中國學(xué)生資助70年

　　2019年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立以來的70年，是中華民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下站起來、富起來、強(qiáng)起來的70年，是教育事業(yè)快速前進(jìn)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支撐和人才保障的70年。在這70年里，黨和政府始終高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度不斷加大，有效地保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。

　　一、新中國成立初期的學(xué)生資助（1949—1965）

　　1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，標(biāo)志著我國新民主主義革命的基本勝利，并開始向社會(huì)主義社會(huì)過渡。新中國成立初期，為了促進(jìn)教育快速發(fā)展，我國開始探索實(shí)行一系列與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的新型學(xué)生資助政策。總體上看，1949—1965年間，我國學(xué)生資助實(shí)行學(xué)生供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免等。

　　（一）學(xué)生供給制

　　新中國成立初期至1955年，我國實(shí)施了一段時(shí)期的學(xué)生供給制，資助對(duì)象主要包括軍政干部學(xué)校學(xué)生、干部子弟學(xué)校學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和烈士子女學(xué)生。對(duì)于這部分學(xué)生，不收學(xué)費(fèi)，同時(shí)提供免費(fèi)住宿、伙食和服裝，并發(fā)放一定額度的津貼，用于購買洗漱等基本生活用品。

　　1952年7月，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，取消了針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的供給制待遇，改為發(fā)放助學(xué)金。1955年7月，財(cái)政部、教育部、國務(wù)院人事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消中小學(xué)、幼兒園學(xué)生供給制待遇的通知》，取消干部子弟學(xué)生的供給制。1955年8月，教育部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，取消烈士子女學(xué)生供給制，改發(fā)助學(xué)金。

　　在這期間，我國軍政干部學(xué)校也進(jìn)行調(diào)整，一部分轉(zhuǎn)為正規(guī)軍事院校，對(duì)學(xué)生繼續(xù)實(shí)行供給制；另一部分則組建或并入各類普通高校，取消供給制，改發(fā)助學(xué)金。至此，除正規(guī)軍事院校的學(xué)生外，供給制或全公費(fèi)政策均先后取消，改為實(shí)施人民助學(xué)金政策。

　　（二）人民助學(xué)金

　　新中國成立前，我國部分地區(qū)已開始實(shí)施助學(xué)金制度，但在不同區(qū)域、不同學(xué)校之間資助標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。新中國成立后，國家逐步對(duì)人民助學(xué)金制度進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

　　1952年7月，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》。隨后，教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)政務(wù)院的決定加以細(xì)化，統(tǒng)一規(guī)定了全國各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。具體為1.高等學(xué)校學(xué)生全部發(fā)放人民助學(xué)金，其中非師范院校學(xué)生每人每月12萬元（當(dāng)時(shí)人民幣幣值為舊制單位，1955年3月實(shí)施幣制改革，以1萬元舊幣折合新幣1元）；師范院校本科生每人每月14萬元，專科生每人每月16萬元；升入高等學(xué)校的在職干部每人每月32萬元。2.普通高級(jí)中學(xué)按總學(xué)生數(shù)的30%確定發(fā)放比例，每人每月9.5萬元；初級(jí)中學(xué)按總學(xué)生數(shù)的20%確定發(fā)放比例，每人每月8.5萬元。3.中等專業(yè)學(xué)校（高中程度）、初級(jí)中等專業(yè)學(xué)校（初中程度）學(xué)生全部發(fā)放，每人每月分別為10萬元、9萬元。4.工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)速成小學(xué)的學(xué)生全部發(fā)放，每人每月均為30萬元。

　　人民助學(xué)金自1952年統(tǒng)一設(shè)置與實(shí)施后，其制度體系在1966年之前沒有大的變化，除對(duì)資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整外，資助對(duì)象也發(fā)生了一些調(diào)整，主要表現(xiàn)為從普惠制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚪?jīng)濟(jì)困難學(xué)生。1955年8月，高等教育部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行全國高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法的指示》，將本專科學(xué)生發(fā)放對(duì)象由“全體發(fā)給”改為“部分發(fā)給”。根據(jù)學(xué)生不同的家庭經(jīng)濟(jì)條件確定是否發(fā)放以及發(fā)放數(shù)額。家庭富裕能自費(fèi)者，不發(fā)給助學(xué)金；能自費(fèi)半數(shù)或1/3伙食費(fèi)者，發(fā)給所缺部分；完全無力負(fù)擔(dān)者，發(fā)給全部伙食費(fèi)。1955年本專科學(xué)生助學(xué)金資助比例為70%，1964年提高到75%。1963年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部關(guān)于調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金問題的報(bào)告》，將發(fā)放范圍調(diào)整為各校學(xué)生總數(shù)的60%—80%。中等師范學(xué)校和護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育、采煤等專業(yè)的學(xué)生，以及由人民公社保送入學(xué)的學(xué)生，仍全部發(fā)給助學(xué)金。這一期間，初高中人民助學(xué)金總體享受比例也逐年降低。如，1955年高中降為28%，初中降為18%；1956年高中降為24%，初中降為14%；1957年高中降為20%，初中降為10%。

