教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見

　　三、重點任務

　　（一）增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區、兩孩政策新增人口集中地區和城鄉結合部幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

　　（二）深化體制機制改革。落實地方各級政府發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。

　　（三）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量。

　　四、政策措施

　　（一）發展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設。各省（區、市）制定普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

　　（二）理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統籌，加大對貧困地區支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》完成事業單位登記。

　　（三）健全學前教育成本分擔機制。各地要按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。根據幼兒園可持續發展需要和當地實際，逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整。

　　（四）構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。根據普及學前三年教育的要求，確定高等學校、中等師范學校學前教育專業的培養規模和層次，加大本專科層次幼兒園教師的培養力度。支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區縣統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據國家有關規定和當地實際情況，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業課程與教學改革，提高培養質量，強化實踐能力。以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性。各省（區、市）不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。

　　（五）加強幼兒園質量監管和業務指導。教育部制定幼兒園保教質量評估指南，各省（區、市）建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態監管機制，規范辦園行為，強化安全管理。加強玩教具配備，為幼兒創設豐富的教育環境。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒的發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活，提高保教質量。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用，加強對農村學前教育的業務指導，探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。到2020年，各省（區、市）要健全學前教育管理信息系統，加強學籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。