2018全國兩會國家發改委主任何立峰等答記者問(全文實錄)

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心將于3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆回答中外記者提問，敬請關注！

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心主任、主持人 何紹仁

　　各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是“創新和完善宏觀調控、推動高質量發展”。我們很高興地邀請到國家發展和改革委員會主任何立峰先生、副主任張勇先生、副主任寧吉喆先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。現在開始提問。

　　新華社記者

　　我想給何立峰主任提個問題。2017年，我國GDP增速超出預期，有觀點認為：我國經濟已經開始觸底反彈。請問，您是否認同這一觀點？剛剛出爐的2018年《政府工作報告》提出，今年我國經濟增長預期目標仍然是6.5%左右，這和2017年的表述完全一樣。有人提出，今年無論是投資、消費，還是出口都面臨很大的不確定性，或許很難有去年那樣大的增幅，請問您又是怎么看的呢？

　　何立峰

　　謝謝。首先衷心感謝媒體記者朋友們長期以來對我們國家發展改革委各項工作的關心、理解、支持和幫助，也衷心期盼大家一如既往地給發展改革工作更多的關心、理解、支持和幫助。剛才這位記者朋友提到的問題，應該是對當前中國的經濟形勢怎么看？昨天上午李克強總理在《政府工作報告》當中對過去五年的工作，特別是經濟工作進行了全面的回顧，并且提煉出了很多的經驗，對當前的經濟形勢進行了全面深刻的分析，對2018年的經濟工作提出九大具體舉措，我這里跟大家一起分享一下我的一點學習認識和體會。

　　2017年中國經濟面臨的形勢非常錯綜復雜嚴峻，“黑天鵝”事件也不斷，“灰犀牛”事件也有。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們通過認真貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實政府工作報告部署，一項一項抓落實，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結果，我們國內生產總值達到了82.7萬億人民幣。按照去年12月31日的匯率計算，相當于12.2多萬億美元，比世界第一大經濟體的美國還差7萬多億美元，但是比排名第三的日本，我們也多了7萬多億美元。所以，我們還居于世界第二大經濟體，這是非常不容易的。特別是增長幅度達到了6.9%，增量達到了8.35萬億元人民幣，按照去年12月31日的匯率計算，相當于1.27萬億美元。這是什么概念？相當于人均GDP增量達到900美金左右。遙想上世紀80年代改革開放初期，我們黨提出來到2000年的奮斗目標就是要實現人均國內生產總值800美元，我們現在一年人均經濟增長就達到了900美元，這就借用現在熱播的紀錄電影名字，就是《厲害了，我的國》！

　　我們回顧2017年的經濟形勢可圈可點之處很多，我個人認為最突出的有四個方面值得關注：一是平穩。一季度、上半年、前三季度、全年經濟增長速度都是6.9%，非常平穩，而且與之相關的各項實物量指標，包括發電量、運輸量，包括還有財政收入和貨幣供應量等，這些匹配的指標發展都是非常的平穩，這表明中國經濟協同性、整體性良好。

　　二是去年供給側結構性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結構調整上表現出來新興產業特別是現代服務業的發展速度非常快，對經濟增長貢獻率達到58.8%，這就使第三產業在三產當中的比重達到51.6%。同時，其他的各項指標增長速度也都比較好，結構性調整有非常大的進展。另外，“三去一降一補”是去年供給側結構改革的重點任務，取得了比較好的成績。化解過剩產能達到了5500萬噸，連同2016年的6500萬噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過剩產能1.2億噸，而且全部取締了地條鋼，這非常了不起，使鋼鐵行業的結構發生大的變化，優勢產能得到更好地發揮。比如煤炭去年化解2.5億噸，連同2016年化解了2.9億噸，總共實現了5.4億噸，南方年產9萬噸以下的小煤礦和北方年產15萬噸以下的小煤礦正在加快退出，這就保證了環保條件比較好的、單位產出比較高的優質大型煤礦產能得到了很好的發揮。電力也是如此，像煤電，去年淘汰了一批30萬千瓦以下的耗煤量比較大的煤電企業，根據整個電力的形勢，還停建緩建了一批，加在一起超過6500萬千瓦。鋼鐵、煤炭去產能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了一個示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產能，關停一批不適合未來發展需求的產能，另一方年大力發展一批新的產能，在潛移默化、波瀾不驚中實現華麗轉身，我相信供給側結構性改革會取得比較好的成績。

