晉江在城中央保護萬畝農(nóng)田，探索土地資源保護和節(jié)約集約利用路徑 我在城中央守望田園

　　一大片農(nóng)田，是“征用”來蓋廠房，抑或蓋樓房？這是城市化進程中所面臨的“誘惑”與抉擇。

　　晉江的選擇是——保護農(nóng)田。

　　從晉江市中心世紀(jì)大道驅(qū)車約5分鐘，即來到位于池店鎮(zhèn)池店村田洋自然村的九十九溪流域田園風(fēng)光項目。但見農(nóng)田與紅磚厝相間，白鷺低翔、碧水環(huán)繞，如同一張無邊的畫布。

　　在城中央保護萬畝農(nóng)田，晉江有怎樣的定力？土地資源保護和節(jié)約集約利用，晉江探索出怎樣的路徑？農(nóng)民與土地之間，發(fā)生哪些變化？近日，記者走進田園一探究竟。

田水相依

　　十年打磨一個項目，對于效率至上的晉江人來說，似乎有些“慢”。

　　九十九溪流域田園風(fēng)光項目區(qū)，地處晉江市北部、九十九溪流域下游，東南側(cè)毗鄰沈海高速，規(guī)劃范圍約10855畝，涉及池店、磁灶、梅嶺和西園4個街鎮(zhèn)的13個村（社區(qū)），原有農(nóng)田面積4500多畝，多為“小散田”。

　　在西園街道嶼頭社區(qū)居民“70后”洪瑛德的記憶中，20世紀(jì)八九十年代時，每逢臺風(fēng)雨季，由于農(nóng)田地勢低洼，經(jīng)常被淹。“那時鎮(zhèn)上霞浯村的耕地面積最多，一到暴雨就變成汪洋大海，我們戲稱為‘霞浯洋’。”洪瑛德告訴記者。

　　作為晉江市境內(nèi)第一長河，發(fā)源于南安市大旗尾山、注入泉州灣的九十九溪，因沿途支流眾多而得名，宋元時期曾是磁灶陶瓷外銷的“黃金水道”，是晉東平原重要的灌溉水系。

　　改革開放以來，隨著九十九溪兩岸工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和田園風(fēng)光受到一定程度的破壞，出現(xiàn)農(nóng)田撂荒、水利工程損毀等現(xiàn)象，水質(zhì)逐年惡化，一度成為“紅河谷”。

　　為破解農(nóng)田撂荒難題，1997年，作為晉江農(nóng)村土地改革的試點，當(dāng)時的嶼頭村探索土地股份制改革，將960多畝“小散田”收回集體統(tǒng)一經(jīng)營，其中就包括洪瑛德家的2畝地，并統(tǒng)一承包給種糧大戶，部分承包給外來農(nóng)民種菜，村民按土地占有比例分紅。

　　人的命脈在田，田的命脈在水。“2000年左右，晉江系統(tǒng)謀劃九十九溪流域治理工作，以水安全、水景觀、水生態(tài)為治理重點，大致可分為三個階段。”晉江市河長辦專職副主任張源昌告訴記者，2012年之后，九十九溪防洪排澇功能大幅提升，2017年以來水質(zhì)逐步改善，2021年省控斷面穩(wěn)定達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年底，在面臨是否劃出九十九溪流域下游部分農(nóng)田用于商業(yè)開發(fā)之際，晉江市委市政府選擇了——保護，不改變其基本農(nóng)田用途，計劃打造基于農(nóng)業(yè)用途的項目。

　　堅持規(guī)劃先行。2014年初，晉江市邀請中國美術(shù)學(xué)院建筑藝術(shù)學(xué)院院長王澍擔(dān)任總規(guī)劃師，項目定位為“都市浪潮前的城中央田園”，以保存原有城市中心農(nóng)業(yè)景觀與村落形態(tài)為訴求，探索鄉(xiāng)村土地保護與利用的新路徑。

　　此后，經(jīng)過多次調(diào)研論證、因時因勢調(diào)整方案、攻堅征遷工作、精雕細琢施工……沿著基本農(nóng)田保護的“一張藍圖”，一個關(guān)于田園的夢想正一步一個腳印織就。

