2018兩會全國人大相關負責人就“人大監督工作”答問(全文)

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。新華網、中國政府網將做現場直播。

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心副主任、主持人 曲衛國

　　各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是人大監督工作。今天我們很高興地邀請到十二屆全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿先生、全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員吳恒先生、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟先生、全國人大內務司法委員會委員鄭功成先生、全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文先生、全國人大常委會辦公廳秘書局傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現在開始提問。

　　新華網記者

　　我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業反映，關閉小鋼鐵、小煤窯導致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側結構性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會聽取審議國務院關于推進供給側結構性改革，加快制造業升級的報告，全國人大財經委開展了專題調研。請問調研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。

　　尹中卿

　　我們知道供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應我國經濟進入新常態、切實解決我們國家當前經濟下行壓力采取的一個很重要的改革政策，也是我們當前中國經濟政策的主線。剛才講到的一些現象可能是供給側結構性改革推進過程中，特別是“三去一降一補”，個別地方執行這個政策過程中可能出現了一些問題，但不是普遍現象，實際供給側結構性改革也不僅僅是“三去一降一補”，去年上半年根據全國人大常委會的部署，全國人大常委會安排聽取國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級的專項工作報告，目的就是為了更好地推進制造業供給側結構性改革，更好地實行“三去一降一補”，為了配合這項專項工作報告，財經委專門組織開展了專題調研。

　　我擔任調研組的組長，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個省市進行調研，先后考察了近百家企業。在深入調研的基礎上我們形成了專題調研報告，這個調研報告提交全國人大常委會第二十七次會議，并得到很好的反響，最后這個調研報告連同全國人大常委會的審議意見送給國務院進行參考，有力地推動了國務院有關部門來推進制造業的供給側結構性改革。這個調研報告主要提了六個方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問題。

　　第一，如何正確認識和處理制造業與服務業之間的關系。我認為隨著電子商務、大數據、云計算、物聯網的快速發展，制造業形態更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發展服務業的時候一定要促進制造業轉型升級，來提升制造業價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

　　第二，如何正確認識和處理政府與市場的關系。調研報告提出，當前在制造業發展過程中，政府越位和缺位的現象仍大量存在，過度干預、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實際是一些地方政府在“三去一降一補”的過程中，簡單地利用行政手段“關停并轉”，沒有注意運用市場手段解決產能過剩、僵尸企業的出清問題，解決一些企業的債權債務和職工的安置問題，這是個別現象。所以我們提出，在推進供給側結構性改革時一定要采取更加精準的財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應該更好地運用市場化、法治化手段解決經濟發展中的問題。所以，通過完善產業政策激活市場機制，促進制造業持續健康發展。

　　第三，如何正確認識和處理制造業與金融業的關系。我們知道這些年中國經濟中出現的一個重大問題就是實體經濟與金融業發展脫節。所以推進供給側結構性改革就要把制造業與金融業更加緊密地結合起來，引導金融業和金融市場不斷滿足制造業發展的資金需要，讓金融更好地支持和服務制造業的轉型升級。

　　第四，如何正確認識和處理傳統產業和新興產業的關系。在調研中我們發現一些地方簡單地把傳統產業當成落后產業，實際上，沒有落后產業，只有落后技術。所以，在制造業進行動能轉換時一定要注意處理好這個關系，在存量調整中催生增量，以做大增量來促進存量調整，逐步化解過剩產能。不能把一些傳統產業一股腦地打成落后產業，也不要一股腦地上馬新興產業，實際上一些傳統產業也仍然是支撐整個經濟發展的基礎，并且它主要是通過技術改造、更新，實現傳統產業的轉型升級，我們要促進傳統制造業和戰略性新興產業協調發展，推動制造業向中高端邁進。

　　第五，如何正確處理大中型企業與小微型企業的關系。我們知道，在我們國家，大中型企業很多是國有企業，小微企業更多是民營企業，“三去一降一補”不是國進民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業的發展，實際上大型企業、中型企業、小型企業、微型企業、國有企業、民營企業、外資企業、內資企業都各有特點、各有優勢。所以在制造業的轉型升級中，我們一定要優化企業的產業結構，把原來過分注重大中型企業、注重國有企業，向重視大型企業、中型企業、小型企業、微型企業并重轉變，更加重視中型企業、小型企業和微型企業的發展，更加重視民營企業的發展，促進整個企業結構更加均衡。

　　第六，如何正確認識和處理國內市場與國際市場之間的關系。我們在調研中發現，最近這些年來，一些地方特別是沿海地區，“籠子”騰出來了，但是“鳥”沒引進來，包括“一帶一路”建設的過程中，鼓勵企業走出去，但是原來一些地方的制造業特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動密集型企業大量轉移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個市場、兩種資源，促進“引進來”與“走出去”協調發展，鼓勵企業從沿海向中部、從中部到西部逐步轉移。我們也應當推動優勢企業向海外發展。我們還應當繼續加強外資引進工作，中國不能過早地產業空心化。我們調研中提出，一定要處理好國際和國內兩種市場、兩種資源“引進來”和“走出去”的關系，以實現更高水平的對外開放。謝謝大家！