　　三是綠色發展去年也取得很大的進展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時，其他領域生態文明建設和環境保護的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩地進行。所以，我們的天更藍了、水更綠了、山更清了，環境質量逐漸向好的方面穩步發展。四是在這些因素和各方面工作共同作用的結果下，我們去年又超過了“兩個一千萬”，這是很重要的觀察中國經濟的指標。一個是城鎮新增就業實現了1351萬人，這在中國歷史上也還是第一次，是過去五年當中最高的，主要是通過大力實施創新驅動，通過創新創業產生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業崗位。就業是民生之本，非常不容易。

　　另一個是，1289萬貧困人口脫貧。這1289萬貧困人口相對于過去來說是貧中之貧、困中之困，實現在現行標準下脫貧也是非常不容易的。另一個是，1289萬貧困人口脫貧。這1289萬貧困人口相對于過去來說是貧中之貧、困中之困，實現在現行標準下脫貧也是非常不容易的。

　　所以，綜合作用的結果使去年中國的經濟平穩健康、可持續發展，也充分說明中國的經濟有活力、有潛力、有后勁，而且有非常大的韌勁。韌勁很重要，中國現在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體，不完全統計有4億多人口，現在是按國別來算，位居世界第一，而且還在迅速增長中。這就為中國培育自己的市場創造了越來越好的環境和條件。當前，中國經濟已經深度融入世界經濟，世界經濟客觀上也在深度融入中國正在迅速發展的消費市場。在這種情況下，《政府工作報告》提出2018年經濟增長預期目標為6.5%左右，我們認為符合預期，也符合需求，客觀上經過努力也是可以實現的。盡管目前中國經濟發展過程當中，還面臨許多困難問題、矛盾，在昨天的《政府工作報告》中李克強總理指出了客觀存在的七大問題矛盾，我們算了一下大概有20多條，這些都要在今年認真加以研究，按照問題導向一個一個加以解決，推動經濟持續健康發展。

　　我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照中央經濟工作會議決策部署和《政府工作報告》提出來的具體要求，我們一項一項抓落實：消費方面，能夠保持消費繼續穩步增長。估計隨著今年各種新興產業的發展和現代服務業的發展，消費對經濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。投資方面，現在抓緊出臺和采取一系列的措施促進實體經濟投資。從現在的經濟活躍度和其他方面指標綜合分析，我們預計今年各方面補短板的投資，包括民營企業、社會資本在這方面的投資還會加大力度，對經濟增長的貢獻率還會保持在三分之一左右。外貿進出口方面，中國經濟已經深度融合到世界經濟當中，只要世界經濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩增長，中國對外貿易進出口應該還是可以保持穩定的增長，對中國經濟增長的貢獻率還會保持8%到9%左右。今年11月份，我們要在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，既彰顯了中國深度融入世界經濟的決心，將實行更加開放的政策，中國的開放大門會越打越開，同時也表明我們有決心也有信心繼續提高中國的中等收入群體的消費水平，消費規模會有新的擴大，我們打好三大攻堅戰之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。所以，中國未來消費市場的前景非常可期，我們對今年經濟增長實現6.5%左右的目標充滿信心。謝謝。

　　齊魯晚報齊魯壹點記者

　　大家都很關心鄉村振興戰略，但是我們注意到，不少地區農村“空心化”問題突出，對這些地方而言，實現鄉村振興壓力很大。我們了解到，國家發改委正在牽頭編制《鄉村振興戰略規劃》，請問《規劃》是否會涉及這些問題？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝，這個問題我想請我的同事張勇同志回答。

　　張勇

　　謝謝你的提問。昨天總理的《政府工作報告》明確了2018年經濟社會發展的九大重點任務，其中有一部分專門講述鄉村振興戰略任務。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并且也寫入《黨章》，今年的中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出進一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業發展大局，對“三農”工作的一個總部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。從某種意義上講，發展最不平衡的是城鄉發展不平衡，最不充分的是鄉村發展不充分。每年春節前電視媒體都大量的報道農民工集中返鄉的情況，包括騎著摩托車，甚至有摩托車后面馱著上百斤的東西回家，現在戶籍在農村的人口有8億多，農村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數都是青壯年，除了過年，都不在農村，在農村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實在不同程度上存在。這個現象也反映出了鄉村發展不平衡、不充分的問題。 “三農”問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。中央已經對鄉村振興戰略做出了頂層設計，還要做好規劃、區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發改委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃，這個規劃就是依據中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。《規劃》圍繞著農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，統籌提出了今后五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：一是著力構建鄉村振興新格局。統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排，提出不同類型的鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。因為我國農村發展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實施過程中，要因地制宜，根據本地的實際情況來區別不同類型加以推進。二是推進鄉村全面振興。圍繞著加快農業現代化步伐，建立農村產業融合發展體系，以及建設生態宜居鄉村，繁榮發展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。三是要強化支撐和保障。因為我國鄉村面很大，人很多，發展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何主任講，我們脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農村，因此要實現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規劃》編制好、實施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實推進。謝謝。

