河南周口平墳事件始末回顧：朱偉被雙開 多位官員稱其清白

　　一座城市和一場運動正吸引著全國人民的眼球和口水——河南周口和平墳運動。河南沈丘、宛丘，豫東一帶許多地名都帶著“丘”。“丘”的意思本就是墳頭。可一場平墳運動，卻在其間鬧騰不已。甚至有鄉(xiāng)民稱：“為什么不把俺們周口淮陽的伏羲太昊陵給掘了呢？”

　　平墳運動標語

　　從今年3月起，河南周口開展平墳復耕工作，至7月間共平墳9.34萬座。截至11月，數(shù)字已經達到234.6萬座，官方說恢復耕地近3萬畝。據(jù)統(tǒng)計，河南省周口市境內共有墳頭300多萬個。

　　正當河南省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開、全省號召向周口學習之際，11月16日，國務院頒布第628號令，規(guī)定自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳墓將被民政部門責令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強制執(zhí)行”部分。

　　為此，周口市宣傳部門稱，平墳復耕工作暫停。可11月21日，周口市民政局社會事務科科長胡朝陽又表示，周口市暫停的只是宣傳工作，平墳還將繼續(xù)。當日，周口市委市政府還開會統(tǒng)一思想，內容包括殯葬改革。11月23日，周口有關方面再次申明，平墳工作不會停止。

　　11月22日，《新民周刊》記者來到周口市實地調查采訪“平墳運動”。

“戰(zhàn)役”摧枯拉朽

　　“噫！咱家墳頭給平了，叫俺咋辦呢？”張桂英在鄭州市郊的馬李莊打工，今年農歷七月十五回家上墳，墳頭還好好的。到了農歷十月初一前夕，張桂英準備再次回家上墳，先期返家的老公卻打來電話：“別回來了，回來看了傷心。俺家的祖墳讓人給扒了！”張桂英家在河南省周口市太康縣龍曲鎮(zhèn)農村，她告訴《新民周刊》：“要是平時，誰家的墳頭被人扒了，非得找那人拼命！”

　　“十月一，送寒衣”，在位處中原的河南省，這一天與清明節(jié)、農歷七月十五中元節(jié)，并列為一年中三次上墳祭祖的重要日子。就在今年農歷十月初一前夕，11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開。會上，河南省副省長王鐵向周口市頒發(fā)因殯葬改革工作成效顯著省政府獎勵的300萬元獎金。會上公布周口境內墳頭已“平遷234.6萬座，恢復耕地近3萬畝”，省里號召向周口學習。周口市政府網(wǎng)站刊文道：“對還沒有平、遷的墳頭，堅決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。

　　“戰(zhàn)”起來就有人搭上了性命。

　　10月21日，周口市扶溝縣練寺鎮(zhèn)河套村老會計、老黨員張方的兒媳婦羅軍麗、妹夫何洪庭，在平墳過程中，被自家的墓碑砸死，前來幫忙的同村人張富民被砸成重傷。“怕是平墳觸怒祖宗了。”張方說。10月23日，當?shù)卣雒婧图覍龠_成和解協(xié)議，家屬同意火化，25日，羅軍麗的丈夫張富春領到22萬元撫恤金。

　　羅軍麗的骨灰落葬在河套村一處小麥地里。這塊小麥地如今的名字是“天堂靜園”公墓，系為響應周口市里殯葬改革和平墳復耕特意而建。羅軍麗是“天堂靜園”第一個“入住者”。可這墳還是得繼續(xù)平。對周口市農村來說，平墳已經成為當?shù)?ldquo;全民運動”。

　　“戰(zhàn)役”摧枯拉朽進展確實太迅速了。今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號文件”《關于進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現(xiàn)有墳頭300多萬個，占耕地3.5萬畝。文件要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。根據(jù)周口官方公布的數(shù)據(jù)，7月底的時候，規(guī)劃的3019座農村公益性公墓，建成2919座；全市537個棺木市場全部取締。可全市300多萬墳頭中，當時僅有9.34萬座獲得平遷。

　　可見，從今年7月底到11月初，短短三個月，周口市平了200多萬座墳，占列入政府逐步取消范疇舊墳頭的三分之二。至于已建成的2919座所謂公墓，許多是私人承包他人農田所造，有一些竟然由于無人“入住”而復耕。