　　（三）學(xué)雜費(fèi)減免

　　新中國成立初期，我國普通小學(xué)沒有全面實(shí)施助學(xué)金制度，部分學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)。

　　1955年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)雜費(fèi)開支管理辦法的幾點(diǎn)意見的通知》，提出“合理地征收雜費(fèi)并發(fā)揮雜費(fèi)的作用與效能，以補(bǔ)助中、小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)之不足，保證中、小學(xué)校的教育工作及其發(fā)展的需要”。通知同時(shí)規(guī)定，“為了照顧經(jīng)濟(jì)上有困難的烈、軍屬、國家機(jī)關(guān)工作人員和城鄉(xiāng)工農(nóng)勞動(dòng)群眾的子女入學(xué)，經(jīng)學(xué)生家長申請(qǐng)，并持有鄉(xiāng)以上人民委員會(huì)的證明文件，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，酌予減免雜費(fèi)總數(shù)的一部分或全部”。其減免數(shù)額，“一般以不超過應(yīng)繳雜費(fèi)總數(shù)的20%為原則”；而減免人數(shù)，“則不得超過學(xué)生總數(shù)的30%”。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、老革命根據(jù)地和山區(qū)，視具體經(jīng)濟(jì)情況酌情予以照顧，可適當(dāng)擴(kuò)大減免比例。

　　二、“文革”前后的學(xué)生資助（1966—1977）

　　1966年5月到1977年，這一時(shí)期的學(xué)生資助工作整體延續(xù)了之前17年逐步改革發(fā)展起來的學(xué)生資助政策，人民助學(xué)金制度仍然是學(xué)生資助的主要形式。受高教部、教育部相繼撤銷和高等教育停招、職業(yè)教育停辦等影響，學(xué)生資助工作也體現(xiàn)出一些與之前不同的特點(diǎn)，烙上了深刻的時(shí)代印跡。

　　（一）人民助學(xué)金

　　對(duì)于“文革”開始以后仍然在校學(xué)習(xí)的高等學(xué)校本專科在校生和研究生，依然按照之前實(shí)施的人民助學(xué)金發(fā)放辦法發(fā)給人民助學(xué)金。

　　1970年，我國大學(xué)恢復(fù)招生，改變了以往通行的高考招生辦法，直接從工農(nóng)兵中選拔、推薦優(yōu)秀對(duì)象免試入學(xué)。國家調(diào)整了工農(nóng)兵學(xué)員的人民助學(xué)金發(fā)放辦法，由“文革”前的按一定比例資助改為全面資助（所有工農(nóng)兵學(xué)員均享受生活費(fèi)資助）。來自工廠的學(xué)生學(xué)習(xí)期間每人每月由學(xué)校發(fā)給伙食費(fèi)和津貼費(fèi)（各地標(biāo)準(zhǔn)略有差異，如北京、上海每人每月19.5元，武漢每人每月17.5元），其中十年以上工齡的老工人工資由原單位照發(fā)，但要扣除學(xué)校發(fā)放部分；來自農(nóng)村的學(xué)生由學(xué)校發(fā)放；解放軍學(xué)員由部隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)放。

　　1973年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國務(wù)院科教組關(guān)于高等學(xué)校1973年招生工作的意見》，入學(xué)時(shí)滿5年工齡和入一年左右進(jìn)修班的國家職工，工資由原單位照發(fā)，學(xué)校不再發(fā)伙食費(fèi)和津貼費(fèi)。其他學(xué)生（解放軍學(xué)員除外）發(fā)放伙食費(fèi)與津貼費(fèi)。其中，伙食費(fèi)普遍發(fā)放；津貼費(fèi)用于學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的困難補(bǔ)助，分定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助兩種，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況評(píng)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生，可以不發(fā)給津貼費(fèi)。學(xué)生家庭生活有困難的，仍由原單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　1973年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國務(wù)院科教組關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)幾個(gè)問題的意見》指出：中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的學(xué)生入學(xué)時(shí)滿5年工齡的國家職工，在校期間的工資由原單位照發(fā)；工齡未滿5年的國家職工（包括學(xué)徒工）、退伍回鄉(xiāng)軍人、民辦小學(xué)教師等由學(xué)校發(fā)給伙食費(fèi)和津貼；應(yīng)屆初中畢業(yè)生入學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的可享受人民助學(xué)金。