　　中央人民廣播電臺記者

　　我們注意到，在前些天新聞報道了中央政治局常委會召開會議聽取河北雄安新區規劃編制情況的信息，但不是很詳細。請問，能否透露一下雄安新區規劃建設方面的更多信息，下一步還將重點搞好哪些方面的建設？另外有消息稱，中英將合作共建雄安金融城，這是否屬實，何時落地？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝。2月22日習近平總書記主持召開中央政治局常委會議，聽取了雄安新區規劃編制情況的匯報，這標志著雄安新區的規劃建設進入一個新的發展階段。去年4月1日，中共中央國務院對社會發布了關于設立雄安新區的決定，從那時候到現在雄安新區的規劃建設在穩步推進，有幾個主要表現：一是設立了精干高效的辦事機構，組建了雄安新區黨工委、管委會，它們的內設機構一共有七個，中央組織部在全國遴選了一批優秀人才到雄安新區工作，為推進今后雄安新區的建設提供了很好的組織人才基礎。二是組織了12個在國內外屬于頂尖的、一流的規劃設計團隊，對雄安新區規劃框架進行了反反復復的打磨，幾十次的修改，現在已經基本完成。中央政治局常委會議已經聽取了匯報，這個消息已經見諸于報端，大家都看到了。三是對符合雄安新區規劃方向和要求的，一些看得見、摸得著、各方面沒有異議、對今后雄安新區的發展是有利的重大基礎設施項目，已經開始啟動。比如2月28日已經啟動建設了北京到雄安新區的城際鐵路，這個項目已經開工了，標志著雄安新區的重大基礎設施項目建設拉開了序幕。去年冬天、今年春天，雄安新區大規模地進行植樹造林，力度也是空前的，還有其他的一些項目等等。再就是，在進一步統一雄安新區各級干部群眾的思想認識方面做了很大的工作，大家對建設高標準高質量的雄安新區，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位這樣的要求來規劃建設雄安新區，都有高度的共識。所以，雄安新區土地管控和其他方面的措施，都比較平穩順利，得到廣大干部群眾的理解和支持，這為雄安新區將來打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區創造了很好的條件和環境。

　　下一步，我們將根據黨中央最后審定的規劃綱要，穩步扎實、有力有序有效地推動雄安新區規劃建設。一是進一步完善雄安新區規劃，因為它是千年大計，是國家大事，要把規劃覆蓋到整個新區，特別是近期把雄安新區的起步區、啟動區的規劃搞好，控制性詳規要覆蓋到每一個街區，甚至每一寸土地，久久為功，一步步來建設，這項工作正在抓緊推進。二是國家發改委正在會同相關部門和河北方面抓緊組織編制指導雄安新區改革開放綜合性文件，將匯聚相關的政策，體現中國現在深化改革的具體內涵，擴大開放的具體內涵。雄安新區不搞政策“洼地”，但是已經在中國廣袤大地上施行的改革開放措施在雄安新區要積極的施行和推進，扎實有效的推動雄安新區的規劃建設。同時還要謀劃怎么打造形成“雄安質量”體系，我們現在也正在深度研究這個問題，包括規劃建設、改革開放和今后落地的項目，還包括它的工藝、材料等等，都要形成一個比較科學、規范的“雄安質量”體系，今后向全國各地能夠推廣復制，形成高質量發展的樣板。三是對符合規劃要求、看得見、摸得著的項目抓緊組織實施，包括水路電氣，還包括白洋淀的整治，白洋淀是“華北之腎”，360多平方公里，要清淤截污，構筑防洪堤壩，保持白洋淀原有的歷史風貌和“華北之腎”的功能等等，這些看得見、摸得著的重大項目將穩步推進。四是設立雄安新區的初心是為了疏解北京非首都功能。所以，符合高質量發展要求的一些北京非首都功能，我們將深入研究，逐項逐項對接落地，在這個過程中促進雄安新區高質量發展。剛才你說到中英雄安金融項目，據了解，雙方有意向，相信雄安新區方面和英國方面有對接。對于有助于疏解北京非首都功能的、符合高質量發展要求的合作合資項目，雄安新區是持歡迎態度的，國家有關部門也積極支持。謝謝。

