研究：參與職教 企業(yè)緣何猶猶豫豫

­　　【知與行】

­　　2016年12月，三部委聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，面對建設制造業(yè)強國對人才的需要，當前企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。我國企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀可見一斑。縱觀世界各國的國家技能體系，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，企業(yè)的有效參與是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要保障。因此，關注企業(yè)內(nèi)在需求，激發(fā)企業(yè)活力，切實提升企業(yè)參與職業(yè)教育的水平，具有重要意義。

­　　除了成本，企業(yè)更關注技術(shù)技能的需要

­　　成本與收益是影響企業(yè)培訓的決定性因素。受貝克爾的“完全市場條件下的企業(yè)培訓”理論的影響，降低或彌補企業(yè)培訓成本成為許多國家制定企業(yè)參與職業(yè)教育政策的主要關注點。德國、瑞士等“雙元制”國家，通過限定學徒津貼的方式對企業(yè)培訓成本進行有效補償，保障企業(yè)提供學徒崗位的積極性。而企業(yè)學徒崗位補貼則是澳大利亞、英國等盎格魯-撒克遜體系國家的普遍做法。事實上，在真實的不完全競爭市場條件下，存在著由于工資變動與員工邊際生產(chǎn)效率增長差異形成的工資擠壓效應。當技術(shù)進步引起的技能提升達到一定水平時，工資擠壓效應不僅可以彌補部分或者全部的企業(yè)培訓成本，甚至還可能為企業(yè)帶來額外的培訓收益，從而根本改變了貝克爾理論的企業(yè)培訓成本與收益的格局，降低企業(yè)對成本的敏感程度，促進企業(yè)培訓逐步向技術(shù)技能偏好轉(zhuǎn)變。德國早在上世紀70年就建立起了學徒的成本收益監(jiān)督機制，不僅監(jiān)測學徒培養(yǎng)成本的變化，更注重對企業(yè)培訓收益的觀測，根據(jù)收益與成本的動態(tài)變化，對學徒津貼進行動態(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)提供學徒崗位的積極性。

­　　我國機械行業(yè)13個子行業(yè)的280家樣本企業(yè)的實證結(jié)果顯示，從整體看，當前我國企業(yè)參與職業(yè)教育不僅顯示出明顯的成本偏好，同時具有明顯的技術(shù)技能偏好，并且隨著技術(shù)偏好的增強，成本偏好有逐步減弱的趨勢。可以預期，伴隨著“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)技能偏好將得到進一步的加強。

­　　稟賦差異，導致企業(yè)參與職業(yè)教育個體偏好的多樣性

­　　企業(yè)自身稟賦決定了企業(yè)參與職業(yè)教育的能力，并會對企業(yè)參與職業(yè)教育偏好產(chǎn)生影響，導致企業(yè)參與職業(yè)教育行為的多樣化。在德國，90%的大型企業(yè)提供了全部76%的學徒崗位，中小型企業(yè)主要通過跨企業(yè)培訓中心的形式提供學徒培訓。在我國，伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，涌現(xiàn)出了訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、集團化辦學、現(xiàn)代學徒制、混合所有制等不同的企業(yè)參與職業(yè)教育模式。多樣化的企業(yè)參與職業(yè)教育模式既是職業(yè)教育校企合作實踐創(chuàng)新的反映，更與企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異有著密切關聯(lián)。

­　　機械行業(yè)的實證結(jié)果顯示：在個體層面，企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異明顯。從企業(yè)核心生產(chǎn)要素看，資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)顯示出技術(shù)技能偏好性，而勞動密集型企業(yè)則表現(xiàn)出成本偏好的特點；從規(guī)模看，中小型企業(yè)具有成本偏好型的傾向，大型企業(yè)則屬于技術(shù)偏好型；從企業(yè)屬性看，國有企業(yè)和合資企業(yè)屬于技術(shù)技能偏好型，而私營企業(yè)則屬于成本偏好型。

­　　關注企業(yè)內(nèi)在偏好，構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的政策體系

­　　從現(xiàn)有政策的政策效果看，現(xiàn)有政策對于民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)以及中小型企業(yè)等成本偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯，而對合資企業(yè)、國有企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)和大型企業(yè)等技術(shù)技能偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育的效果較弱。

­　　這表明當前我國企業(yè)參與職業(yè)教育政策更關注于企業(yè)成本偏好，傾向于采取激勵或補償?shù)日吖ぞ呒ぐl(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動機。而成本補償型政策在提高成本偏好性企業(yè)參與水平的同時，卻會對成本偏好性企業(yè)主動承擔參與職業(yè)教育的意愿產(chǎn)生“擠出”效應。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育政策的著力點關應逐步從成本補償性向技術(shù)激勵性轉(zhuǎn)變。

­　　加強頂層設計，將技術(shù)技能人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)域經(jīng)濟社會規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園、職教園等，搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有效互動的技術(shù)技能復合創(chuàng)新平臺，以科技合作引領技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)支撐技術(shù)創(chuàng)新，積極探索鼓勵支撐企業(yè)參與職業(yè)教育的更多模式。

­　　加強組織體系建設，促進企業(yè)技術(shù)技能需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的有效對接。通過職業(yè)教育聯(lián)席會議制度、行業(yè)指導委員會、院校董事會制度、教學指導委員會等企業(yè)參與職業(yè)教育的組織體系建設，使企業(yè)能在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設置、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、實訓基地建設、實習實訓、人才評價等領域發(fā)揮更主要的作用。

­　　這有利于將企業(yè)技術(shù)技能需求標準整合入職業(yè)院校人才培養(yǎng)標準中，切實提高企業(yè)參與職業(yè)教育的質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育技術(shù)技能偏好性的良性發(fā)展。

­　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認證制度，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量參與。各級政府根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局，從規(guī)模、技術(shù)水平、技師水平、培訓內(nèi)容、培訓條件等方面對舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進行認證，建立企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量的評價機制和退出機制，有計劃地引導更多的技術(shù)技能性企業(yè)參與職業(yè)教育，逐步限制或降低成本偏好性企業(yè)參與職業(yè)教育的比重，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的整體水平。

­　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和差別化激勵機制。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本和收益核算指標體系，定期評估企業(yè)參與職業(yè)教育的成本收益情況，整合財政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓基金等資源，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵補償機制，根據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育偏好差異，實施差別化激勵，對成本偏好性企業(yè)以適度補償為主，對技術(shù)技能偏好性企業(yè)以激勵性補償為主，引導企業(yè)技術(shù)技能偏好的發(fā)展。

­　　作者：潘海生（潘海生系天津大學教育學院副院長、副教授） 林宇（天津大學教育學院博士研究生）