　　張桂英告訴記者，太康縣城去往龍曲鎮(zhèn)的公路邊上，就有所謂的簡易公墓，用三角鐵焊接的架子，上面鋪上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。張桂英說：“那就是暴尸街頭啊！你說嚇人不？我聽俺媽說，村里剛死了個爺，死了不讓埋，放在自家客廳里。”張桂英婆婆的骨灰盒如今放在家里，其婆姨的遺體則火化后放入骨灰盒，放在家里。

　　為了讓農民平墳，周口出臺了殯葬惠民政策：每具遺體600元的火化費用由財政承擔，免費提供骨灰盒以及遺體接送等服務。但是，公墓的公益屬性落到普通百姓老人頭上時，往往已經大打折扣。羅軍麗葬在小麥地兼“天堂靜園”，小小的一塊碑花了3000塊錢，而當?shù)仄胀ㄞr民一畝地平均每年收成約2000元。按照每座墳2平方米計算，一畝地至少能建設300座墓穴，可收入90萬，就產值來說，埋死人比埋種子高450倍，且不需要施肥澆水、收割。

　　一位不愿意透露姓名的周口公務員向《新民周刊》透露，周口之所以成為平墳復耕的典型，還有故事。從去年11月到今年3月，關于周口市 “平墳復耕”具體的進展情況并無報道。在3月1日，南陽市成立一個由副市長李建豫帶隊的考察團抵達洛陽，學習洛陽的殯葬改革經驗。“然后南陽開始露了出來。可是，后來河南省政協(xié)常委、民革河南省委員趙克羅發(fā)微博炮轟南陽平墳，南陽才消停了。”

　　記者從央視網(wǎng)署名記者王在華的一篇報道中，找到被引用的趙克羅微博原文——“某省領導路過南陽，見高速公路沿線墳頭較多，遂要求鏟平南陽區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽市政府傳達至鎮(zhèn)平縣，現(xiàn)在正統(tǒng)計各村在外副處級以上官員，這些官員家的祖墳不動，只鏟平民百姓祖墳。” 此博一出，立刻引起網(wǎng)上的軒然大波，叫罵聲不絕于耳。不少網(wǎng)友都在發(fā)泄自己的憤怒：要平墳，讓官員先把自己的祖墳刨了去……而這些墳墓，被網(wǎng)友戲稱為“副處級祖墳”。

　　5月6日，趙克羅則刪除了第一篇微博，并于當天上午10點21分發(fā)微博致歉。他說自己原發(fā)微博部分失真，即省里領導的說法和“副處級祖墳”的說法只是口傳，沒有明文規(guī)定。而這些的起因都是南陽市對墓地的一個集中整治行動。

　　一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是沒有趙克羅微博，被樹典型的就是南陽，周口絕不會在風口浪尖上。

數(shù)字游戲和貓鼠游戲

　　據(jù)周口市殯葬改革領導小組11月21日透露，今年以來，周口市用于農村公益性公墓建設費用、火化基本費用和殯葬執(zhí)法工作經費等已超過5000萬。該小組還透露，早在9月份，就已經完成了市區(qū)內農村公益性公墓建設。這與之前官方所說規(guī)劃的3019座農村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而統(tǒng)計數(shù)字中的復耕3萬畝，給周口增加耕地占比僅為0.2%。

　　有人算了這么一筆賬——周口挖墳200萬，新增耕地3萬畝。新增耕地沖抵建設用地，周口賣地3萬畝耕地總量仍保持平衡。土地拍賣100萬/畝，挖墳成本150元/個，收入300億，支出3億，投入產出比1：100，利潤率99%，凈收益298億。

　　當然，事實上周口對一個墳頭的補償款是200元——墳主150元，地的主人50元。因為這次平墳運動平掉的許多墳頭，是農村聯(lián)產承包責任制之前的老墳。比如張家的老墳在李家的責任田里，李家的老墳在王家的田里。平時農民間的矛盾，無非收割時在自家田里觸碰了別家的墳頭，或者上墳的時候踩壞了別家的莊稼。而這次平墳，挖掘機轟隆隆進田，明明鏟的是李家的墳頭，可卻軋壞了王家的麥子。粗暴挖掘，使得“平墳復耕”變作了“平墳毀耕”。