　　團結報、團結網記者

　　這個問題提給吳恒副主任委員。我們注意到執法檢查工作是本屆全國人大常委會工作的突出亮點，也是教科文衛委員會的突出亮點。請問自2015年職業教育法執法檢查后，針對該法全國人大常委會又開展了哪些后續的工作？謝謝！

　　吳恒

　　很高興這位記者關注十二屆全國人大常委會的執法檢查工作。因為執法檢查是監督法賦予常委會一項很重要的職能。十二屆全國人大常委會五年來，涉及教科文衛領域的執法檢查有七項之多，五年檢查了七部法律的實施情況，這位記者提到的職業教育法執法檢查就是人大常委會開展執法檢查以來最為重要的一次，它創造了很多“第一”。

　　大家知道，職業教育是一件非常重要的事情，利國利民，也是習總書記講的讓千百萬人夢想成真的一個很重要渠道和方式，同時也是我們當前脫貧攻堅過程中一個重要舉措，它可以讓千百萬個家庭的子女，經過規范的職業教育獲得一技之長，能夠有力地幫助他自己家庭乃至于他所在的小的區域解脫貧困。

　　職業教育也是我們從“中國制造”轉為“中國創造”一條必不可少的路。所以2015年全國人大常委會開展的職業教育法執法檢查，將在全國人大常委會執法檢查當中留下濃墨重彩的一筆，意義非常重大。辦事機構有這樣一個統計，這次執法檢查創造了多個“第一次”。第一個“第一次”就是張德江委員長親自確定這次執法檢查的重點。職業教育涉及的內容很寬泛，職業教育法所涉及的內容也是很多的。如何在有效的時間里抓住執法檢查的重點和社會當前最關注的問題，就十分重要，為此，委員長親自選擇和確定了執法檢查的重點。

　　第二個“第一次”就是委員長親任執法檢查組的組長，親自在常委會上向委員們報告執法檢查的結果，同時也親自主持專題詢問。委員長主持專題詢問絕不是簡單地就召集問答雙方提問回答問題，他還把問答雙方所關心的問題契合，找到當中的共同點，促進問題的解決。

　　第三個“第一次”就是委員長親自主持執法檢查組會議，包括媒體在內的和國務院相關部委進行面對面對接，共同就難題尋找化解的方法。剛才這位記者朋友提到，在職業教育法執法檢查整個流程走完以后，也就是按照監督法的要求，在常委會審議之后，國務院在六個月向常委會反饋了他們的工作情況，按照委員長的要求，還繼續由教科文衛委員會開展跟蹤調研，進一步把職業教育執法檢查的實效凸現出來。

　　我這里還有一個小例子，當年艾力更·依明巴海副委員長帶隊到新疆南疆開展職業教育法執法檢查，我們看到當地很重視職業教育，很多維吾爾族的學生在職業學校學習。我們也有隨行的同志，就有一個擔心，感覺到他們在職業學校學習的技能好像在當地還沒有類似的產業能夠支撐，也就是產生了一個學了以后怎么用、怎么來實現他的人生夢想的問題。我們在2017年調研時在北疆找到了這個疑問的答案，也就是北疆一些企業，他們把在南疆進行過專門培訓的職業學校學生引到企業里來，這些學生通過他們的技能在企業里不僅有工作、有收入，而且還能補貼一些家用。從這個小例子可以感受到職業教育的重要性，我想這個小例子也說明全國人大常委會重視執法檢查的形式，更重視執法檢查的成效。不知道這個回答是否滿意，謝謝！

　　中國國際電視臺CGTN記者

　　我的問題提給預算工委劉修文副主任。劉主任，我們都知道審查批準預算和監督預算執行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職能。我們注意到，在今年全國人代會前夕，中共中央辦公廳專門發布了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，我們也注意到人民日報在3月7日不但刊登了全文，還在3月9日進行了深入的解讀。我想請問劉主任的是出臺這樣一項重大改革措施的主要內容和具體要求是什么？下一步具體的執行措施又有哪些？謝謝！

　　劉修文

　　謝謝這位記者朋友對這份剛剛出爐的中央重要改革舉措的關注。實施人大預算審查監督工作的重點向支出預算和政策拓展，是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關于加強人大預算審查監督職能的一項重要舉措。應該說，意義非常重大、深遠。拓展的總體要求、主要內容和主要措施都非常豐富。時間關系，我只能做一個簡要的回應。

　　關于拓展的總體要求主要有六個方面：第一，堅持黨中央的集中統一領導。主要是使支出預算和政策更好地貫徹黨中央的決策部署。第二，堅持圍繞和服務黨和國家大局，主要是自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，使財政預算和政策更好地服務于黨和國家的中心工作，推動經濟社會的持續健康發展。第三，堅持以人民為中心的發展思想。主要是牢牢把握人民對美好生活的向往，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。第四，堅持依法開展審查監督。主要是進一步增強人大預算審查監督的針對性和有效性，推動政府依法行政和依法理財。第五，堅持問題導向。以人大代表和人民群眾關心的難點、熱點問題為導向，著力推動建立解決問題的長效機制。第六，堅持積極探索與扎實推進相結合。立足基本國情，探索創新方式方法，總結經驗規律，確保這項改革取得實效。