人地之間

　　走進田洋村211號一棟三層瓷磚小樓，今年66歲的謝幼細與老伴孫愛珠正麻利地削著馬蹄，100多平方米的小院里隨處可見一摞摞麻袋裝的馬蹄、泡著馬蹄的大水缸。

　　20世紀(jì)80年代，老謝承包了村里兩三百畝地種水稻；90年代，由于種水稻太辛苦，老謝改種經(jīng)濟作物馬蹄，承包了陳埭鎮(zhèn)海尾村、仙石村100多畝地和本村的四五十畝地，光景好時一年收入20余萬元。“地要一家一家去租，一畝一年兩三百元，位置好的地要500元，憑經(jīng)驗判斷值不值得租。”老謝說。

　　憑借勤勞雙手，1998年，老謝在村里最早蓋起了3層瓷磚房，而后蓋了一棟3層700多平方米的倉庫堆放馬蹄，并把4個女兒和一個兒子拉扯大。2003年，老謝改為從廣西、龍巖、漳州等地收購馬蹄，每天深夜兩點半運到泉州新門街批發(fā)市場，少則兩三百斤，多則500斤，傍晚6點左右回家，全年只休息正月初一到初五，風(fēng)雨無阻。

　　老謝家也有約3畝地，他給記者算了一筆賬：“當(dāng)時蓋房子，用1畝多地跟別人換了宅基地，20世紀(jì)90年代建高速時征了6分多地，2020年，剩下的1畝多被征用作這個項目的配套設(shè)施。”除此之外，老謝的倉庫也處于被征收范圍，分得本村一套回遷房和距離約5公里之外的5套商品房。

　　田洋村常住人口約900人。與老謝一樣，20世紀(jì)90年代時，田洋村村民以種植馬蹄為主，村里沒有工業(yè)基礎(chǔ)，村民逐漸外出打工，農(nóng)田或撂荒，或租給外地人種菜，老謝成為本地村民中唯一還在賣馬蹄的。“以前村子很窮、交通閉塞，只有一條土路，村子?xùn)|側(cè)是高速路，就像一堵墻，延緩了田洋村的發(fā)展進程。”老謝的兒子謝志榮說。

　　“在項目選址時，我們發(fā)現(xiàn)，田洋村既沒資源，也沒特色，在城市化進程中逐漸邊緣化，那么這類鄉(xiāng)村該如何發(fā)展？”池店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、項目指揮部辦公室主任蔡清渠說，從耕地碎片化破題，保沃土、造良田成為重要抓手。

　　規(guī)劃方案確定后，2018年起，項目指揮部采取土地流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地5800多畝，取得30年使用權(quán)，其中就包括了嶼頭社區(qū)的600多畝、池店村的700多畝耕地，零散的耕地集中連片，“小田”變成“大田”，每畝土地每年增收約700元。

　　2022年，泉州成為國家盤活利用低效用地試點，晉江就位于試點范圍之內(nèi)。隨后，晉江市成立市盤活利用低效用地試點工作指揮部，重點推進城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實資源支撐。

　　“依托盤活利用低效用地政策，晉江更高規(guī)格、更為系統(tǒng)推進九十九溪流域田園風(fēng)光項目，在‘小田’變‘大田’基礎(chǔ)上，通過低效建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、人居環(huán)境整治，深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)家園。”晉江市主要負責(zé)同志介紹。

　　綜合整治，以百姓利益為根本。根據(jù)“少量拆除、重點改造、部分新建”的理念，當(dāng)?shù)?ldquo;留、改、拆”并舉，規(guī)劃建設(shè)6棟175套新型農(nóng)村集合住宅，老謝的回遷房就在其中，解決宅基地零散分布、低效利用問題，同時整治提升環(huán)境配套，田洋村的土路變成了水泥路，部分村民的舊居變新房。

田城融合

　　老謝的3層瓷磚房屬于“留”的范圍，村里回遷房還未蓋好，他和老伴、兒子一家仍住在其中，生活似乎沒有什么變化。但他的馬蹄客戶卻有了變化：去年，村里開了家馬蹄飲料店，店員不時會來找他買兩三公斤馬蹄。

　　穿過大片農(nóng)田，來到項目主街，或已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。入口處的4棟“閩南紅”，分別定位為農(nóng)場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店，計劃于今年“五一”前投入運營。目前，酒店建設(shè)、村莊改造、招商運營等正同步推進中。

