（現(xiàn)場實錄）趙樂際作全國人大常委會工作報告

　　3月9日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，趙樂際委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華社記者 饒愛民 攝

　　9日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會上，受全國人大常委會委托，趙樂際委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)圖文直播。現(xiàn)場實錄如下：

全國人大常委會委員長趙樂際：

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的工作

　　2025年是很不平凡的一年。面對國內(nèi)外形勢深刻復雜的變化，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”圓滿收官，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階。新時代新征程的偉大實踐，充分證明“兩個確立”的決定性意義，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，展現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的光明前景。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)依法履職、擔當盡責，各方面工作取得新的進展和成效。

一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一

　　認真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責，在各項工作中全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，維護憲法權(quán)威和尊嚴。

　　完善憲法相關(guān)法律制度。常委會兩次審議民族團結(jié)進步促進法草案并提請本次大會審議，為鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)，進一步促進各民族廣泛交往交流交融、共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展夯實法治根基。統(tǒng)籌修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。修改國家通用語言文字法，為推廣普及和規(guī)范使用國家通用語言文字提供有力法治保障。

　　在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年、臺灣光復80周年之際，常委會根據(jù)憲法作出決定，將10月25日設(shè)立為臺灣光復紀念日，激勵全體中華兒女為祖國統(tǒng)一、民族復興而團結(jié)奮斗。

　　提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量。堅持立法全過程、常態(tài)化合憲性審查。依法履行備案審查職責，對報送備案的2218件規(guī)范性文件進行審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋。推動完善備案審查銜接聯(lián)動機制。

　　弘揚憲法精神、社會主義法治精神。學習貫徹習近平法治思想，制定法治宣傳教育法。舉行第十二個國家憲法日座談會，推動國家根本法深入人心。組織5次憲法宣誓儀式。

　　行使憲法法律賦予人大的任免權(quán)。依法任免和決定任免國家工作人員282人次。

二、加強立法工作，以高質(zhì)量立法服務和保障改革發(fā)展

　　堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，以良法推動改革、促進發(fā)展、保障善治。一年來，共審議法律、法律解釋、決定草案40件，制定法律6件，修改法律14件，作出法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。決定批準條約、重要協(xié)定9項。

　　加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。制定民營經(jīng)濟促進法，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。修改反不正當競爭法、民用航空法，推動加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。修改漁業(yè)法，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護與合理利用。修改海商法、仲裁法、對外貿(mào)易法，更好服務高水平對外開放。

　　科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。常委會三次審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案并提請本次大會審議，把黨領(lǐng)導制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法以法律形式固定下來，為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用提供制度支撐。

　　完善社會民生領(lǐng)域立法。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，修改傳染病防治法，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。修改食品安全法，牢牢守住食品安全底線。

　　健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。編纂生態(tài)環(huán)境法典，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以法典形式將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果確定下來，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修。法典草案經(jīng)過兩次整體審議、兩次分單元審議，提請本次大會審議。制定國家公園法。修改環(huán)境保護稅法。

　　推進國家安全、公共安全領(lǐng)域立法。制定原子能法，促進原子能事業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。修改治安管理處罰法，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。修改網(wǎng)絡(luò)安全法，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。制定危險化學品安全法，加強全鏈條、各環(huán)節(jié)安全管理。

　　開展法律清理工作。這是保證法律體系科學和諧統(tǒng)一的重要方式。常委會以憲法為根本依據(jù)，堅持問題導向，全面梳理現(xiàn)行法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定，對存在不適應、不協(xié)調(diào)問題的，區(qū)分不同情況，依法作出處理。對全國人大常委會通過的104件法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定宣告失效；對全國人民代表大會通過的35件法律、有關(guān)法律問題的決定的效力問題，提請本次大會審議并作出決定。

　　堅持科學立法、民主立法、依法立法。嚴格依照法定權(quán)限和程序開展立法工作，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系，合理設(shè)置法律規(guī)范邊界，做到權(quán)利和義務統(tǒng)一、權(quán)力與責任對等、處罰同過錯相當，妥善處理法律穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系。擴大公眾對立法的有序參與，廣泛凝聚立法共識。加強立法全過程宣傳解讀，妥善回應輿情關(guān)注的法律問題。

三、履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用

　　堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，加強對憲法法律實施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。一年來，共聽取審議22個監(jiān)督工作的報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、11項專題調(diào)研，作出1項決議。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪22.1萬件次，委員長會議定期聽取信訪工作情況報告。

　　統(tǒng)籌安排聽取審議專項工作報告。聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確定專項工作報告選題，做好前期調(diào)研，加強工作溝通，督促整改落實，形成加強和改進工作的合力。聽取審議新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化等報告，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞保障和改善民生、更好滿足人民美好生活需要，聽取審議靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、文化和旅游深度融合發(fā)展、財政高等教育資金分配和使用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等報告。圍繞美麗中國建設(shè)，聽取審議年度環(huán)境狀況、應對氣候變化和碳達峰碳中和、水資源稅改革試點等報告。聽取審議刑罰執(zhí)行、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、海事審判等報告，推動提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率和公信力。

　　強化財政經(jīng)濟工作監(jiān)督。堅持問題導向、效果導向，完善工作機制，加大監(jiān)督力度，助推黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作決策部署落實見效。聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、中央決算等報告，審查批準2024年中央決算，推動實施更加積極有為的宏觀政策。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告并開展專題詢問，推動增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。聽取審議金融工作、政府債務管理情況等報告，推動防范化解重點領(lǐng)域風險。聽取審議審計工作、審計查出問題整改情況等報告，推動健全審計整改落實機制。聽取審議財政預算事項備案審查工作情況報告，推動依法理財。

