29個省份出臺鄉村教師支持計劃實施辦法

　　趕在2015年最后一天，廣西、四川、陜西、云南4個省份同時向社會公布了各自的鄉村教師支持計劃實施辦法。至此，自去年6月國務院辦公廳印發鄉村教師支持計劃通知以來，除北京、廣東、浙江三省份外，全國已有29個省份（含新疆生產建設兵團）先后公布了實施辦法。這標志著中國鄉村教育按下了“底部攻堅”的快進鍵，也使得此前長期制約鄉村教育發展的教師“下不去、留不住、教不好”等痼疾有望破題。

　政策靶心始終向下，聚焦阻斷貧困代際傳遞

　　受城鄉經濟社會發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，我國鄉村教師隊伍長期面臨好教師“下不去、留不住、教不好”的困惑。這也成為2020年我國全面建成小康社會、基本實現教育現代化戰略部署的薄弱環節和最大短板。

　　2015年6月，國務院辦公廳發布的鄉村教師支持計劃，有針對性地提出了拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜等八項具體舉措，并明確要求各地制訂實施辦法，瞄準支持重點，因地制宜提出符合所在省份鄉村教育實際的支持政策和有效措施，以便從根本上提高鄉村教育的質量，阻斷貧困現象的代際傳遞。

　　聚焦鄉村優秀教師“下不去”的老大難問題精準發力，是各地制訂鄉村教師支持計劃實施辦法的政策靶心。為拓展鄉村教師補充渠道、解決鄉村教師短缺矛盾，各地因地制宜積極探索、完善鄉村教師補充機制。針對多年來大量鄉村學生涌入城市學校、大量鄉村優秀教師招考進城等“失血”現象，安徽省完善中小學教師“省考、縣管、校聘”辦法，優先補充鄉村學校特別是村小、教學點教師，城鎮學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉村學校任教2年以上，定向培養鄉村教師占編分配到指定的鄉村學校任教不少于6年；海南省則通過實施省級學前教育鄉村特設崗位教師計劃，從2016年至2020年，每年為鄉鎮中心幼兒園招聘約100名特崗教師，工資待遇按國家特崗教師標準執行。

　　與其他省份的教師補充機制不同，廣西壯族自治區結合本地區實際，創新支教走教模式，每年選派音體美、英語、信息技術等2000名左右緊缺學科的優秀教師，除完成原單位教學任務外，到鄉村學校輪崗走教。

　資源投入向下，倡導“艱苦地區待遇高”價值觀

　　“越往基層、越是艱苦，地位待遇就越高。”這既是鄉村教師支持計劃的政策出發點，又是29個省份“實施辦法”共同倡導的新價值觀，也是國家和各地給全國330萬名鄉村教師的政策福利。

　　因歷史原因，城鄉教師在地位、待遇上所形成的“剪刀差”，是造成我國鄉村師資多年來嚴重“失血”的一個重要誘因。為此，各地出臺的“實施辦法”都緊扣這一“失血點”，通過提高鄉村教師待遇和編制職稱同時向鄉村傾斜等方式，對鄉村教師隊伍開展“靶向治療”。

　　改善鄉村教師工作生活條件、營造關心支持鄉村教師的社會氛圍，成了一些省份不約而同的政策選擇。為完善鄉村教師生活補助制度，西藏自治區在2016年人均月補助標準達到二類區500元、三類區1000元、四類區1500元的基礎上，適當提高三類區、四類區補助標準。甘肅省則在鄉村教師享受鄉鎮機關事業單位工作人員補貼200—600元的基礎上做好“加法”，對58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣鄉村中小學、幼兒園教師，按每月不低于300元標準發放生活補助。

　　鄉村教師住房難，一直困擾著不少農村學校。河北省將鄉村教師住房納入保障性住房建設規劃，并對在鄉村學校從教15年以上、有突出貢獻的在職鄉村教師和教育工作者每兩年實行一次獎勵，每次獎勵300人左右，每人獎勵1萬元。

　　在改善教師工作生活條件同時，著手解決教育界多年呼吁的鄉村教師隊伍結構性缺編問題，也成了各地制定政策的另一個突破口。在已出臺“實施辦法”的29個省份中，幾乎各地都實行統一的城鄉教職工編制標準，對村小學、教學點按照生師比和班師比相結合的方式核定編制，并根據學校布局結構和不同學段學生規模變化等情況進行動態調整。

　　針對多年來基層反映的寄宿制學校生活教師解決編制難問題，重慶市的“實施辦法”進行了正面回應。重慶明確提出，寄宿制學校按寄宿學生規模配備生活指導教師，并提高鄉村學校中、高級崗位比例，小學按1∶5∶4、初中按1.5∶5∶3.5的比例設置高級、中級、初級崗位。福建省統一城市、縣鎮、農村中小學校教職工編制標準。黑龍江省嘗試在鄉村教師評聘職稱（職務）時不將外語成績、發表論文作為硬性要求。

　　再造學習鏈條，提高鄉村教師“造血功能”

　　在鄉村學校教一輩子書，可能沒參加過一次校外業務培訓。這曾是中西部貧困地區不少鄉村教師培訓情況的真實寫照。受制于學習鏈條不完善、培訓指標和資源少等因素，我國鄉村教師隊伍的整體素質當前普遍不高。

　　為提高鄉村教師的綜合素質，不論鄉村教師支持計劃，還是各地的“實施辦法”，都將目光投向了鄉村教師學習鏈條再造，普遍重視發揮鄉村教師以德化人的教化作用，著力建立健全鄉村教師政治理論學習制度，并開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程。

　　在提升鄉村教師能力素質方面，各地都列出了時間表、路線圖，尤其是中西部省份計劃在繼續實施中小學教師國家級培訓計劃基礎上，實現對中西部鄉村義務教育學校和幼兒園的全覆蓋。遼寧省的路線圖明確，到2020年構建起省、市、縣、學區、學校五級聯動的鄉村教師培訓體系，建立不少于100個鄉村教師“影子”培訓基地學校，組建1000名鄉村教師導師團隊，重點選拔培訓1萬名鄉村骨干教師。地處西南一隅的貴州省，根據“八山一水一分田”的特殊地理現實，構建“省內外優質教師培訓基地—區域性鄉村教師發展中心—鄉村校本研修示范學校—鄉村名師工作室”一體化的鄉村教師校長專業發展支持服務體系，并從2016年起每年重點遴選、培育10名鄉村教育家和300名鄉村名師。

　　可以期待的是，從2016年起的今后5年，隨著這些措施的落地，廣大鄉村教師在獲得越來越多繼續教育機會的同時，鄉村孩子將享受到更加公平、有質量的教育。(記者 柯進)