海關(guān)總署出臺(tái)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制意見(jiàn)

　　半年被查發(fā)6起侵權(quán)案——在近兩年廈門海關(guān)關(guān)區(qū)侵權(quán)案件下降的趨勢(shì)下,福建某外貿(mào)公司連續(xù)多次侵權(quán),引來(lái)廈門海關(guān)的“關(guān)注”。

　　廈門海關(guān)法規(guī)處在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,對(duì)該公司實(shí)施了“一對(duì)一”的政策幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo),讓企業(yè)全面了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律法規(guī),幫助其建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。隨后,該公司根據(jù)海關(guān)建議,及時(shí)在海關(guān)備案了知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員,專職負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和維權(quán)訴求。

　　直接結(jié)果是,該公司的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制:由2016年上半年連續(xù)被海關(guān)查獲6起,下降為第三季度僅1起,第四季度至今再未發(fā)生侵權(quán)。該公司的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量明顯增長(zhǎng)。

　　“海關(guān)在處理該案件中,將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起,在執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共治的良性互動(dòng)。”廈門海關(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)黃順光近日對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　今年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為適應(yīng)普法工作和海關(guān)法治建設(shè)實(shí)踐的需要,根據(jù)該意見(jiàn)要求,海關(guān)總署近日出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》。

　　海關(guān)總署出臺(tái)的這一意見(jiàn),是對(duì)《海關(guān)總署黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定的意見(jiàn)》的細(xì)化、實(shí)化措施之一,是海關(guān)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》、建設(shè)法治海關(guān)的一項(xiàng)重要舉措。

　　“實(shí)行‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制,對(duì)推進(jìn)海關(guān)依法行政提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全面提升海關(guān)人員執(zhí)法水平提出了更高的要求,對(duì)形成海關(guān)法治宣傳教育大格局明確了更實(shí)的責(zé)任。”海關(guān)總署政法司司長(zhǎng)楊宗仁在近日接受記者采訪時(shí)指出。

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　　強(qiáng)化執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)普法

　　“普法工作如何在法治海關(guān)建設(shè)中發(fā)揮更大作用,擺脫普法和執(zhí)法兩張皮的現(xiàn)象,亟需我們創(chuàng)新思路、開(kāi)闊視野,找準(zhǔn)普法和執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn)。‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制的實(shí)行,將有助于推動(dòng)普法工作向縱深發(fā)展,切實(shí)促進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)。”楊宗仁直言。

　　海關(guān)總署在《關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》中明確,要“貫穿海關(guān)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)普法”。既要充分利用海關(guān)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律,也要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)海關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單。

　　此外,還要推行海關(guān)行政執(zhí)法公示制度,公開(kāi)海關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政許可和行政處罰信息以及咨詢救濟(jì)途徑,增強(qiáng)執(zhí)法透明度。

　　如何把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法的第一現(xiàn)場(chǎng)?海關(guān)總署在文件中明確,要強(qiáng)化執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)普法,加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的政策宣講和法律法規(guī)講解,在做出具體行政行為時(shí)依法告知行政相對(duì)人相關(guān)執(zhí)法依據(jù)、法律事實(shí)和救濟(jì)途徑。及時(shí)解疑釋惑、妥善處理矛盾、積極引導(dǎo)行政相對(duì)人遵守法律法規(guī)。

　　海關(guān)總署還在文件中明確了“依托執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)定向普法”“開(kāi)展以案釋法,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效普法”“針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法”等內(nèi)容,緊密結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際細(xì)化實(shí)化普法責(zé)任。

　　提煉經(jīng)驗(yàn)全面推廣

　　不斷創(chuàng)新普法機(jī)制和方式,已經(jīng)成為海關(guān)系統(tǒng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,海關(guān)總署將其作為普法的一項(xiàng)工作在全國(guó)海關(guān)進(jìn)行部署,各海關(guān)單位開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)加以落實(shí),在其中形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　廣州海關(guān)印發(fā)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制管理辦法,堅(jiān)持執(zhí)法與普法同步開(kāi)展,探索建立執(zhí)法過(guò)程中“法律告知”制度,力求使執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)成為法治宣傳教育的第一現(xiàn)場(chǎng),從源頭上減少執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　青島海關(guān)創(chuàng)新形式精準(zhǔn)普法,開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一送法至船邊、機(jī)旁、碼頭和科室,收集解決個(gè)性化疑難問(wèn)題,通過(guò)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,將普法工作融入到具體的執(zhí)法問(wèn)題和實(shí)踐中。

　　大連海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,充分發(fā)揮基層海關(guān)專門法制機(jī)構(gòu)、公職律師的法律優(yōu)勢(shì)和各業(yè)務(wù)條線的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),各執(zhí)法部門和單位自主結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和行政相對(duì)人需求,開(kāi)展法治宣傳教育工作。

　　……

　　據(jù)悉,在實(shí)踐中,全國(guó)海關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”取得了較好的法治宣傳效果,海關(guān)總署特別在實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)中,將這些好的經(jīng)驗(yàn)加以提煉、總結(jié)并在全國(guó)推廣,以此來(lái)促進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)的進(jìn)一步提升。

　　衡量干部工作實(shí)績(jī)

　　建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度,是細(xì)化普法工作任務(wù)和責(zé)任,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)普法工作新格局的重要制度設(shè)計(jì),是確保普法各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落地生根的重要措施。

　　對(duì)此,海關(guān)總署在《關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》中明確了相應(yīng)的保障措施,通過(guò)嚴(yán)格考核考評(píng),推動(dòng)普法責(zé)任制的落實(shí)。

　　一方面,要把落實(shí)普法責(zé)任制納入“四好”總體考核內(nèi)容,建立健全科學(xué)有效、便于操作、可量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單,加強(qiáng)考核評(píng)估,對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的部門,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的部門,予以通報(bào)。

　　另一方面,要同步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把落實(shí)普法責(zé)任制作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,在年度述職中圍繞普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行述法。加大審計(jì)監(jiān)督力度,將落實(shí)普法責(zé)任制情況納入內(nèi)控、審計(jì)、巡視、巡察等工作內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,對(duì)典型問(wèn)題深入剖析,從源頭規(guī)范治理。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)普法責(zé)任制情況進(jìn)行評(píng)估。

　　□　本報(bào)記者　蒲曉磊