　　鳳凰衛視記者

　　今年是中國改革開放40周年，40年以來外資在中國的經濟社會發展當中應該說是作出了相當大、相當重要的貢獻。在去年吸引外資規模也是創下了歷史新高，但是有一些外資企業抱怨說中國現在一些吸引外資的環境發生了變化，不如以前了。不知道發改委方面如何去看？下一步中國政府方面會采取哪些措施來吸引外資？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝，這個問題請我的同事寧吉喆副主任回答。

　　寧吉喆

　　這個問題提的很重要，怎么看待這個問題，有三句話。第一，中國引資的成效是顯著的。正像您剛才提到，去年中國吸引外商直接投資達到了1310億美元，居世界第二。而且改革開放40年來，外資已經成為中國經濟的一個重要組成部分。在進出口方面，外資企業進出口接近全國進出口總額的50%；在工業產值方面接近全國的25%左右；在稅收方面提供20%左右的全國稅收；在就業方面提供了約10%的就業。同時中國的快速增長也為外資企業發展提供了良好的機遇，實現了互利共贏、共同發展。第二，中國的引資政策不斷完善。我們吸引外資之所以取得剛才講的成績，得益于不斷擴大對外開放和改善投資環境，特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應國內外錯綜復雜的經濟形勢的變化。一是國務院接連出臺兩個重要的利用外資文件：一個是去年初出臺的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》；一個是去年8月份出臺的《關于促進外資增長若干措施的通知》。在一年內出臺兩個重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的，推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。二是在全國實行了外商投資準入負面清單管理制度，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用到北京來。三是促進內外資企業公平競爭。這是外資企業比較關心的，比如“中國制造2025”政策、科技計劃項目、政府采購、標準制定等方面都給予內外資企業平等待遇。據聯合國貿發會議調查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地仍然排在第二位，也是跟我們吸引外資的規模是一致的，都是第二位。今年1月，美國商會發布的2018年度中國商務環境調查報告顯示，76%的會員企業認為中國投資環境正在改善或者保持穩定。第三，改善投資環境仍然在路上。應當清醒的看到，我們改進和完善投資環境這個工作還需要繼續下大力氣，還需要繼續出硬的措施。我們要按照黨的十九大、中央經濟工作會議和《政府工作報告》的要求，努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進高質量的發展。特別是要對接國際通行的經貿規則，建設國際一流的營商環境，促進外商投資穩定增長。主要做好以下三個方面的工作：一是大幅度放寬市場準入。2018年發改委將會同國務院有關部門進一步修訂外商投資負面清單，把自貿區試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務業開放水平，全面放開一般制造業，在一些領域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經營范圍的限制。二是大力度推動投資便利化，繼續推動落實國務院政策文件，進一步簡化外商投資企業設立的手續，推廣實行工商登記和商務備案一口辦理。簡化企業生產經營相關行政審批，壓縮消防、環評、用地審批、水電氣接入、進出口通關的時間。促進外資企業與內資企業全方位實行公平競爭，嚴格保護外資企業知識產權，切實保護外資企業合法權益。制定外資基礎性法律。三是大范圍吸引外資進入。加大西部地區、內陸地區、沿邊地區開放的力度，向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資的優惠政策。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港。謝謝。

　　中央電視臺、央視網和央視新聞移動網記者

　　我比較關注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實發現有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現象。請問，您怎么看待這一現象？下一步還要搬多少人？另外，如何確保群眾搬得出、穩得住？謝謝您。

　　何立峰

　　謝謝。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰。2014年底，我們國家還有現行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區，特別是在“三區三州”，包括西藏和四省藏區、新疆南疆地區，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規定了建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，這是基本標準。在“一方水土養不起一方人”地區居住的其他農戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區建設的配套基礎設施和公共服務設施，享受這一優惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產黨領導下，充分發揮社會主義制度的優越性，才能實施如此規模、如此艱巨的偉大工程。

　　易地扶貧搬遷工程的組織實施方式，我們主要采取了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。“中央統籌”第一條是統籌政策供給，國家發改委等有關部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現這批群眾的脫貧。中央層面的第二個統籌是統籌資金安排。有關部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標準差不多有6萬元，其中，有約1000億元是國家發改委安排的中央預算內投資；500億是專項建設基金，由中央財政對發債貼息90%；1000億元是中央財政下達的地方政府債務規模；還有國開行、農發行共同承擔的約3500億元中長期貸款，中央財政對貸款貼息90%。中央層面的第三個統籌是強化監督檢查。一些地方在執行國家政策時確實存在走偏的問題，比如說擴大住房建設面積，增加群眾自籌負擔。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執行方面就要嚴格地督促地方落實，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務負擔，否則就違背初衷了。省負總責就是建立省級投融資主體，統一承接相關資金，建立組織領導和協調推進機制，組織各相關市縣制定易地扶貧搬遷具體實施方案，同時要督促市縣抓好落實。市縣抓落實就要做好搬遷群眾組織動員工作，要在尊重群眾意愿的基礎上，確保每一戶要搬遷的對象都能夠精準、能夠落實。