　　（二）其他資助措施

　　“文革”時(shí)期，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)實(shí)施繳費(fèi)入學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制。1974年1月，國務(wù)院科教組、衛(wèi)生部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理若干問題的意見》，暫定中學(xué)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為城市每生每年2元，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村每生每年3元。各個(gè)學(xué)校依據(jù)自身財(cái)力，因校制宜地實(shí)施了學(xué)費(fèi)減免政策。同時(shí)發(fā)展校辦工廠、農(nóng)場(chǎng)，組織學(xué)生參與勤工儉學(xué)，收益按專項(xiàng)資金管理，不繳納所得稅，也不向財(cái)政上繳利潤，主要用于學(xué)生學(xué)工學(xué)農(nóng)時(shí)的困難補(bǔ)助和解決學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

　　三、改革開放初期的學(xué)生資助（1978—1992）

　　1978年至1992年的十五年，是我國改革開放的起始階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，教育體制改革也全面展開。學(xué)生資助領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)也發(fā)生了較大的變化，逐步形成以政府資助為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的政策格局。

　　（一）高等教育學(xué)生資助

　　改革開放初期，我國高等教育逐步得到恢復(fù)、調(diào)整和發(fā)展，高等教育的學(xué)生資助逐漸從人民助學(xué)金為主，過渡為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金共存，再到獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并行。

　　1.以人民助學(xué)金為主時(shí)期（1978—1983）

　　改革開放初期，高等教育學(xué)生資助延續(xù)了新中國成立以來的人民助學(xué)金制度，即高校不收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，國家定期發(fā)放人民助學(xué)金。但是，對(duì)于不同地區(qū)、不同類別的研究生和本專科生，人民助學(xué)金覆蓋范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

　　1977年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)的《普通高等學(xué)校、中等學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定，研究生、高等師范、體育和民族學(xué)院學(xué)生，一律享受人民助學(xué)金，享受比例按100%計(jì)算。其他高等院校學(xué)生，其助學(xué)金的享受比例按75%計(jì)算。國家職工被錄取的研究生和滿五年工齡的國家職工進(jìn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間，工資由原單位照發(fā)，一切費(fèi)用自理，不享受人民助學(xué)金。國家職工被錄取為研究生后，如原工資低于研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)原工作單位證明，可按人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校補(bǔ)發(fā)差額。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中工齡不滿五年的國家職工，在校期間不由原單位發(fā)給工資（由學(xué)校發(fā)給生活費(fèi)或人民助學(xué)金）的畢業(yè)生被錄取為研究生后，仍實(shí)行人民助學(xué)金制度。

　　1979年8月4日,教育部、財(cái)政部、國家勞動(dòng)總局頒發(fā)實(shí)行職工助學(xué)金的規(guī)定，指出連續(xù)工齡滿五年的國家職工考入高校后，將一律實(shí)行職工助學(xué)金制度，不再享受原工資和原單位其他待遇；一般學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度，除高等師范、體育、民族學(xué)生全部享受人民助學(xué)金外，其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計(jì)算。1982年起，國家職工被錄取為研究生的，不再享受原單位發(fā)放的工資待遇，一律實(shí)行人民助學(xué)金制度。

　　2.助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金共存時(shí)期（1983—1986）

　　1983年7月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《普通高等學(xué)校、專科學(xué)校人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，在繼續(xù)實(shí)行人民助學(xué)金制度同時(shí)，增設(shè)人民獎(jiǎng)學(xué)金。

　　根據(jù)《普通高等學(xué)校、專科學(xué)校人民助學(xué)金暫行辦法》規(guī)定，一是將人民助學(xué)金分為職工學(xué)生人民助學(xué)金和一般學(xué)生人民助學(xué)金兩種。凡連續(xù)工齡滿五年以上的國家職工被錄取到高等學(xué)校后，全部享受職工學(xué)生人民助學(xué)金。連續(xù)工齡不滿五年的國家職工和應(yīng)屆高中畢業(yè)生及其他社會(huì)青年被錄取到高等學(xué)校后，生活困難而又符合條件的，也可以申請(qǐng)享受一般學(xué)生人民助學(xué)金。二是縮減原有人民助學(xué)金的資助比例。除高等師范、體育（含體育專業(yè)）、農(nóng)林和民族學(xué)院的學(xué)生仍按100%享受人民助學(xué)金，煤炭、礦業(yè)、地質(zhì)、石油院校(含單設(shè)專業(yè)) 按學(xué)生人數(shù)的80%享受人民助學(xué)金外，其他各類院校發(fā)放人民助學(xué)金的比例由75%降至60%。三是對(duì)部分專業(yè)的學(xué)生發(fā)放伙食補(bǔ)助。對(duì)于高等學(xué)校中的體育、航海、舞蹈、戲曲、管樂專業(yè)，水產(chǎn)院校中的海洋捕撈、輪機(jī)業(yè)和刑警院校的學(xué)生，不論是否享受人民助學(xué)金，加發(fā)40%以內(nèi)的專業(yè)伙食補(bǔ)助。

