新華社北京3月8日電
第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
十四屆全國人大二次會議主席團(tuán)：
第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認(rèn)真開展計劃審查工作。在對計劃報告的主要內(nèi)容和計劃草案的初步方案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告和計劃草案作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2023年計劃執(zhí)行情況是好的
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。國務(wù)院報告的2023年計劃執(zhí)行情況是：主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在主要預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。在主要任務(wù)完成方面，加大宏觀政策實施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；積極促消費擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)；大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯；加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大；堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放；擴(kuò)大高水平對外開放，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)；扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展；持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升；協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及相關(guān)決議，積極開展工作，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，2023年計劃執(zhí)行情況是好的。
在充分肯定成績的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，民生保障存在短板弱項。計劃執(zhí)行工作中全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要加大力度，營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善，處置風(fēng)險隱患的能力需要持續(xù)提升，安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等。
二、2024年計劃草案總體可行
2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提出，（1）主要預(yù)期目標(biāo)包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，國際收支保持基本平衡，9年義務(wù)教育鞏固率95.8%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長7%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，糧食產(chǎn)量6.5億噸以上；（2）主要宏觀政策取向為，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)；（3）主要任務(wù)有10項，分別是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、堅定不移深化改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險防控、強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、切實保障和改善民生。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2024年計劃草案，符合黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策取向、具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。
三、建議批準(zhǔn)計劃報告和計劃草案
財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。
四、做好2024年計劃執(zhí)行工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。要奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)，堅定信心、真抓實干。為順利完成2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃各項目標(biāo)任務(wù)，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
（一）抓好宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，做好宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和效果評估，強(qiáng)化政策制定的調(diào)研論證，抓緊抓實政策措施的落地見效。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，有力支持經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，在執(zhí)行中保持與經(jīng)濟(jì)增長相匹配。做好政策解讀工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切、市場關(guān)切。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。
（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，加快塑造新動能新優(yōu)勢。增強(qiáng)創(chuàng)新緊迫感，在全社會營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。面向創(chuàng)新強(qiáng)化教育、基礎(chǔ)研究支撐，深化教育、科技、人才體制改革，優(yōu)化評價機(jī)制，強(qiáng)化激勵機(jī)制。增強(qiáng)和保障企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化。高度重視人工智能等技術(shù)突破的革命性影響，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（三）擴(kuò)大國內(nèi)需求。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，著力增強(qiáng)居民消費能力，擴(kuò)大服務(wù)性消費、社會性消費。完善投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目儲備、審批監(jiān)管、要素保障，擴(kuò)大社會投資準(zhǔn)入范圍，形成社會投資敢于進(jìn)入、積極進(jìn)入、生機(jī)勃發(fā)的局面。
（四）深化改革擴(kuò)大開放。謀劃好進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，扎實推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革攻堅，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大全國統(tǒng)一大市場建設(shè)力度，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一銜接，大力破除導(dǎo)致地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、行政壟斷、市場分割的體制機(jī)制障礙，深化要素市場化配置綜合改革試點。做好新一輪財稅、金融體制改革工作。實施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動城鄉(xiāng)融合，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。有效應(yīng)對外貿(mào)外資形勢新變化，支持各類企業(yè)積極開拓國際市場，持續(xù)優(yōu)化便利跨境人員商務(wù)往來的政策措施，研究實施培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境新的系統(tǒng)舉措。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開放，保持和促進(jìn)高水平的國際循環(huán)和國際交流，提高駕馭高水平對外開放的能力。
（五）激發(fā)經(jīng)營主體活力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，確保促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施落到實處，提振民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和投資的信心，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障。嚴(yán)禁地方行政、司法機(jī)構(gòu)違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。加強(qiáng)對中小微企業(yè)的政府服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。保護(hù)好投資者合法權(quán)益，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。
（六）有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。統(tǒng)籌好化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險工作，做好對風(fēng)險隱患的總體評估、監(jiān)測預(yù)判、壓力測試、可行預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
（七）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)好美麗中國先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。加快建設(shè)新型能源體系，加大節(jié)能降碳工作力度，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。
（八）做好民生等領(lǐng)域重點工作。強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，應(yīng)對好技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級中的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。切實保障好困難群眾和特殊群體基本生活，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快完善生育支持政策體系，有效減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。兜好基層“三保”底線。加強(qiáng)基層社會治理，夯實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)。堅持人民至上，深入辦實事、解民憂，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
以上報告，請審議。
第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
2024年3月8日