科普：國家新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)有何區(qū)別？

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，起步區(qū)面積約100平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

　　在我國改革開放進程中，各種“區(qū)”層出不窮。

　　改革開放伊始，國家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實行特殊政策；

　　80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”；

　　伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，能夠進入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。

　　90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了10多個“國家級新區(qū)”，近些年又設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”等等。

　　“區(qū)”里的道路探索

　　為什么會不斷設(shè)立各種“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”？

　　清華大學經(jīng)濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析：改革開放之初，對于推進改革和發(fā)展，大家的認識不一致，在全國統(tǒng)一推動改革開放的話，許多措施不一定都行得通。在此背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進開放和發(fā)展，除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟特區(qū)”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”，和在這個過程中建立的“開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，均是前期推進開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，一直延續(xù)到了現(xiàn)在。

　　比如，之所以建立“高新區(qū)”，正是因為通過一段時間的發(fā)展，上下一致認識到，高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。

　　劉濤雄教授認為，當前，要解決發(fā)展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān)，既和整個社會治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家級新區(qū)”正是在這樣的思路之下應運而生，從政府管理、社會治理，到各項政策落地落實，再具體到市場與企業(yè)組織，多渠道多角度綜合入手，探索發(fā)展新模式。

　　各種“區(qū)”有何不同？

　　國家級新區(qū)

　　國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準設(shè)立并擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域。“國家級新區(qū)”的布局更多的會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應。

　　比如：上海的浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟增長都有不同程度的帶動作用；重慶的兩江新區(qū)，對重慶整個地方的經(jīng)濟增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。

　　目前，如果算上河北雄安新區(qū)，國家級新區(qū)總數(shù)為19個。

　　經(jīng)濟特區(qū)

　　為了穩(wěn)妥推進改革，中國一直采取先局部試點、再推廣經(jīng)驗的漸進式改革策略。改革開放早期，曾設(shè)立深圳、珠海等幾個經(jīng)濟特區(qū)，區(qū)內(nèi)實行特殊的政策。綜合改革試驗區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗”內(nèi)容更明確。比如，有的針對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對資源環(huán)境問題等。

　　開發(fā)區(qū)

　　“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

　　高新區(qū)

　　“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育?？萍疾繉τ?ldquo;高新區(qū)”的介入甚至都細化到了產(chǎn)業(yè)的指導目錄，也就是說，哪個地方的高新區(qū)應重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

　　自貿(mào)區(qū)

　　自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動適用的關(guān)稅、審批和管理政策靈活。

　　各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個地方可以同時具備多種“區(qū)”的身份。

　　雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓在接受媒體采訪時表示，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。通過建設(shè)雄安新區(qū)，將探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

　　可見，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，深圳特區(qū)的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，是窗口和橋梁的作用。浦東新區(qū)最重要的是金融發(fā)展和國際化。雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，今后應該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域，是中國的“硅谷”。

　　中國社科院研究員陳耀看來，當年說浦東新區(qū)是一個政策最優(yōu)惠的地區(qū)，“比特區(qū)還特”，所以，雄安新區(qū)很可能按照“特區(qū)”的模式來發(fā)展。

　　雄安新區(qū)的遠期規(guī)劃面積達到2000平方公里，與深圳相當，比浦東要大。正因如此，它未來的拉動能力不可小覷。按照要求，雄安新區(qū)將成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這樣的發(fā)展思路也與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，為城市發(fā)展提供探索新的發(fā)展路徑，也將在未來為很多區(qū)域疏解、承接起到示范作用。