　　2001至2015年，國家發改委也曾實施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現行的標準、現行的政策要求。2016年,新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設任務，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設任務，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節之前，習近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準備要實施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時實地考察了一個已經完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

　　下一步，國家發改委將按照習近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會上關于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業、子女入學問題，還有醫療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧，特別是產業扶貧緊密結合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規劃之內的搬遷建設任務，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務大體可以基本完成，后面就要結合實施剛才張勇副主任回答記者朋友提問時談到的“鄉村振興戰略”，壓茬推進，既要不斷地解決農村面貌問題，更要解決農村居民在脫貧基礎上的穩定發展和逐步致富的問題。對于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規模、有針對性的、比較強有力的實地稽察檢查，力求把它們解決好，對于在某些地方擴大標準、擴大范圍或者發生的不廉潔行為，我們要堅決制止，保障易地扶貧搬遷工作能夠平穩、順利，實現預期的目標。謝謝。

　　路透社記者

　　我想請問關于去產能的問題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產能取得比較明顯的效果，但是我們也聽到一些聲音，某些地方在去產能的過程里出現了一些過急的行為，有一些具備合法手續的企業也被相繼關停。請問，您對此有什么樣的回應？我們今年對鋼鐵煤炭去產能有什么樣的舉措？請您連帶談一下電解鋁去產能的問題。謝謝。

　　何立峰

　　謝謝，這個問題請寧吉喆同志回答。

　　剛才對去產能的問題大家都比較關心，何主任在講去年經濟形勢和今年形勢的時候已經提到，去產能是我們推進供給側結構性改革的重要任務。這些年來取得了明顯的成效。五年來，共退出鋼鐵產能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來退出煤炭產能是8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。雖然你沒有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產能是6500萬千瓦，提前超額完成了預定的目標任務。通過去產能，使行業供給的質量和效率明顯提升，使產業結構的調整取得積極進展，使市場競爭的秩序得到有效規范。特別作用大的是，它還促進了整個國民經濟總供求關系的改善，這一點大家過去兩年都觀察到。在去產能的過程當中，國家發改委會同有關部門始終堅持市場化、法治化、規范化的原則，市場化去產能是構建行業新舊動能轉換和轉型升級的機制，在去產能當中。建立產能置換指標交易制度，很多去產能安置職工的資金來源是通過這個辦法來籌集的，當然中央也有專項獎補資金。對具有發展潛力的鋼鐵、煤炭企業開展市場化債轉股，這是大家比較關心的問題。優化企業債務和治理結構，這是市場化的辦法。

　　法治化去產能是嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規和標準，持續的開展淘汰落后，治理違法違規和聯合執法的專項行動，倒逼落后產能退出，使過去劣幣驅逐良幣的局面得到扭轉。規范化地去產能，這是一個基本要求。正如你剛才所指出的那種現象，不按規范去產能的，如果有地方出現侵犯企業合法權益的行為，一旦發現，堅決糾正。在過去糾正過這方面的行為，嚴重的還要依法追究責任。關于今年的去產能工作，將按照黨中央、國務院的決策部署，重點做好“破、調、改、安”四件事。“破”是繼續破除無效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下的煤電機組。“調”是要調整優化行業結構，統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優產能為主的轉變，促進鋼鐵、煤炭全行業持續健康發展。同時要加強行業運行監測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過產能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優質先進產能的釋放力度。“改”是要推進企業兼并重組，加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。“安”，要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

　　過去幾年已妥善安置超過100萬的轉崗職工，現在創業創新在全國興起，有利于職工再創業、再就業。積極穩妥處置好債務，及時發現并化解處置風險隱患，進一步落實“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進市場化債轉股。你剛才提到了電解鋁行業，還有何主任提到的建材、水泥等行業的去產能，都要按照市場化、法治化的辦法進行，并不是由政府部門來提出指標，而是由行業協會、企業按照國家的法律法規要求，按照市場供求的關系，按照行業結構優化調整和企業改革的要求，有序的推進。過去兩三年也取得了不俗的成績，也促進了鋁、建材和其他原材料行業的發展，今后還要繼續推進。謝謝。

