公務(wù)員待遇提高文件：深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案原文詳解

　　黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保證，與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、同步推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　1月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，要求全面深化改革“既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)”， “要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地”，明確提出了制定改革實(shí)施方案的任務(wù)。會議還明確了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，其中黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組由中央組織部牽頭。

　　邊調(diào)研論證、邊研究謀劃、邊組織實(shí)施。黨的十八屆三中全會以來，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組和中央組織部一手抓改革舉措出臺、一手抓出臺文件落地實(shí)施。黨的建設(shè)制度改革明顯提速、新政頻出——

　　以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有力推動了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題的解決；

　　落實(shí)“拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”的重要方針，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；

　　完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；

　　完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等問題；

　　改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題；

　　以教育實(shí)踐活動為契機(jī)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；

　　落實(shí)“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機(jī)制，以更大力度推動“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才、高技能人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)；

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　　中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些改革舉措都已初見成效。

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，還圍繞黨的建設(shè)制度改革確定了若干重點(diǎn)調(diào)研課題，“把調(diào)查研究作為重大改革部署、重要改革文件出臺的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層、深入一線，廣泛聽取各方面干部群眾的意見建議，掌握推進(jìn)改革的第一手材料，不斷提高改革決策的科學(xué)性。”

　　統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，改革舉措在2017年前基本完成

　　從今年3月開始，研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》工作正式啟動。起草過程中，通過實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開討論會等方式，深入研究論證，廣泛聽取各地各部門和專家學(xué)者的意見，與承擔(dān)改革任務(wù)的各單位反復(fù)溝通。據(jù)介紹，制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》主要有5點(diǎn)考慮：

　　——以黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措任務(wù)分工方案為總依據(jù)。對由黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)的重要舉措，全部列入今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，并逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，明確工作目標(biāo)、具體舉措和成果形式。

　　——貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，聚焦關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵問題、長期制約黨的建設(shè)的難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，著力健全完善制度機(jī)制、增強(qiáng)制度的剛性和約束力。

　　——突出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會對此有明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力的問題，也有制度不健全的問題。有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持立破并舉，既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　——注重改革舉措的配套銜接。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》統(tǒng)籌黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制各項(xiàng)改革任務(wù)，對相互關(guān)聯(lián)的改革舉措，注重配套對接、協(xié)同推進(jìn)；對需要上下聯(lián)動的改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》注重分清輕重緩急，把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏，對工作基礎(chǔ)較好的改革舉措，明確目標(biāo)要求，加快推進(jìn)；對一些社會關(guān)注度高、關(guān)系改革全局的項(xiàng)目，時(shí)間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成；對改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)；對一些長期存在的老大難問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索，適時(shí)出臺改革措施。

干部人事制度改革舉措數(shù)量占總數(shù)一半

　　《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》將4個(gè)方面改革任務(wù)分解為26項(xiàng)改革舉措，明確了責(zé)任單位、改革成果形式和時(shí)間進(jìn)度。

　　針對深化黨的組織制度改革，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出了5項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。比如，針對當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，總結(jié)貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)踐，提出對進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定，等等。

　　針對深化干部人事制度改革，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出了13項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。考慮到干部工作是人民群眾和社會各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》突出了這部分內(nèi)容，提出的改革舉措占到了總數(shù)的一半。比如，深化干部選拔任用和考核評價(jià)制度改革，制定實(shí)施改進(jìn)政績考核、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定；完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督；健全干部激勵保障制度，調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，等等。

　　針對深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。比如，為實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，還要制定加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見等；針對黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，目前已修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，還要制定進(jìn)一步從嚴(yán)管理黨員的意見，對那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的要堅(jiān)決清除出黨。

　　針對深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。考慮到人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，一方面注重總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出制定人才工作條例，另一方面強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點(diǎn)改革任務(wù)，制定重要改革試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)加以規(guī)范。

　　《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖。有了好的藍(lán)圖，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅紀(jì)律，用責(zé)任推動落實(shí)，用督查傳導(dǎo)壓力，用紀(jì)律增強(qiáng)約束，以制度的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行保證黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。