　　主要內容有五個方面：第一，支出預算總量和結構。第二，重點支出和重大投資項目。第三，部門預算。第四，財政轉移支付。第五，政府債務，同時要加強對預算收入的審查和監督，確保不收過頭稅，嚴防財政收入的虛征和空轉。關于具體措施，有八個方面。人民日報已經作了全面的宣傳報道，所以我就不一一介紹了。謝謝！

　　現代快報記者

　　我的問題是提給環資委副主任委員袁駟同志的。我們注意到去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環境防治法實施情況執法檢查。請問，這次檢查有哪些特點？我們又提出了哪些具有針對性的建議？謝謝！

　　袁駟

　　謝謝你的問題。去年是第十二屆全國人大常委會依法履職的最后一年，但是在執法檢查上沒有絲毫的放緩，而且反而是重重地出擊了一拳。對固體廢物污染環境防治法實施了執法檢查（下面我簡稱“固廢法”），而且力度空前。固體廢物污染的防治與我們非常熟悉的大氣、水和土壤污染防治是密切相關。固體廢物如果處理不當就會污染空氣、土壤和水，所以是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環，是重要的民生工程和民心工程。

　　你問到特點，這次執法檢查應該說有四個突出的特點，我把它歸納為重拳出擊、對癥開方、表里兼顧、標本兼治。“重拳出擊”是說這次執法力度大，覆蓋面廣。張德江委員長親自擔任組長，四位副委員長帶隊赴地方檢查，48位常委會委員、專門委員會委員和人大代表參加，歷時五個月，覆蓋31個省（區、市）。

　　第二個特點是“對癥開方”，我們不說對癥下藥，因為我們不是執行的機關，我們能對開方提出意見和建議。這次執法檢查突出問題導向，邊查邊改。檢查的重點內容緊扣著生活垃圾分類、畜禽養殖廢棄物的處理、危險廢物監管、進口固體廢物管理，也就是我們俗話說的防范“洋垃圾”進口等等這些黨中央高度關注、人民群眾普遍關心的重點難點問題。

　　我舉一個例子，比如在一個城市檢查期間，當地對危險廢物跨省轉移問題反映強烈，執法檢查組到實地進行檢查，發現大量危險廢物和桶裝的廢液被臨近省份轉移到當地一個林地中掩埋，現場一片狼藉，對當地生態環境造成嚴重的破壞。帶隊的一位常委會領導，一位副委員長，就地嚴正地指出，要抓緊處置這些非法跨省轉移的危險廢物，防止產生二次污染；要依法嚴肅追責，通報處理結果和其他的處罰；要舉一反三，封堵監管漏洞和死角。后來，執法檢查組剛剛回到北京之后，就接到有關部門的報告，說這個案件已經由環保部和公安部等部門聯合掛牌督辦，相關省級政府及有關部門也高度重視，嚴肅依法處理追責。上次記者會我已經說過，我再重復一次，人大監督是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。這是第二個亮點，對癥開方。

　　第三個特點是表里兼顧，是說執法檢查方式多樣、扎實深入。既有面上的檢查和問卷，我們通過新聞媒體開展網上的問卷調查，廣泛征求社會各界對執法檢查的意見和建議，同時還將定點檢查與隨機抽查相結合，深入到固體廢物產生、收集、運轉、處理、處置和監督管理一線，全面了解法律實施的情況，由表及里，由表面到深入。

　　第四個特點是標本兼治，即監督與立法相結合。檢查過程中還認真地調研，認真地梳理，深入地研究固廢法本身存在的問題，與現實不太相符的，還有哪些可以改進的？著眼于法律未來的修改和完善，為法律修改和完善打下良好的基礎。

　　回來之后，剛才吳主任講，張德江同志已經把很多“第一次”占上了，第一次絕不是最后一次，張德江委員長代表執法檢查組在大會上親自作執法檢查報告，總結了六個方面的成效，指出了九個方面的突出問題，提出了九個方面的意見和建議。您剛才提到有哪些針對性的建議，我認為您關注的非常到位。

　　我把九個方面的建議簡單地表述一下。由于時間關系，只能念一下標題。一是深入開展法律宣傳普及教育。二是協同推進固體廢物治理。三是推動形成政府企業公眾共治的綠色行動體系。四是著力加強危險廢物處置工作。五是加大城鄉環境綜合整治力度。六是深入推進工業固體廢物治理。七是完善固體廢物監管工作機制。八是強化固體廢物污染防治的科技支撐。九是加快完善相關法律法規。

　　為了強化執法監督的實效，常委會還開展了專題詢問，由張德江委員長親自主持。這次專題詢問也占了一個“第一”，是中國共產黨十九大后開展的第一個專題詢問。總之，這次對固廢法的執法檢查和專題詢問是常委會貫徹落實黨的十九大精神、依法行使監督職權、推動法律全面正確有效貫徹實施、促進生態環境保護的重要舉措。感謝您的問題，使得我們有機會對固廢法作一個小小的法律宣傳。謝謝！