　　經濟日報、中國經濟網、經濟日報新聞客戶端記者

　　人無信不立，事無信不成。近年來，國家發改委對社會信用體系建設這一塊下了很大功夫，做了很多具體工作，包括定期發布社會失信懲戒信息等等。我們也注意到，目前整個社會在失信方面的問題相對來說還是比較突出的，比如說有些地方發生了教科書式的“老賴”這樣的事件，引發了媒體廣泛的關注。我的問題是，下一步國家發改委在信用體系建設方面會有哪些措施，讓失信者真的寸步難行，讓守信者一路綠燈？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝，這個問題請我的同事張勇同志回答。

　　張勇

　　謝謝您的提問。實際上現在我們每個人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開信用，沒有了信用，市場經濟就很難平穩有序發展，這也是市場經濟發展的客觀規律。講誠信是中華民族的傳統美德，守信重諾也被傳統文化所推崇。要完善我國的社會主義市場經濟體制，特別是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現代化就需要我們加快建設完善的社會信用體系，打造一個好的信用環境。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，國務院2014年就出臺了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》。《綱要》中明確了信用信息共享和聯合懲戒的有關要求。為了落實好國務院的規劃《綱要》，國家發改委、人民銀行會同有關部門，到現在為止已經形成共有47個部門參加的部際聯席會議機制。首先是在建立健全法規制度以及標準體系方面加大工作力度，同時我們統一了社會信用代碼，形成了18位數的統一社會信用代碼，過去代碼都是各個部門根據自己管理的需要分別設置，缺乏統一性，到現在已經形成了全國統一的社會信用代碼。同時我們在聯合激勵、聯合懲戒這些方面也都邁出了實質步伐，“信用中國”網站的信息公示作用也在加強。

　　在信用信息共享方面，全國信用信息共享平臺已經建成，到目前為止已經和44個部門、所有的省區市以及60多家市場機構建立了互聯互通，實現了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯合懲戒等功能。為了更好的發揮社會信用體系的作用，我們和有關部門，在稅務、工商、法院執行、安全生產、食品藥品安全，包括拖欠農民工工資等領域，建立了30多個聯合激勵和聯合懲戒機制。具體承擔是在各個不同的部門，發改委會同有關部門統一把體系建立起來、組織起來，需要我們各個部門的共同努力。到目前為止，全國信用信息共享平臺發揮了很好的作用，各部門、各地方也都積極性很高。信用信息共享主要發揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進簡政放權中，按照企業不同信用水平管理，對信用優良、講誠信的企業在行政審批等環節區別對待。同時為政府招標和政府采購提供了支撐。另一方面，將依法公開的信用信息，通過“信用中國”網站向社會公開，這個作用更大，到現在為止，網站累計訪問已達24億次。特別是對于過去法院執行難、欠稅不還等嚴重失信行為發揮了很大的震懾作用。到現在為止，據統計已經累計限制失信被執行人購買機票900多萬人次，購買火車軟臥、動車組列車等300多萬人次。同時為金融行業加強監管，保證貸款安全發揮了作用，6000多戶企業被限制融資授信和獲得政府資金支持。應該說，社會信用體系建設雖然全面發力時間不長，但是作用很大，也受到了社會各方面的歡迎。

　　到目前為止，社會信用體系建還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個方面著力：一是要不斷健全完善法規制度、標準體系。因為社會信用體系建設覆蓋的對象最終是人、是企業，所以一定要準確。要準確就要靠法規、制度、標準來保證。二是要進一步提升信用信息共享公開水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開的水平。到目前為止，全國信用信息共享平臺已經完成一期工程建設，我們正在積極推進二期工程建設。三是加大聯合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵，同時我們會進一步規范紅黑名單制度。確實比如說失信者坐不上飛機也是很麻煩的，媒體也有這方面的報道，我們一定要準確，把“紅黑名單”制度規范好，包括退出機制，比如說法院執行了，“老賴”不還錢，那么他還上了，他會認為怎么還限制我？現在這方面反映比較大，也是剛才說的爭議機制問題，確實中間可能有個信息的時間差。比如說他是在某個省某個市某個縣被判決的，雖然他還上了錢，但是他的信息上來可能總要有一兩天、兩三天的時間差，所以要規范“紅黑名單”的退出機制和異議處理機制。最后是要加強誠信文化的建設。剛才講了，這也是我們中華傳統美德，確實我們就要形成一個全社會來守信重諾的氛圍，在這方面我們還需要和社會各界一起來推進這項工作。謝謝。