　　在河南財經政法大學教授史璞看來，這次周口平墳運動，之所以進展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饑渴。史璞告訴《新民周刊》記者：“為了中原經濟區(qū)建設，省里提出‘三化協(xié)調’，也就是城市化、工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化。這三化又以新型城鎮(zhèn)化為引領。”這就是河南版的“四化”建設。

　　記者了解到，在鄭東新區(qū)遠期規(guī)劃總面積約150平方公里的土地上，有不少土地拋荒，也有不少新建廠房空置。然而，這些土地已經成為工業(yè)用地，無法重新以農地的名義申報。有媒體稱鄭東新區(qū)為“鬼城”。而省級的周口經濟開發(fā)區(qū)更是有大面積拋荒土地。

　　即便如此，史璞透露：“為了給工業(yè)項目預留土地資源，河南每年仍需85萬畝土地。而建設部每年只批轉25萬畝。其中巨大的缺口，先是依靠并村，讓依然種地的農民住上樓房，置換出宅基地。可是實踐下來，并村獲得的土地沒有想象中大。這次，竟然向墳地要地皮了。”這樣用墳地“零存”，即能守住國家規(guī)定的18億畝耕地紅線，又能在城市周邊郊縣“整取”土地。

　　在史璞看來，這就是個數(shù)字游戲。因為農民大田里、自留地里的墳頭，在土地用途上，本就是農地。

　　中國政法大學教授王涌同樣質疑，周口市平墳運動的真實目的可能是“借墳流轉”，在地方嚴守國家18億畝耕地紅線下，通過平墳集約的耕地，利用增減掛鉤，可置換更多的征地指標，以滿足GDP增長的需求。

　　今年3月，周口市商水縣縣長楊珺在平墳動員時，就稱死人與活人爭地矛盾突出，其原因包括，商水作為產糧大縣需要土地支撐，以及縣產業(yè)聚集區(qū)急待西擴。兩個月以后，商水縣產業(yè)聚集區(qū)西擴7平方公里的項目，初步通過了河南省發(fā)改委批準。

　　不過，據(jù)《新民周刊》了解，也有相當數(shù)量農民與地方政府玩起了“貓捉老鼠，老鼠戲貓”的游戲。

　　扶溝縣柴崗鄉(xiāng)塔灣村，村子里人大多姓施。村子的東南西北四個角落都有解放前留下來的老墳。這些墳地按照逝者的輩分，以長子領穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多數(shù)村民的理解里，這本就是村民的公墓。可11月初，鏟車仍然開了過來。當時，村民與村支書象征性地起了些沖突，然后鏟車就開始運作了。

　　一位村民告訴《新民周刊》：“別看這些墳鏟了，能種地嗎？怎么可能把這些幾十上百年的墳頭扒干凈？等著吧，明年春天，清明節(jié)前，墳頭準保又復原了。”對于村民來說，這一個墳頭200塊，算是掙到了。而該村還有一個村級的烈士陵園，是村民們自發(fā)貢獻耕地，為1949年以前犧牲的烈士建的，不在本次運動之列。

　　這位村民還透露，即使如今規(guī)定不能土葬，其實只要和鄉(xiāng)里主管火化的干部進行交易，還是可以免除火化。史璞則告訴《新民周刊》：“河南并非每個縣都有火葬場，許多偏遠地區(qū)沒有火化條件。而農村居民大多仍從內心里認同土葬，甚至有鄉(xiāng)民在火葬場，請求工人燒尸首的時候火下留情，稍微燒一燒，留一具燒焦的全尸落葬。”這樣一來，既不違反火化規(guī)定，又感覺給親人留了全尸，可以放進棺材。

強制平墳合法嗎？

　　即使是在平墳過程中過世的羅軍麗、何洪庭，也并非因為反抗平墳而死。他們只是在平墳中出了“工傷”。真正讓平墳復耕運動成為焦點的，是11月8日清華大學教授許章潤、北京大學教授張千帆、北京航空航天大學教授姚中秋、中國人民大學教授鄭風田等26位學者聯(lián)署，要求河南應立即停止正在進行的“平墳運動”。