　　根據(jù)《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》規(guī)定，人民獎(jiǎng)學(xué)金暫按學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%—15%范圍內(nèi)掌握；每生享受獎(jiǎng)學(xué)金的最高金額每年以不超過150元為宜。

　　3.獎(jiǎng)學(xué)金貸學(xué)金并行時(shí)期（1986—1992）

　　1986年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教委、財(cái)政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》提出，將人民助學(xué)金制度改為獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度。同年，國家教委在全國85所普通高等學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)、貸學(xué)金試點(diǎn)。

　　1987年7月，國家教委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，要求所有高等院校實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金分為優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金三類：優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，共分三個(gè)等級(jí)：一等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,按學(xué)生人數(shù)的5%評(píng)定，每人每年350元；二等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評(píng)定,每人每年250元；三等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評(píng)定，每人每年150元。專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金適用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生。分三個(gè)等級(jí)：入學(xué)第一年，一律享受三等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年300元。從第二學(xué)年開始，按學(xué)生人數(shù)的5%評(píng)定一等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年400元；按學(xué)生人數(shù)的10%評(píng)定二等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年350元；其余85%仍享受三等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。定向獎(jiǎng)學(xué)金適用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生，具體金額由有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)根據(jù)計(jì)劃確定的名額設(shè)立。

　　《普通高等學(xué)校本、專科實(shí)行貸款制度的辦法》規(guī)定，國家向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供無息貸款，最高貸款限額每人每年不超過300元，發(fā)放貸款的比例嚴(yán)格控制在本專科學(xué)生人數(shù)的30％以內(nèi)。

　　（二）中等職業(yè)教育學(xué)生資助

　　這一時(shí)期，中等職業(yè)教育由以人民助學(xué)金為主，調(diào)整為適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)和減免學(xué)費(fèi)。

　　1977年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定，中等專業(yè)學(xué)校師范、護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)的全部學(xué)生享受人民助學(xué)金，其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計(jì)算。滿五年工齡的國家職工進(jìn)入中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間，工資由原單位照發(fā)，一切費(fèi)用自理，不享受人民助學(xué)金。

　　1985年5月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出：“師范生和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補(bǔ)助。現(xiàn)已在校的學(xué)生，仍按原來的規(guī)定辦理。”

　　1986年，勞動(dòng)人事部國家教育委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)技工學(xué)校工作條例的通知》規(guī)定，技工學(xué)校按國家計(jì)劃招收的學(xué)生，實(shí)行助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金相結(jié)合的辦法。

　　1991年，國家教委、國家物價(jià)局、財(cái)政部、勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定的通知》，指出：“中等職業(yè)技術(shù)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對(duì)中等專業(yè)學(xué)校（不含中師）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)。但對(duì)工作條件艱苦或者國家重點(diǎn)扶持的專業(yè)，則可以免收或減收學(xué)費(fèi)。”

　　（三）義務(wù)教育學(xué)生資助

　　這一時(shí)期，義務(wù)教育學(xué)生資助以助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免為主。

　　1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家教委等部門關(guān)于實(shí)施<義務(wù)教育法>若干問題意見的通知》指出，國家在初級(jí)中等學(xué)校和部分小學(xué)（主要包括少數(shù)民族地區(qū)，其他貧困地區(qū)和需要寄宿就讀的地區(qū)）實(shí)行助學(xué)金制度，具體辦學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)由各地自定。

　　1992年頒布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。對(duì)享受助學(xué)金學(xué)生的范圍限定為初級(jí)中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)生資助（1993—2006）

　　20世紀(jì)90年代以后，教育體制改革快速推進(jìn)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)后，學(xué)生資助舉措逐步增多，資助主體逐步多元，資助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，混合資助成為這一階段的主要特征。

