國(guó)務(wù)院通報(bào)2·7佛山路面塌陷事故：透水后處置不科學(xué)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近日兩起重大事故的通報(bào)

安委辦明電〔2018〕3號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2018年2月7日，由中交第二航務(wù)工程局有限公司施工的廣東省佛山市城市軌道交通2號(hào)線一期工程發(fā)生一起隧道坍塌重大事故，截至2月9日，造成11人死亡、1人失蹤、8人受傷。事故具體原因正在調(diào)查中，從目前掌握的情況來看，事故暴露出工程項(xiàng)目相關(guān)單位對(duì)施工地段復(fù)雜地質(zhì)情況認(rèn)識(shí)不足、透水險(xiǎn)情發(fā)生后處置不科學(xué)、項(xiàng)目安全管理混亂等問題。此外，近期連續(xù)發(fā)生城市軌道交通工程隧道施工安全事故，1月26日，中鐵十四局集團(tuán)有限公司施工的廣州地鐵21號(hào)線工程蘇元至水西區(qū)間發(fā)生坍塌事故，死亡3人；1月29日，中鐵十一局集團(tuán)有限公司施工的成都地鐵5號(hào)線工程土建9標(biāo)段發(fā)生中毒窒息事故，死亡3人。

　　2018年2月10日，湖北省黃石市陽新縣省道S316楓林鎮(zhèn)路段，一輛江西牌照面包車（核載7人、實(shí)載11人）與一輛湖北牌照掛貨車迎面相撞，導(dǎo)致10人死亡、1人受傷。事故具體原因正在調(diào)查中。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，要求全力做好事故救援和傷員救治工作，盡快查明原因，吸取教訓(xùn)，采取有效措施，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。為深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工特別是隧道施工安全以及春運(yùn)期間道路交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步筑牢紅線意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。中央企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子公司、分公司、控股公司的安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層壓實(shí)；各級(jí)駐地企業(yè)要自覺接受屬地的安全監(jiān)管，不得逃避或干涉地方有關(guān)部門的安全執(zhí)法檢查，支持地方政府做好本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

二立即開展中央建筑企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作

　　各有關(guān)中央企業(yè)要立即對(duì)所有在建工程項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)大檢查，以復(fù)雜地質(zhì)條件下的各類隧道、起重機(jī)械、深基坑、腳手架、高支模為重點(diǎn)，深入排查治理安全隱患，建立臺(tái)賬清單，做到隱患整改“五落實(shí)”。對(duì)下屬各級(jí)子公司、分公司、控股公司不落實(shí)企業(yè)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的，中央企業(yè)總部要立即糾正并依照企業(yè)內(nèi)部制度嚴(yán)肅處理。要加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，有效截?cái)嗍鹿舒湕l，時(shí)刻保持安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢(shì)不放松，提升防范事故能力。

三強(qiáng)化以隧道為重點(diǎn)的建設(shè)工程施工安全

　　針對(duì)近期隧道施工安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，要堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念，督促企業(yè)要按照復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)規(guī)定，化解復(fù)雜天氣、復(fù)雜地形、復(fù)雜工藝等帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案施工，落實(shí)超前水文地質(zhì)探測(cè)預(yù)報(bào)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)施工過程中關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格對(duì)盾構(gòu)機(jī)等大型設(shè)備的管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援處置工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)督促企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，緊急情況下撤離疏散施工人員和周邊人員，不得冒險(xiǎn)搶險(xiǎn)救援。

四進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)期間道路交通安全措施

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全力做好2018年春運(yùn)工作的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕2274號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)期間道路交通安全，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)組織開展春運(yùn)安全大檢查。要督促運(yùn)輸企業(yè)全面開展隱患排查，嚴(yán)禁技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備和不合格駕駛?cè)送度氪哼\(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為。要以高速公路和農(nóng)村公路等為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)路面執(zhí)法管控，有效發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”作用，維護(hù)良好通行秩序，嚴(yán)格檢查“兩客一危”、面包車、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”等違法行為，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。各地要及時(shí)發(fā)布雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣預(yù)警信息，提醒運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員關(guān)注天氣變化，提前采取應(yīng)對(duì)措施防范墜車、側(cè)翻、追尾等安全風(fēng)險(xiǎn)，確保春運(yùn)期間道路交通安全。

五嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究

　　各有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是嚴(yán)格對(duì)事故企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的資質(zhì)和證照進(jìn)行處罰，并及時(shí)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，運(yùn)用典型事故案例開展警示教育和宣傳，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)、舉一反三。事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，要及時(shí)組織開展評(píng)估并向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　請(qǐng)各地迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和有關(guān)企業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

　　2018年2月11日