　　11月16日，國務院頒布第628號令，自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳墓將被民政部門責令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強制執(zhí)行”部分。

　　那么，在此之前的平墳運動、強制平墳，是否合法？事實上，根據(jù)法律規(guī)范效力規(guī)則，不管《殯葬管理條例》是否被修改，因《行政強制法》已于2012年1月1日生效，其相關規(guī)定即對所有涉及行政強制執(zhí)行的行為具有約束力，因此跳過法院強制執(zhí)行平墳，地方政府本就涉嫌違法了。

　　而之所以周口的平墳工作被稱為“運動”，是因為采取了許多匪夷所思的工作方式。

　　3月份，周口市政府以“一號文件”的形式，把“平墳復耕”列為該市的重點工作。3月13日，商水縣召開一個3萬人參加的殯葬改革動員大會，小學生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿宣傳標語，一支由退伍兵為主的“能打、能戰(zhàn)斗”的所謂“殯葬改革執(zhí)法大隊”宣告成立。

　　10月9日，西華縣遲營鄉(xiāng)中小學校長參加了全市殯葬改革暨平墳復耕推進會。周口市教育局網(wǎng)站一條消息顯示，遲營鄉(xiāng)黨委書記陳義聲對全體黨員做了“重要講話”。

　　10月12日下發(fā)的扶溝縣的《平墳復耕工作實施方案》要求，副科級以上干部、股級干部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且做好親屬思想工作。該《方案》顯示，平墳后，這些干部還不能上班，要提交一份鄉(xiāng)村兩級證明，上面還要有鄉(xiāng)村主要領導簽字，干部們才能上班。并且，如果這些干部平墳不力，或是設障阻撓等，他們要被“直接采取組織措施”，由紀檢監(jiān)察部門依法依紀，嚴肅處理。在扶溝縣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財政補助，對平墳前五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎30萬，前三名被定位“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在15名之前，均有10萬、20萬獎勵。

　　該《方案》還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部殯葬改革，被定了500分的年終考核。對平墳工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用。工作不力者，將會受到誡勉談話、被采取組織措施。并且，對企事業(yè)單位及人員，如果平墳不力，可能會被取消文明單位或是取消個人一切評優(yōu)、晉升，還有可能在電視臺被曝光。

　　商水縣練集鎮(zhèn)朱集村書記朱偉說，如果村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就開除黨籍。朱偉甚至提前向在外地工作和上學的人打電話、發(fā)短信，告訴他們，要是不主動回家平墳，他就用鏟車把墳平了，“到時候面子上可不好看。”在朱偉的帶領下，朱集村下轄7個自然村的一千多座墳頭被推平。至于朱集村所謂的“公墓”，來自朱偉父親的墳頭周圍十畝地，原因則是“風水好”。朱集村的鄰村李樓村，有省政協(xié)前秘書長李某的祖墳，黃寨鄉(xiāng)也有一位在京做官者的祖墳，都沒動。鄭州一位企業(yè)家是太康縣人，資產過億。老家祖墳被平后，派出所得知消息，馬上派人驅車趕往鄭州，送上50只土雞，并賠禮道歉：“大水沖了龍王廟，一家人不認識一家人。”

也有太康縣民眾稱，恒大集團董事長許家印就是太康人，祖墳是否也該給扒了？更有人號稱要尋覓到周口市市長岳文海位于桐柏縣的祖墳。

　　周口市民政局社會事務科科長胡朝陽11月21日仍聲稱：“這個活動在我們省委、省政府都很認可”、“殯葬管理條例修改的意思就是除了法院以外，其他部門沒有權力強制執(zhí)行。對我們其實影響不大，我們可以申請法院強制執(zhí)行。另外，根據(jù)土地管理法的相關規(guī)定，占用耕地建墳的，土地部門也可以處理”。可周口市政府之前并未做到依法履行法定程序請求法院強制執(zhí)行。

　　其實，根據(jù)行政強制法第61條規(guī)定，行政機關違反法定程序實施行政強制的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。目前來看，該受罰的不知是未完成相關任務的基層干部、群眾、小學生，還是相關地方政府？