　　（一）高等教育學(xué)生資助

　　1.政府獎(jiǎng)助學(xué)金

　　（1）調(diào)整專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)

　　1994年9月起，國家提高了專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，民族專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金提高到每生每年700元，其他類專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金提高到每生每年500元。

　　（2）設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金

　　1994年，國家教育委員會(huì)、財(cái)政部印發(fā)《普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》，設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金，分為普通獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金。普通獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)博士研究生依照工作經(jīng)歷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月190—230元，碩士研究生依照工作經(jīng)歷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月147—187元。優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定比例和發(fā)放辦法等由各學(xué)校自定。

　　（3）設(shè)立國家獎(jiǎng)助學(xué)金

　　2002年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》。從2002年起，中央政府每年出資2億元設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，每年資助4.5萬名成績優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難本專科學(xué)生。國家獎(jiǎng)學(xué)金分兩個(gè)檔次：一等獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年6000元；二等獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年4000元。國家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者，其所在學(xué)校減免當(dāng)年的全部學(xué)費(fèi)。

　　2005年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，增設(shè)國家助學(xué)金。國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，分為國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金兩種形式。國家獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本專科學(xué)生；國家獎(jiǎng)學(xué)金額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學(xué)生。國家助學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本專科學(xué)生；國家助學(xué)金以資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的生活費(fèi)為目的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個(gè)月發(fā)放，每年資助約53.3萬名學(xué)生。

　　2.國家助學(xué)貸款

　　1999年6月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了中國人民銀行、教育部、財(cái)政部等部門《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理的規(guī)定(試行)通知》和《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程(試行)》，決定從當(dāng)年9月1日開始，在北京、上海、武漢等8個(gè)城市試點(diǎn)，由中國人民銀行指定中國工商銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，幫助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)。國家助學(xué)貸款利率按中國人民銀行公布的法定貸款利率執(zhí)行，為減輕學(xué)生還貸負(fù)擔(dān)，財(cái)政部門對(duì)貸款學(xué)生給予50%的利息補(bǔ)貼。

　　2000年以后，國家不斷完善國家助學(xué)貸款政策。2004年6月，教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，進(jìn)一步健全國家助學(xué)貸款管理體制，改革貸款審批和發(fā)放辦法，強(qiáng)化普通高校和銀行的管理職責(zé)，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)健康發(fā)展，基本滿足普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需要，最大限度地降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。《意見》的重大調(diào)整內(nèi)容主要包括：通過招標(biāo)選擇貸款經(jīng)辦銀行；規(guī)定學(xué)生在校期間利息由財(cái)政承擔(dān)，畢業(yè)后利息由學(xué)生承擔(dān)；還貸期限延長至6年，同時(shí)試行基層就業(yè)貸款代償；建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　2006年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，由中央財(cái)政出資，對(duì)中央部屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)，服務(wù)期3年以上的，其助學(xué)貸款本金及利息由國家代為償還。

　　3.勤工助學(xué)

　　1993年8月，國家教委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見》，對(duì)高等學(xué)校勤工助學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、優(yōu)先原則等做了明確要求。

　　1994年5月，國家教委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求各高校要充實(shí)勤工助學(xué)基金，為勤工助學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供了基本的財(cái)力保障。1999年6月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》，要求各學(xué)校每年須從學(xué)費(fèi)收入中劃出10%的經(jīng)費(fèi)，專門用于勤工助學(xué)工作。積極推進(jìn)研究生兼任“助教、助研、助管”工作，力爭(zhēng)用二至三年的時(shí)間，使50%以上的在校研究生能夠擁有“三助”崗位；積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加勤工助學(xué)，努力開辟、增加新的勤工助學(xué)崗位。

　　2005年4月，教育部、團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》中規(guī)定:“學(xué)生從事勤工助學(xué)活動(dòng)，原則上每周參加勤工助學(xué)的時(shí)間不超過8小時(shí)”“報(bào)酬原則上不低于8元/每小時(shí)”。進(jìn)一步明確了勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)了參加勤工助學(xué)的學(xué)生基本權(quán)益。

　　4.新生入學(xué)“綠色通道”

　　1998年，清華大學(xué)在全國高校中率先開設(shè)“綠色通道”，即對(duì)被錄取入學(xué)、家庭貧困的新生,一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后根據(jù)核實(shí)后的情況,予以相應(yīng)資助。2000年，教育部、國家計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》,要求所有高校必須建立“綠色通道”制度。

　　5.其他資助措施

　　1999年6月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》，要求對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，各高等學(xué)校除加大學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助等資助工作力度外，還要認(rèn)真執(zhí)行國家制定的學(xué)費(fèi)減免政策，以確保特別困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