　　中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者

　　我的這個問題是提給內司委鄭功成委員。網絡安全一直是社會公眾廣泛關注的問題，全國人大常委會為什么在網絡安全法實施的當年就開展執法檢查？在執法檢查的過程當中又有哪些新的舉措？謝謝！

　　鄭功成

　　謝謝你的提問。我們已經生活在互聯網的時代，網絡安全問題已成為普遍關注的一個現實問題，不僅關系到國家的長治久安和經濟社會的發展，也和人民群眾的切身利益是密切相關的。有一個認識是沒有網絡安全就沒有國家安全，也不會有組織和個人信息的安全。

　　鄭功成

　　正是由于互聯網應用的廣泛性和網絡安全的重要性，全國人大常委會高度重視網絡安全的問題。在2012年12月通過了《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》，2016年11月制定了網絡安全法，簡稱為“一法一決定”。十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對“一法一決定”的實施情況進行了執法檢查，就是您剛才講到的開創了法律制定還不到一年就進行執法檢查，我想這是表明對它的特殊重要性。

　　這次執法檢查是由內司委牽頭組織實施的，在檢查過程中，除了按照以往的慣例，聽取主管部門與相關部門的情況介紹，由六位副委員長分別帶領檢查組赴6個省、區、市進行檢查，同時還委托12個省、區、市人大常委會對本行政區域進行檢查外，還首次嘗試了邀請第三方有序地參與檢查，最新舉措應該說取得了良好的成效。

　　為什么邀請第三方參加呢？因為網絡安全的專業性很強，對于我們檢查組成員來講是非常專業的，按照傳統的檢查方式可能難以對法律實施的真實情況進行一個全面地了解，并且作出科學的判斷，所以委托專業機構會起到提高執法檢查實效的作用。

　　在這次執法檢查過程中，我們委托的是國內很權威的一個測評中心，在檢查單位不知情的情況下，對部分關鍵信息技術設施進行專業性的檢測，從該中心出具的檢測報告顯示，有大約四分之一的單位的網絡安全存在著這樣或那樣的問題，有的單位問題還比較突出。檢查還發現，攻擊者可以利用網站存在的漏洞，對某地級市政府的門戶網站發布的內容進行篡改、刪除，還會利用某省級地方金融管理信息系統存在的漏洞，輕易地侵入該服務器管理權限，這嚴重地威脅了廣大客戶的財產安全和信息安全。

　　同時我們還委托中國青年報社社情民意調查中心，對網絡安全法實施情況進行了民意調查，這個調查中心運用專業的社會調查手段和方法，對來自全國31個省、區、市的1萬多名群眾進行了調查，為檢查組提供了民意調查報告。第三方的有序參與，彌補了檢查組成員在專業技術方面的不足，增強了執法檢查的專業性與權威性，比如說一個單位在匯報的時候強調他們如何采取措施、防范安全隱患，但遠程檢測發現，這個單位的業務系統存在著多個網絡安全高危漏洞，存在用戶信息泄露、重要數據篡改等重大隱患，這些問題通過傳統的檢查方式是難以發現的。因此，第三方的有序參與較好地解決了執法檢查組專業性不足的難點。

　　第三方的有序參與還增強了執法檢查的客觀性、公正性，我們在執法檢查中，多數地方和單位都會在匯報中強調如何重視網絡安全法的宣傳，中國青年報社的社情民意調查中心的民意調查卻發現，有55%的受訪者對網絡安全法缺乏了解，有接近15%的受訪者甚至沒有聽說過網絡安全法，有的地方連政府的一把手也不知道有網絡安全法，這反映了一些地方在普法宣傳中存在的問題。民意調查報告還顯示，對執法部門打擊侵害公民個人信息的違法犯罪現象等問題的公共滿意度不足50%，這表明法律的貫徹實施還需要加大力度。委托第三方機構參與執法檢查是第十二屆全國人大常委會執法檢查的一次新的嘗試，實踐證明，這一創新對提高人大監督工作的實效是有幫助的。謝謝！

　　中新社、中新網記者

　　有個問題想提給劉修文副主任。看好政府的“錢袋子”是我們人大代表的一個法定職責，但是這兩天在采訪的過程中我們也注意到，有一些代表反映預算草案是越來越厚，并且預算的編制也有一些晦澀，感覺一些地方看得不是太懂，這是一個老問題，也是一個新問題。您看，產生這個問題的原因到底是什么，站在我們公眾的角度，預算編制還可以做哪些優化？如何從根本上解決這個問題？謝謝！

　　劉修文

　　謝謝記者朋友對這個問題的關注。今年我也是第一次當選為全國人大代表，在代表團審議預算過程中，也有代表向我提出這個問題。從總體上來看，預算看不懂的問題比往年是有了很大的改觀，但也確實存在有的代表看不懂預算的問題。主要的原因，我個人認為可能還是與預算的專業性比較強有關系，因為預算草案涉及到方方面面、各行各業，預算草案和報告里面的數字、項目、專有名詞都比較多，數字之間的關系也比較復雜，確實不太容易看懂。