　　中阿衛視記者

　　前一段時間，中國有一些地區出現了“氣荒”問題，我們想了解中國在冬季天然氣保供長期方案上有什么考慮？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝。因為去年冬天到今年春天，冬季保暖季嚴格說起來在去年12月初開始以后，在一些地方特別是在中國北方的一些地區，一度出現過天然氣供應緊張的局面。出現這個問題以后，黨中央、國務院高度重視，一枝一葉總關情，習近平總書記前后有十幾次作出重要批示，李克強總理專門召開了專題會議部署天然氣保供保暖工作，張高麗副總理兩次召開專題會議，每天過問天然氣保供保暖工作。按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委會同有關部門以及主要供氣企業，也就是中石油、中石化、中海油，還有相關的供氣單位，和保供保暖任務比較重的一些地區，我們日夜兼程，密切合作，采取了一切可能采取的措施，應對了剛才您所說的“氣荒”問題。今天是3月6日了，氣溫已經逐漸回升，我們可以比較有把握的說，這個冬季采暖季我們是有驚無險，在各方面共同努力下平穩地完成了保供保暖工作。這次的一度供氣緊張，也確實暴露出我們在天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制問題，基礎設施嚴重不足的問題。所以，我們按照習近平總書記重要批示精神，正在組織協調各方面力量，穩步扎實推進天然氣產、供、儲、銷工作。我們按照近期、中期、遠期這樣來推進。體制機制改革涉及到比較大的動作，我們正在組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，穩步地分階段地推進體制機制創新，進一步創新和完善宏觀調控，更好實施相機調控、精準調控、定向調控。

　　關于近期的工作，重點是在確保安全的前提下，千方百計組織生產。去年全年我們供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數量等方面，都是建國以來第一次碰到。這給我們一個提醒，我們現在的天然氣產量要在保證安全的前提下有一些新的增長。同時還要大力組織研發力量，研究致密氣開采、頁巖氣的開采，包括煤制氣的深入研究，要適時加以推進，保證天然氣的產逐步穩步上升，更好地滿足清潔采暖的要求，滿足人民群眾對天然氣保供保暖的需求。供應方面，我們要加強和周邊國家，包括中亞地區、俄羅斯地區和太平洋沿海各國等有天然氣生產供應的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應協議，穩定住我們天然氣包括LNG這種供應，加上我們自己的生產，千方百計滿足群眾需求。今年我們估計在去年2300多億方的基礎上，需求還會進一步上升。

　　在天然氣儲備和LNG儲罐方面，加強設施建設，具體包括管網，全國東南西北能夠通過一步一步，久久為功，盡快形成“一張網”，包括南氣北送，我們還有一些設施沒有跟上，通過這次暴露出來的深層次問題，按照問題導向，一個一個加以解決。再就是儲氣能力，這是我們很大的短板，現在做得最好的是上海，已經做到15天左右的儲氣水平。我們正在總結和推廣這方面的經驗。上海能做到，其他城市要穩步向前推進，爭取比較短的時期內達到供應本地區，特別是本城市10天左右的儲氣能力。另外，供氣企業要加強儲氣能力的建設，我們力求采取一些措施，穩步推進儲氣能力建設，供氣企業達到10%，世界平均水平的儲氣能力是15%左右，我們力爭能夠通過穩步的向前推進，包括動員按照市場化、法治化的原則來穩步推進儲氣能力、供氣能力和管網建設。銷售方面要深入推進體制機制改革，包括價格改革，當前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇比較恰當的時機穩步向前推進，包括壓實地方責任。如果出現極端情況下，我們還是要“壓非保民”，“壓非”就是非民用氣要逐漸的壓縮，確保民用氣不受任何包括極端天氣和極端情況下的影響，這方面我們要下更大的力氣，包括建立2億方左右的調峰機制，其中1億方調峰能力建設主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業來完成，1億方左右壓實到地方的責任，來確保能夠在特別需要的突發或者是極端情況下保證供應不出問題。天然氣保供保暖是重大的民生工程，我們將更加的高度重視，努力解決人民群眾對美好生活的需要和天然氣保供保暖方面客觀存在的發展不平衡、不充分的問題，更好地滿足人民的需要。謝謝。

　　深圳衛視記者

　　大家都非常關心營商環境的問題，在2017年習近平總書記在中央財經領導小組工作會議上強調，北上廣深等特大城市要率先加大對營商環境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出臺了加大營商環境改革的20條舉措。我也了解到目前國家發改委正在牽頭制定這個全國版的市場準入的負面清單，請問發改委在今年對工作有什么樣進一步的部署，下一步對于進一步優化營商環境，推進“放管服”的改革還會有哪些舉措？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝，這個問題請寧吉喆同志回答。