　　（二）中等職業(yè)教育學(xué)生資助

　　1994年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，指出要建立收費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金相結(jié)合的制度。1995年，《關(guān)于做好1995年普通中等專業(yè)學(xué)校招生工作的通知》指出，同一學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在普通中專學(xué)校建立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金。1997年，國家教委、國家計(jì)委頒布的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》指出，普通中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，同時(shí)各地應(yīng)逐步建立健全貸學(xué)金制度、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金制度。

　　2005年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”“中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍”。

　　2006年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》，要求充分發(fā)揮各級(jí)政府、中等職業(yè)學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等的作用，努力構(gòu)建中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系。

　　一是建立助學(xué)金制度。從2006年起，由中央和地方各級(jí)政府安排資金，設(shè)立國家助學(xué)金，向中等職業(yè)學(xué)校特困家庭學(xué)生提供生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1000元。其中，中央財(cái)政每年安排8億元資金。

　　二是建立獎(jiǎng)學(xué)金制度。在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。其中，政府獎(jiǎng)學(xué)金主要由省、市（地）政府安排專項(xiàng)資金設(shè)立。專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金由有關(guān)行業(yè)企業(yè)或地方政府設(shè)立。

　　三是建立以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度。中等職業(yè)學(xué)校要逐步建立和完善半工半讀制度，力爭(zhēng)做到學(xué)生在最后一學(xué)年到用人單位頂崗實(shí)習(xí)。讓學(xué)生通過頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定的報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。

　　四是建立學(xué)費(fèi)減免制度。中等職業(yè)學(xué)校都要建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度，每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免。

　　（三）義務(wù)教育學(xué)生資助

　　1995年7月，國家教委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于健全中小學(xué)學(xué)生助學(xué)金制度的通知》指出：“助學(xué)金以抵減該生的書本費(fèi)、雜費(fèi)、寄宿費(fèi)的方式發(fā)放，原則上不發(fā)給學(xué)生本人。”

　　2001年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“各級(jí)人民政府要完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度，從2001年開始，對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。”

　　2003年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出：“爭(zhēng)取到2007年時(shí)，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生都能享受到‘兩免一補(bǔ)’待遇。”2004年2月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》，決定從2004年秋季新學(xué)期開始，將免費(fèi)教科書發(fā)放范圍擴(kuò)大到中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時(shí)推動(dòng)各級(jí)地方政府落實(shí)免雜費(fèi)和寄宿生生活費(fèi)的政策。

　　2005年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、教育部關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作意見的通知》，確定建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在2005年至2010年的5年內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　（四）社會(huì)資助

　　這一時(shí)期，教育基金會(huì)的完善和發(fā)展，拉動(dòng)了社會(huì)捐資助學(xué)事業(yè)。在全國范圍內(nèi)，各級(jí)各類社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目先后設(shè)立。從捐資主體來看，既有企業(yè)單位、事業(yè)單位，也有個(gè)人；從捐資渠道來看，既有利用基金會(huì)平臺(tái)的，也有直接面向受助者的；從資助對(duì)象來看，既有助困的，也有獎(jiǎng)優(yōu)的，同時(shí)也有面向特定群體設(shè)立的資助項(xiàng)目。一些資助項(xiàng)目代表性強(qiáng)、輻射面廣、影響持久，主要有宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金、寶鋼教育獎(jiǎng)、曾憲梓獎(jiǎng)學(xué)金、恒安濟(jì)困助學(xué)金、華為寒窗學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金、中國科學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、“五四”獎(jiǎng)學(xué)金、楊紀(jì)琬獎(jiǎng)學(xué)金、新長城助學(xué)金、華夏學(xué)子獎(jiǎng)助學(xué)金等。

　　五、新資助政策體系建立以來的學(xué)生資助（2007—2019）

　　2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，標(biāo)志著我國學(xué)生資助進(jìn)入新的發(fā)展階段。2007年至2019年是我國學(xué)生資助新體系建立健全的時(shí)期，也是學(xué)生資助工作突飛猛進(jìn)、取得舉世矚目輝煌成就的時(shí)期。13年間，我國各級(jí)各類教育的學(xué)生資助政策從資助對(duì)象、資助范圍、資助力度到資助內(nèi)涵，均實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。國家學(xué)生資助項(xiàng)目從少到多，資助面從窄到寬，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即所有學(xué)段（從學(xué)前教育到研究生教育）全覆蓋、所有學(xué)校（包括公辦與民辦）全覆蓋、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上基本保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，切實(shí)減輕了經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想提供了強(qiáng)有力的保障。