　　怎么解決這個問題？怎么讓預算更加透明易懂？這確實是一個很大的課題。從人大的角度，從我個人來看，我想應該在以下幾個方面做出努力：第一，督促國務院及其有關部門進一步細化預算草案編制，主要是要落實好預算法第46條、第75條的規定，使預算決算編制更加細化透明。第二，督促國務院及其有關部門進一步改革完善預算編制制度，主要是落實好預算法第17條的規定，各級預算的編制執行應當建立相互制約、相互協調的機制，實際上這也是黨的十六屆三中全會提出的要求。第三，根據我的體會，應該進一步做好釋疑解惑的工作。我帶了一本《政府預算解讀》，這是今年人代會上提供給代表的一本參閱資料。要進一步提高讀本的編寫質量，用通俗的語言、用更加直觀的圖表，把預算草案的重點、亮點或者知識點突出出來，讓大家能夠一目了然地全面把握預算的全貌和重點。第四，加強人大自身的建設，主要是要進一步加強機構、人員、法律以及代表的履職能力建設，進一步做好為代表的服務工作。

　　大河報記者

　　我想提問傅文杰先生。十二屆全國人大常委會在監督工作體制機制的完善上做了哪些工作，取得了什么樣的效果？謝謝！

　　傅文杰

　　我和大河報有緣，去年出差時也去大河報參觀過。很高興您提出這個問題，完善監督工作的制度確實是我們一直在長期堅持的一個方面工作，十二屆全國人大常委會這五年來，在完善監督體制機制方面做了很多工作，也取得了很好的成績。

　　我在這里可以給大家列舉一些重要的制度。關于加強縣鄉人大建設方面有一個專門的制度，有健全人大討論決定重大事項的制度，有全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表的制度，還有預算方面的，預算怎么向代表通報，剛才劉修文主任也談到了這方面的情況。還有審計報告查出問題，6個月左右的時間，年底之前要向人大常委會報告整改情況，推動問題的解決，加強跟蹤監督方面的制度。剛才袁駟主任也講了專題詢問，專門就改進完善專題詢問工作也有一個制度等等。這一屆人大在完善體制機制方面確實做了不少工作，這就體現了人民代表大會的與時俱進，這是黨的十八大提出的重要要求。

　　剛才前面的主任講到人大的執法檢查，張德江委員長專門把人大執法檢查的機制歸納為六個環節，從選題、組織、報告、審議、整改、反饋這六個環節形成一個閉合的鏈條，通過這個機制增強人大監督工作的力度和實效。我想談點自己的理解，完善這個體制機制有什么作用，我舉一個專題詢問的例子，專題詢問，國務院的領導、國務院各部門的負責人和常委會組成人員，大家面對面地討論問題，深入地研討，聚焦那些特別突出的問題，大家深入地討論、深入地交流，達成共識，這個共識就是國務院有關部門要出臺政策措施的基礎。從完善體制機制來講，我有一個比較形象的說法，這個體制機制就是我們國家治理體系、治理能力現代化的“高速公路”、“高速鐵路”，有了這樣一個體制機制以后開展工作就更加優質高效，確保我們國家的經濟社會發展真正能夠穩中求進，能夠真正高效、安全、優質地向前推進。謝謝！

　　中國網記者

　　我的問題提給袁駟先生。北京這兩天發布了空氣重污染橙色預警，并且預計重污染天氣將持續到14日，大家對于霧霾又來了感覺不太滿意，我們都知道環境空氣質量是老百姓最關注的環境問題，中共十九大報告中也強調要“打贏藍天保衛戰”，請問全國人大常委會和環資委對此有什么樣的安排和努力？謝謝。

　　袁駟

　　謝謝你的提問。一提起霧霾，心情就不免得有些沉重，特別是這一兩天霧霾又相對來講比較嚴重一些，全國人大常委會組成人員、環資委委員的心情和廣大的人民群眾是一樣的，非常地關切。藍天是老百姓最基本的共享資源，同呼吸、共命運，誰也躲不開、躲不了，大家必須同呼吸、共命運的。常委會時經常提民有所呼、我有所應，大氣污染防治過去這五年，是常委會和環資委非常重要的一部分工作。

　　您問到做了哪些努力和未來的安排。常委會和環資委的努力有兩個方面：一方面是立法。我們全面修改了環境保護法，這部法是“帶牙齒”的，還修改了大氣污染防治法，這是和大氣污染防治相關的立法。另一方面是監督工作。今天是監督專場，我重點講一講關于大氣污染防治的監督工作。實際上，這幾年幾次記者會我也都參加了，已經講了幾年，這是第四年了，但是這個問題值得年年講、月月講、天天講。常委會和環資委高度重視大氣污染防治，堅持問題導向，發揚釘釘子精神，緊緊抓住京津冀等重點區域大氣污染問題，主動作為、積極作為，連續五年通過專題調研、執法檢查和跟蹤督查等多種方式持續不斷地深入開展監督工作，推動法律貫徹實施和修改完善。

　　總的來說，常委會和環資委對大氣污染防治工作方面的監督工作，一個突出的特點就是堅持發揚釘釘子精神。我這幾年都參與了，我觀察這個釘釘子精神不能簡單地說釘釘子，這五年一個突出的特點是不斷釘釘子，一直釘到底，有這樣一個精神。抓住京津冀大氣污染這個問題最為突出的釘子來釘，一年接一年不斷地釘，鍥而不舍，一直釘到底，一直釘到出成效，一直釘到出藍天，這是我們的追求。