　　乘坐游覽車穿行在這萬畝空間，7000多畝農(nóng)田無疑是“主角”，頗有“移步換景”之感：春耕備耕正當(dāng)時，草莓園、西紅柿園、生菜地、荷塘等琳瑯滿目，部分地塊仍在進行土壤修復(fù)。

　　“小田”變“大田”后，基本農(nóng)田究竟該如何開發(fā)？如何讓田與城更好融合？

　　“有運營才能可持續(xù)發(fā)展。”蔡清渠說，在耕地保護優(yōu)先原則下，項目合理規(guī)劃區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，采取“政府主導(dǎo)+國企+社會主體”運營模式，策劃農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、休閑度假等配套業(yè)態(tài)。

　　其中，商業(yè)業(yè)態(tài)部分，由晉江文旅集團和安騰集團成立的田洋九九公司運營；農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)部分，由文旅集團子公司“益農(nóng)”負責(zé)運營。

　　去年端午、國慶節(jié)和今年春節(jié)期間，項目進行試運營，吸引而來的客流量讓此前觀望的村民看到了希望。“‘好田景’也能帶來‘好錢景’。”在晉江文旅集團總經(jīng)理柯惠玲看來，農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，彼此互為基礎(chǔ)、相互帶動、實現(xiàn)共贏。

　　采訪中，項目參與的各方都談及“試驗”一詞。的確，這場高投入、回報周期長的農(nóng)業(yè)“試驗”，一切都在摸索中前進。“根據(jù)試運營情況，我們在不斷調(diào)整完善硬件和服務(wù)，不同于五店市和梧林，我們希望讓游客在這里遇見當(dāng)代閩南鄉(xiāng)村，未來希望更多村民自發(fā)參與進來，讓稻田、鄉(xiāng)村真正‘活’起來。”田洋九九公司有關(guān)負責(zé)人說。

　　“集團將堅持一盤棋運作，完善運營管理機制，突出專業(yè)化、市場化、精細化，讓各方形成良性互動。”柯惠玲說。

　　土地的生產(chǎn)力超乎想象。在這片希望的田野上，田洋村的故事，未完待續(xù)。

　　記者手記

　　以系統(tǒng)觀念提升土地資源保護利用水平

　　土地關(guān)乎生計、孕育生機，是中國人的根系所在、精神所依。

　　21世紀(jì)初以來，在高速工業(yè)化和城市化進程中，工業(yè)用地粗放低效利用與耕地拋荒、碎片化等問題普遍存在。當(dāng)前，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約集約用地、不斷提高用地效率是根本之策，這既關(guān)乎當(dāng)下發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也關(guān)乎子孫后代的生存根基。

　　以工業(yè)立市的晉江，十年來在城中央完整保護了一片萬畝農(nóng)田，看似“逆”工業(yè)化而行之，實則體現(xiàn)了“超前”的耕地保護意識與定力，并將系統(tǒng)觀念貫穿土地資源保護利用的始終，謀定而后動，依托盤活低效用地試點政策，探索建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　系統(tǒng)，見于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之中。一方面，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，以強城鎮(zhèn)功能為導(dǎo)向，策劃實施四大新區(qū)+若干更新片區(qū)改造，承載79個城建重點項目；以綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推進47個低效工業(yè)用地納入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。另一方面，策劃陳埭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)域全域土地綜合整治試點單元，通過項目實施，可整理農(nóng)用地9760畝、建設(shè)用地1574畝，新增耕地1720畝等。

　　系統(tǒng)，見于山水林田湖草沙之中。山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，“田”是關(guān)鍵要素。無論是久久為功的九十九溪治理，還是一張藍圖繪到底的九十九溪流域田園風(fēng)光項目，晉江市從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。整治后的良田為高效經(jīng)營創(chuàng)造條件，促進一二三產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村全面振興提供系統(tǒng)支撐。

　　走得再遠，不忘來時路。當(dāng)我們重新審視人與土地的關(guān)系，愿每一個人都心存感恩，敬畏土地、敬畏自然，為后人留下天藍、地綠、水清的美麗家園。（福建日報記者 林宇熙 通訊員 林曉燕）