　　寧吉喆

　　正像您剛才所指出營商環境問題是國內外都非常關心的問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化我國的營商環境。習近平總書記主持中央財經領導小組工作會議專題討論過這個問題，在昨天的《政府工作報告》中也有很大篇幅是關于優化營商環境，可以說，優化營商環境是解放和發展社會生產力，增強和提高經濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創”升級版的重大舉措。國家發改委將按照黨中央、國務院的部署，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，為企業和群眾提供更大的辦事便利和進一步激發市場主體的活力和潛力，重點做好以下四個方面工作：

　　一是全面實施市場準入負面清單制度。國家發改委將與商務部一道會同各有關部門和地方，修訂形成在全國全面實施的市場準入負面清單，加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務院各個部門。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動產登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業稅負，大幅降低非稅負擔，包括發改委要進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會的收費。《政府工作報告》中已經提出明確的目標要求，全年要再為企業和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000 多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬億元以上。

　　三是嚴格依法平等保護各類產權。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。四是抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，推動各地由過去曾經的爭資金、爭項目，向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。剛才張勇副主任提到，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規范，把信用機制放在優化營商環境中。

　　我們國家的幾個大城市，像深圳和其他幾個城市在優化營商環境方面已經制定和實施了一些措施，城市與城市之間、地區與地區之間，營商環境是有一個客觀評價的，大家要拿出這樣評價的辦法。國與國之間也是有一個評價的。我們共同努力，不斷改善全國各地的營商環境，讓企業、公民在生產生活方面更加便利，讓我們的經濟更有活力。謝謝。

　　主持人

　　謝謝。由于時間關系，再提最后一個問題。

　　中國日報記者

　　關于經濟增長的問題，根據十九大報告，中國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段，這是否意味著說對經濟增長增速減緩的容忍度提高，未來還會設計怎樣的指標體系更好的衡量經濟發展？謝謝。

　　何立峰

　　謝謝。這是一個非常重大的問題，既是重大理論問題也是重大實踐問題。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在昨天上午的《政府工作報告》中，李克強總理也用了很大的篇幅闡述了建設現代化經濟體系和推動高質量發展的問題。國家發改委正在按照黨中央、國務院的決策部署，組織工作專班進行深入研究，初步考慮，要按照新發展理念，謀劃推動高質量發展。高質量發展，我理解就是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。具體來講，要在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進供給側結構性改革來推動高質量發展。初步構想是按照新發展理念，在以下五個方面進一步著力。要著力推動創新發展。通過實施創新驅動發展戰略，在一些高技術領域我們正在由過去的跟跑到現在的并跑，少數領域已經在領跑，我們要進一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領域科研成果轉化方面下更大力氣。要運用高技術帶動更多傳統企業發展，讓一大批傳統企業實現華麗轉身，向更高水平方面演進。同時，前面我們也介紹過了，我國中等收入群體超過了4億，居民消費持續升級，這將倒逼我們的實體經濟和科研要跟上去，更好滿足人民群眾的需要。發展生產的目的是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要，通俗一點說，就是企業生產的產品一定要能夠被市場接受，能夠賣得出去。現在我國經濟發展面臨的矛盾主要在供給側，我們要通過加大創新驅動發展力度，推動傳統產業、傳統企業向更高質量方向發展，形成新的發展動能。

　　在協調發展方面。我們要大力實施區域協調發展戰略，實施鄉村振興戰略，推進新型城鎮化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。在綠色發展方面，要實施更嚴格的環保標準，不僅要按照環保要求減少污染排放，也包括社會生活的方方面面。要通過實施農村人居環境整治三年行動方案、推進城市垃圾分類等措施，推動形成綠色生產方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。再有是開放發展方面，我們開放的大門會越打越開。剛才寧吉喆同志在回答記者朋友提問的時候提到，我們將進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進管理經驗、管理方式，引進先進技術，推動我國高質量發展。最后是共享發展，要讓人民生活水平持續提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。目前，我們正在深入研究推動高質量發展問題，在座的記者朋友們見多識廣，有什么好的主意、好的建議，非常真誠地希望向我們提出。我們最近將形成推動高質量發展研究報告初稿，將按程序上報，希望大家貢獻更多智慧和經驗。謝謝。

　　主持人

　　本場記者會到此結束。謝謝三位嘉賓，謝謝大家！