　　（一）高等教育學(xué)生資助

　　1.構(gòu)建高校學(xué)生資助政策新體系

　　2007年，財(cái)政部、教育部先后制定出臺(tái)國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、免費(fèi)師范生、勤工助學(xué)等資助政策。

　　（1）改革本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金政策。2007年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，由中央政府出資，面向高校全日制本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)學(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金。每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬人，每人每年8000元。

　　（2）設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。2007年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，由中央和地方政府共同出資，面向高校全日制本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，獎(jiǎng)勵(lì)比例約為在校本專科生數(shù)量的3%。

　　（3）完善本專科生國家助學(xué)金政策。2007年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，由中央和地方政府共同出資，面向高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金。國家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由此前每生每年1500元調(diào)整為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)可分為2—3檔。2010年，財(cái)政部、教育部將本專科生國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年2000元提高到每生每年3000元。

　　2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，從2019年開始擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額由5000人增至15000人，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面提高至3.3%，國家助學(xué)金覆蓋范圍擴(kuò)大，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高至3300元，并同步提高本科院校學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（4）推行師范生免費(fèi)教育。2007年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，決定自2007年秋季起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所中央部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，免費(fèi)師范生在校期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排。

　　（5）開展生源地信用助學(xué)貸款。2007年，財(cái)政部、教育部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)的通知》，決定當(dāng)年在江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)工作。2008年9月9日，財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款覆蓋范圍，面向全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）的新生及在讀的本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生源地信用助學(xué)貸款。

　　（6）規(guī)范勤工助學(xué)。2007年5月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，對(duì)全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校的本專科學(xué)生和研究生的勤工助學(xué)活動(dòng)從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、崗位設(shè)置、酬金標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任方面作出詳細(xì)規(guī)定。2018年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在校學(xué)生消費(fèi)水平，適度提高勤工助學(xué)酬金標(biāo)準(zhǔn)，由每小時(shí)不低于8元提高至不低于12元。

　　2.完善補(bǔ)償代償

　　2009年3月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，將原中央高校畢業(yè)生基層就業(yè)國家助學(xué)貸款代償政策擴(kuò)大到學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，將政策覆蓋范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)，對(duì)于中央高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含3年）的，其學(xué)費(fèi)由國家實(shí)行代償。2009年4月，財(cái)政部、教育部、總參謀部印發(fā)《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，決定從2009年起對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高等學(xué)校畢業(yè)生在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償，申請(qǐng)的國家助學(xué)貸款實(shí)行代償政策。2013年8月，財(cái)政部、教育部、總參謀部印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法》，擴(kuò)大服義務(wù)兵役國家資助范圍，明確將普通高校全日制普通本專科生、研究生、第二學(xué)士學(xué)位的應(yīng)（往）屆畢業(yè)生、在校生和入學(xué)新生，以及成人高校的普通本專科應(yīng)（往）屆畢業(yè)生、在校生和入學(xué)新生，全部納入應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助范圍，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或國家助學(xué)貸款代償。2015年，財(cái)政部、教育部、總參謀部印發(fā)《關(guān)于對(duì)直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國家資助的通知》，將直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生也納入國家資助范圍。

　　3.實(shí)施退役士兵學(xué)費(fèi)資助

　　2011年，財(cái)政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》，從2011年秋季學(xué)期開始，對(duì)考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施學(xué)費(fèi)資助。同年，將高校在校生納入應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役資助范圍。

　　4.設(shè)立新生入學(xué)資助項(xiàng)目

　　2012年5月，為幫助中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難大學(xué)新生順利入校，解決路費(fèi)和校內(nèi)短期生活費(fèi)用，國家使用中央專項(xiàng)彩票公益金“潤雨計(jì)劃”專項(xiàng)資金設(shè)立了新生入學(xué)資助項(xiàng)目。資助標(biāo)準(zhǔn)為省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)院校錄取的新生每人500元，省（自治區(qū)、直轄市）外院校錄取的新生每人1000元。

　　5.設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金

　　2012年9月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，從2012年秋季學(xué)期起，建立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。博士研究生每生每年3萬元，獎(jiǎng)勵(lì)1萬人；碩士研究生每生每年2萬元，獎(jiǎng)勵(lì)3.5萬人。

　　6.設(shè)立研究生國家助學(xué)金

　　2013年7月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》，自2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家助學(xué)金，資助納入招生計(jì)劃的所有全日制研究生。碩士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元；博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年1萬元，2017年提高至不低于每生每年1.3萬元。