　　2013年，五年前，上一屆開始的第一年，我們就組織開展重點區域大氣污染防治調研，出發到京津冀，我記得那一年從北京坐高鐵出發，進軍石家莊，越走天氣越暗，霧霾就在車廂兩邊飄著，一下車PM200多，確實心情很沉重、壓抑。這次調研對加強和改進京津冀區域大氣污染防治工作提出了意見和建議，受到常委會和國務院有關部門的高度重視，對促進大氣污染防治行動計劃出臺發揮了重要參考作用，也就是“大氣十條”。

　　2014年又去京津冀，開展了大氣污染防治法執法檢查，指出我國大氣環境質量不容樂觀、形勢依然嚴峻，給了一個定性，提出針對性意見和建議，在大氣污染防治法的修訂中得到了充分地采納和落實，對法律的修訂完善起到了重要作用。

　　2015年，我們又去了京津冀開展跟蹤調研。常委會就大氣污染防治法執法檢查報告的審議意見和落實情況，聽取了國務院的反饋報告，這是常委會首次聽取并審議國務院對執法檢查報告及審議意見的反饋報告，是常委會加大監督力度、創新監督方式、增強監督實效的新嘗試。

　　2016年我們又去京津冀，將大氣污染防治作為檢查環境保護法貫徹實施情況的重點內容，深入開展監督，包括環境保護法按日計罰實施了沒實施，有多少沒實施，多大程度的實施。

　　2017年也就是去年，剛剛開完“兩會”又出動了，再到京津冀，針對北方地區冬季重污染天氣多發的問題，就北方地區冬季清潔采暖和大氣污染防治開展專題調研。去年開始，黨中央、國務院開始部署這項工作，政府工作報告中也部署了，開完“兩會”我們就去調研。

　　連續五年持續強化京津冀等重點區域大氣污染防治檢查和調研，有力地推動了黨中央關于京津冀協同發展和大氣污染防治等重大決策部署的貫徹和落實。我參加了這些執法檢查和調研，有一個深刻體會，很難說哪次是純粹的調研、檢查或者是監督，揉在一起的，調研里有檢查，檢查里有監督，有時候調研，接待的地方比較放松，常委會領導帶隊，領導同志喜歡聽實話，就說實話，一說實話就把問題暴露出來了，監督針對性就強了，效果就實了。有的時候在車上開玩笑，這個事要處理，不處理明年我們還來，確實第二年又去，追蹤督查重大的事辦沒辦，突出的問題解決沒解決。去年記者會我講過這個例子。檢查、監督和追蹤是結合在一起的。

　　如果你們打開區域污染的圖，手機上有，你發現最黑色的點在京津冀這個區域比較集中，京津冀的大氣污染防治要是取得了明顯的成效，其他區域、地域應當相對容易一些，就沒有什么理由不改善。所以，我們就抓住京津冀大氣污染防治這個最突出的釘子，堅持不懈釘下去。釘釘子不能東一榔頭西一棒子，所以我們選擇了京津冀，當然其他地區也有，但是重點釘牢這個釘子，一直釘了五年。昨天張德江委員長對2018年工作的建議提出，2018年常委會還要開展對新修改的大氣污染防治法的執法檢查和專題詢問，繼續突出問題導向，發揚釘釘子一直釘到底的精神，深入推進法律貫徹實施，持續跟蹤監督和推動大氣污染防治工作，依法助力打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治貴在行動，成在堅持。希望媒體繼續關注和監督我們的工作，讓我們同心協力，共同打好藍天保衛戰。謝謝！

　　每日經濟新聞記者

　　我的這個問題是提給尹中卿先生的，請問過去五年在發展中保障和改善民生方面，全國人大財經委做了哪些工作？謝謝。

　　尹中卿

　　監督國務院有關部門落實在發展中保障和改善民生的各項政策，是人大財經監督工作的一個重要內容。全國人大財經委主要是承擔人大財經監督工作。

　　五年來主要在五個方面開展了監督工作。第一，開展計劃審查監督。包括對“十二五”規劃執行情況進行中期評估，對“十三五”規劃綱要草案、對每年的計劃報告和計劃草案進行初步審查，對年度計劃執行情況進行監督。不僅要審查經濟發展，也要審查民生保障的內容。

　　第二，開展預算審查監督。五年來，我們對每年的年度預算報告和預算草案進行初步審查。結合審計工作報告，對年度中央決算進行審查，對年度中央預算執行情況進行監督。

　　第三，開展經濟運行監督。每年的1月、4月、7月、10月的中旬，財經委都要召開經濟形勢分析會，與國務院有關部門一起研判經濟形勢，剖析困難和問題，提出意見和建議，以實現經濟運行的監督常態化和制度化。

　　第四，開展專項工作監督。圍繞常委會聽取審議防范金融風險、規范政府債務、自貿試驗區建設、城鎮化、西部大開發、安全生產、統籌推進城鄉社會保障體系建設等12個專題來組織專題調研，特別是五年來全國人大財經委專門圍繞社會保障體系建設連續開展跟蹤調研，來聯系國務院有關部門做好相關工作。