　　扎實做好執(zhí)法檢查。嚴格依照法律規(guī)定，檢查法定職責履行、法律責任落實、法律執(zhí)行效果等情況，把執(zhí)法檢查同立法、普法有機結(jié)合起來，推動法律全面有效實施。檢查工會法、食品安全法、森林法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、節(jié)約能源法實施情況，并結(jié)合審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。進一步改進專題詢問工作，加強交流互動，使詢問更加深入、更具實效。

　　精心組織專題調(diào)研。圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題，委員長會議組成人員帶隊，10個專門委員會、4個工作委員會和常委會辦公廳參與，深入調(diào)查研究，形成26份專題調(diào)研報告。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用。

四、深化和拓展代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用

　　全面貫徹實施新修改的代表法，持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)，緊緊依靠代表做好各項工作，支持和保障代表依法履職。廣大代表認真學習、自覺貫徹代表法，堅定政治立場，發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，敬業(yè)擔當奉獻，忠實代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，為做好人大工作和其他各方面工作建言獻策、作出貢獻。

　　推進代表法學習宣傳貫徹實施工作。將學習貫徹代表法作為提升代表履職能力的重要抓手，基本實現(xiàn)全國人大代表和地方各級人大代表學習全覆蓋。

　　密切常委會同代表的聯(lián)系。常委會組成人員與399名全國人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳健全落實聯(lián)系代表工作機制。邀請276人次代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系。依法有序組織代表視察、專題調(diào)研等。組織和支持代表按照就地就近原則，參加代表小組、代表家站等活動。

　　提升代表議案建議工作水平。修改代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見處理辦法。十四屆全國人大三次會議期間代表提出的269件議案、9160件建議，閉會期間提出的150件建議，均已審議、辦理完畢并答復代表。

　　強化代表履職服務保障。舉辦5期代表專題學習班。為香港、澳門代表舉辦專題講座。保障代表知情知政。加強代表履職監(jiān)督管理。

　　做好代表資格審查工作。依法補選代表7人、終止代表資格58人。目前，十四屆全國人大實有代表2878人。

五、發(fā)揮人大對外交往特點優(yōu)勢，主動服務國家外交大局

　　深入學習貫徹習近平外交思想，以推動落實元首外交成果為首要任務，發(fā)揮人大對外交往對象廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣等特點優(yōu)勢，鞏固和深化多層次多渠道多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌?/p>

　　積極拓展雙邊交往。深入開展專門委員會、友好小組、工作機構(gòu)、人大代表和議員間對口交流。同12個國家議會和歐洲議會舉行機制性會議。

　　推動深化多邊合作。出席第六次世界議長大會，派團參加各國議會聯(lián)盟大會、金磚國家議會論壇等多邊活動，表明踐行真正的多邊主義、促進世界和平發(fā)展的堅定立場。

　　持續(xù)加強對外宣介。積極宣介闡釋中國式現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運共同體，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等理念主張和成功實踐。面向發(fā)展中國家舉辦6期議員研討班，首次舉辦非洲女性議員研討班。圍繞涉及國家核心利益問題，闡明原則立場，開展堅決斗爭。

六、全面加強自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平

　　按照“自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”的要求，全面加強人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)，在提高工作質(zhì)量上下功夫，更好擔負起黨和人民賦予的使命任務。

　　強化政治機關(guān)建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。推動專門委員會、全國人大機關(guān)落實常態(tài)化學習機制，以思想理論水平的提高促進政治能力、履職能力的提升。

　　持續(xù)推進作風建設(shè)。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以優(yōu)良作風凝心聚力、真抓實干。嚴明紀律規(guī)矩，改進會風文風，深化整治形式主義為基層減負。堅持恪盡職守、勤勉盡責，努力干實事、謀實招、求實效。

　　加強人大新聞宣傳和理論研究工作。深入宣傳報道人大制度建設(shè)和人大會議、人大工作，加強對人大代表特別是基層一線代表的履職宣傳。

　　加強專門委員會、工作委員會和全國人大機關(guān)建設(shè)。各專門委員會、工作委員會認真履行法定職責，在牽頭起草法律草案、組織實施監(jiān)督項目、審議議案和報告、聯(lián)系和服務代表、開展對外交往等方面，做了大量扎實有效的工作。

　　加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作，為提高人大工作整體水平作出了貢獻。

　　全國人大常委會工作取得的成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔當盡責、辛勤工作的結(jié)果，是國務院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質(zhì)量仍需進一步提高，監(jiān)督工作實效有待進一步增強，服務保障代表依法履職的能力和水平需要不斷提升，人大工作隊伍建設(shè)需要持續(xù)加強。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進工作。

今后一年的任務

　　2026年是“十五五”開局之年。常委會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出應有貢獻。

　　（一）推動憲法全面貫徹實施。堅持以憲法為根本活動準則，嚴格依照憲法行使職權(quán)、履行職責，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。做好合憲性審查、備案審查工作，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。

　　（二）不斷完善中國特色社會主義法律體系。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，聚焦保障“十五五”規(guī)劃貫徹實施，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。

　　（三）進一步增強監(jiān)督工作針對性實效性。認真行使憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，推進各方面工作法治化。

　　（四）服務保障代表依法履職。深化拓展代表工作，增強代表履職活動的計劃性、組織性、規(guī)范性、實效性。做好新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關(guān)工作。

　　（五）積極開展人大對外交往。圍繞國家外交總體布局，堅持以元首外交為引領(lǐng)，立足人大職能職責，加強與外國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流合作。

　　（六）扎實推進“四個機關(guān)”建設(shè)。持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅決有力貫徹落實黨中央重大決策部署。認真開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅持為人民出政績、以實干出政績。

　　各位代表！

　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上、銳意進取，為不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面而共同奮斗！