　　7.設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金

　　2013年7月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，自2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。中央財(cái)政對(duì)中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金所需資金，按照博士研究生每生每年10000元、碩士研究生每生每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)以及在校生人數(shù)的一定比例給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、教育部門確定地方財(cái)政對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度，制定地方所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法。

　　8.完善國家助學(xué)貸款政策

　　2014年，財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，提高國家助學(xué)貸款及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償資助標(biāo)準(zhǔn)，本專科生由每生每年最高6000元提高至8000元，研究生由每生每年最高6000元提高至12000元。2015年，教育部、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》，擴(kuò)大貼息范圍，延長還款期限，建立還款救助機(jī)制。

　　（二）中等職業(yè)教育學(xué)生資助

　　1.完善中職國家助學(xué)金

　　2007年5月，國務(wù)院印發(fā)的《意見》，提出出臺(tái)中職國家資助政策，同年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，2015年提高到每生每年2000元。2012年10月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，調(diào)整了國家助學(xué)金覆蓋范圍。2016年12月，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部修訂印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》，將11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受國家助學(xué)金范圍。

　　2.出臺(tái)頂崗實(shí)習(xí)政策

　　2007年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)作了規(guī)范要求，并規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬。2016年4月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，從實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等方面對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行規(guī)范，要求接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)單位，應(yīng)參考本單位相同崗位的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作量、工作強(qiáng)度、工作時(shí)間等因素，合理確定頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

　　3.出臺(tái)中職免學(xué)費(fèi)政策

　　2009年12月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部四部委印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。2010年、2012年和2015年，三次擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，目前90%以上的中職在校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)資助。

　　4.設(shè)立中職國家獎(jiǎng)學(xué)金

　　2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定設(shè)立中職教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)這一會(huì)議精神，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》（財(cái)教〔2019〕25號(hào)），決定自2019年秋季學(xué)期開始實(shí)施中職教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度，按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬人。

　　（三）普通高中教育學(xué)生資助

　　1.出臺(tái)普通高中國家助學(xué)金政策

　　2010年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度的意見》，決定從2010年秋季學(xué)期起建立“以政府為主導(dǎo)，國家助學(xué)金為主體，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充，社會(huì)力量積極參與”的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，明確普通高中國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元（2015年提高到每生每年2000元），資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的20%。

　　2.出臺(tái)普通高中國家免學(xué)費(fèi)政策

　　2016年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見》，從2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費(fèi)。

　　（四）義務(wù)教育學(xué)生資助

　　1.完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助

　　2007年11月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，明確了中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每生每天2元，初中生每生每天3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。從2010年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天上調(diào)1元，小學(xué)生每生每天3元，初中生每生每天4元。2011年，再次將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)1元，小學(xué)生每生每天4元，初中生每生每天5元，學(xué)生年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)生達(dá)到1000元、初中生達(dá)到1250元。

　　2019年4月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，從2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。

　　2.建立免費(fèi)教科書及部分教科書循環(huán)使用制度

　　在財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》中，決定從2007年秋季學(xué)期開始，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　2007年12月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》，從2008年春季學(xué)期開始，建立部分國家課程教科書循環(huán)使用制度。

　　2008年春季學(xué)期開始，免費(fèi)提供地方課程教科書，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，提高中央財(cái)政免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由小學(xué)每生每年70元、初中每生每年140元分別提高到小學(xué)每生每年90元、初中每生每年180元。

　　3.實(shí)行城市免費(fèi)義務(wù)教育

　　2008年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。2008年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

　　4.實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃

　　2011年11月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，決定從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)，中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。截至2018年6月，全國共有29個(gè)省份（京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1631個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　5.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　（五）學(xué)前教育資助

　　2011年9月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，明確按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的基本原則，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確要完善學(xué)前教育資助制度，要求各地認(rèn)真落實(shí)幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。

　　經(jīng)過70年的努力，我國走出了一條具有中國特色、符合中國國情的學(xué)生資助之路，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。70年來，學(xué)生資助促進(jìn)了教育事業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；促進(jìn)了人力資源開發(fā)水平持續(xù)提升，在推動(dòng)我國從人口大國邁向人力資源大國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；幫助有學(xué)齡子女貧困家庭快速脫貧、穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧，在扶貧脫貧工作中作出了重要貢獻(xiàn)。70年來，學(xué)生資助取得了顯著成就，譜寫出一曲保民生、暖民心、促發(fā)展的民生樂章，彰顯了我國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，我國學(xué)生資助工作將不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)資助和資助育人，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)來源：全國學(xué)生資助管理中心

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