　　第五，開展執法檢查。與其他專門委員會一樣，我們財經委承擔了常委會的執法檢查任務，涉及民生方面的，比如2013年，在十二屆全國人大常委會剛剛通過旅游法之后不到一年時間，就對旅游法進行了執法檢查。我們檢查的重點主要就是“零負團費”。這兩年我們還檢查了食品安全法，檢查了消費者權益保護法，去年還專門檢查了產品質量法。圍繞著法律的實施情況來發現問題，協助常委會完成這項工作，保證財經法律能夠得到有效實施。

　　在開展財經監督工作過程中，我們一直堅持問題導向，積極改進監督方式，不斷增強監督實效。我們主要從四個方面努力：第一，依法監督。按照法律規定來行使監督職權，履行監督職能，執行監督程序，追究監督責任。既敢于監督，不怕紅臉，不怕得罪人，又善于監督，硬話軟說，多提建設性意見，來充分發揮人大的監督職能。

　　第二，正確監督。人大與其他國家機關，包括國家的行政機關以及新產生的監察機關、審判機關和檢察機關職能不同，但目標任務是一致的。人大開展財經監督不是與政府唱“對臺戲”，不是故意找茬。我們既要通過嚴格的監督來糾正偏差，追究責任，又要本著善意來幫助克服困難、解決問題。在監督中體現支持，在支持中加強監督，共同來推動工作落實。

　　第三，精準監督。財經工作涉及面很廣，不僅是民生，還包括經濟發展、經濟增長，財經監督一定要抓住重點，抓住關鍵，所以要圍繞人民群眾反映的突出問題來研判態勢，提出有見解、有份量、可操作性強的意見和建議，來督促財經法律得到實施，來推動財經工作開展，來促進計劃和預算得到實施。

　　第四，有效監督。講求實效也是我們人大財經監督工作的永恒主題，我們不斷地加強監督力度，提高監督效率，增強監督實效，真正像袁主任提到的一樣，讓人大監督工作“長出牙齒”，取得實效，是我們人大所有專門委員會和人大常委會開展監督工作的追求，最終使人大的監督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

　　北京時間記者

　　這個問題想提給預算工委劉修文副主任。我們知道，堅持人民當家作主，加強人大監督，很重要的任務就是要管好人民的“錢袋子”，就是要加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監督。我們了解到，十二屆全國人大常委會在加強全口徑審查、全過程監督以及預算聯網監督等方面做了大量工作，開創了人大預算決算審查監督和國有資產監督的新局面。那么想請問您，全國人大常委會及其預算工委這五年在創新預算決算審查監督機制等方面具體開展了哪些工作？取得了哪些成績？謝謝！

　　劉修文

　　謝謝記者朋友對預算審查監督的高度關注，特別謝謝媒體朋友。正像張德江委員長在全國人大常委會工作報告中指出的那樣，對預算審查監督工作給予重要的肯定和評價。總的來看，應該說黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人大常委會及其預算工作委員會認真組織完成了黨的十八屆三中全會提出的關于加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能的改革任務。習近平總書記高度重視，先后四次主持會議聽取匯報，做出明確指示，提出明確要求。黨中央為此還專門制發了三個重要的指導性文件，剛才前面我已經回答了今年人代會會議召開前發布的指導性文件。應該說這五年來人大預算決算審查監督的機制在不斷地創新，審查監督的“牙齒”應該是越來越硬，審查監督實效也是明顯提升。

　　我簡要介紹一些情況，有七個方面：第一，2014年全國人大常委會修改了預算法，原法是79條，修改后101條，其中修改了54條，新增了28條；同時還制定了環境保護稅等三部稅法，夯實了預算審查監督的法律基礎。第二，2015年建立了審計查出問題整改情況向全國人大報告的新機制，并且連續三年聽取國務院關于審計查出問題整改情況的報告，屢審屢犯的問題正在得到改變。

　　第三，2016年建立了預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，主要是通過廣泛聽取意見，積極回應人民群眾的關切。第四，2017年大力推進預算聯網監督工作。截至2017年底，全國31個省級人大當年實現了預算聯網查詢，全國人大預算聯網監督系統（一期）也開始上線試運行。應該說初步實現了對預算執行全過程、實時在線的監督。

　　第五，三個月之前，黨中央提出了基礎性制度設計，建立國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，實現全口徑的報告、全方位的監督、全面依法公開，確保國有資產服務發展，造福人民。第六，這次大會前夕，剛才我已經答過，3月3日中共中央辦公廳發布了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，使支出預算和政策更好體現和落實黨中央的方針政策和決策部署。第七，加強了對重大財稅問題的專題調研，加強了對財政轉移支付、財政水利資金、教育資金和科技資金等的專項監督。

　　下一步我們將在黨中央的集中統一領導下，緊緊圍繞落實黨的十九大精神和本次代表大會會議精神，更好地發揮人大的監督作用，把財政資金用好，用在刀刃上。謝謝！

　　中國國際廣播電臺、國際在線記者

　　我的問題是提給內司委的鄭委員的。當前我國已經進入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應對人口老齡化，以及在具體的監督工作中來提升監督實效？謝謝！

　　鄭功成

　　謝謝你的提問。人口老齡化應該是舉國上下都高度關注的社會發展現象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點，就是速度快、規模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能快速弱化的現象。我這里有一組數據，我國1999年60歲以上的人口占到總人口的10%，進入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總人口的7%，去年底已經到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現象。

　　第二個指標，我們的規模。2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內司委在常委會的統一部署下，緊緊抓住養老保障這一民生的熱點、難點問題開展監督工作。

　　從2015年到2017年進行了連續三年的跟蹤監督，我給大家簡要介紹一點情況。2015年上半年內司委針對養老服務情況開展專題調研，為編制國家經濟和社會發展“十三五”規劃提出相關建議。調研組深入天津、河南兩地實地調查，同時還委托吉林等九個省區市人大內司委協助調研，我們聽取有關部門的意見，邀請專家學者進行論證，還考察了韓國、意大利的養老服務情況。于2015年6月向常委會提交專題調研報告，針對實踐中養老服務的重點難點問題，提出要把加快發展養老服務納入到國家“十三五”規劃，要發揮政府的主導作用，切實為居家養老提供良好的社會服務，要建立長期照護保險制度，要大力推進農村養老服務業的發展，應該說許多內容在國家“十三五”規劃以及近年出臺的相關政策中得到了體現。

　　2015年下半年，內司委協助常委會，牽頭組織開展老年人權益保障法的執法檢查，這次執法檢查有四位副委員長分別帶隊到山東等六個省市進行檢查，同時委托其他25個省區市人大常委會進行自查，檢查的重點是各級政府實施老年人權益保障法，完善老年人合法權益保護機制，社會養老服務建設，老年人社會救助和老年人參與社會發展的情況。這個執法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報告，這個報告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務院。國務院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報告了關于研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見的情況，對執法檢查中提出的問題、提出的建議進行了全面地回應。

　　在國務院反饋情況以后，內司委為了進一步了解情況，并督促有關方面做好相關工作，內司委領導和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權益保障方面還有什么問題、采取哪些改進措施進行交流。同時還赴北京、寧夏再次進行調研，最終形成了一個總報告、五個分報告組成的應對人口老齡化、發展養老服務的專題報告，并且上報了全國人大常委會。這五個專題報告分別是：大力發展居家養老服務，支持社會力量參與養老服務，推進醫養結合，建立長期照護保險制度，加快養老服務人才的培養。這次報告介紹了基本情況和現實問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強，為相關政策的制定與完善提出了很有價值的指導性意見。

　　2017年內司委又再次組織專題調研，這次專題調研主要是針對全國養老院的建設情況，分別到山西、浙江、湖南實地調研，并且召開四次專題會議，聽取發改委、民政部、老齡辦、衛計委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關地方的情況介紹，在全面了解我們國家養老機構的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫養結合情況、服務的規范和質量等重點難點問題的基礎上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關部門加以改進。所以，從2015年至2017年連續三年跟蹤監督，包括一次執法檢查，三次深入的專題調研，提出多個針對性很強的調研報告，以及與多個相關部門密切交流與互動，對于推動老年人權益保障法的全面貫徹實施和一系列相關制度的完善，起到了重要的促進作用。

　　山東廣播電視臺記者

　　我這個問題想請問吳恒先生。2016年全國人大常委會就促進科技成果轉化法進行了執法檢查，在這個執法檢查的過程中發現存在什么問題？另外，執法檢查的出發點是什么？出于什么樣的考慮進行這次執法檢查？檢查之后，全國人大有沒有就一些工作進一步推進監督法律的實施？另外，著眼未來，想請您談一下，今后全國人大還將采取哪些措施進一步加強執法、改進工作？謝謝！

　　吳恒

　　謝謝這位記者最后提出了這個問題。創新是我們新發展理念里最重要的一個要素。黨中央提出來，要建設創新型國家。創新在一般人的認識當中，科技成果轉化是必需的，就像這位記者朋友談到的一樣，全國人大常委會對促進科技成果轉化法做了修改，在這部法的修改中涉及很多內容，其中有兩點可能是大家很關注的，一是不低于50%，二是對無形國有資產轉化的規定。不低于50%就是科技成果轉化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，和這個單位的分配應該不低于50%，這是很大地跨進了一步。所謂破除無形國有資產的約束，因為很多科技成果、很多科研單位運用財政性資金或者財政性資金資助來進行科技研究的，所以這種職務成果以前是一種無形的國有資產的約束，所以在轉化的時候特別是向非國有企業、非國有單位進行轉化的時候有這樣那樣的問題或者障礙。

　　與前面專門委員會同志介紹的一樣，科技成果轉化法在修改完成以后不到一年的時間，全國人大常委會就組織了執法檢查，由王晨副委員長兼秘書長，還有陳竺副委員長及幾位副委員長，到地方開展執法檢查。有一個感覺，執法檢查往往是對法律實施一段時間以后，還有哪些不足、哪些困難、以及做得不夠的地方，有一定時間進行執法檢查才是比較合適，這部法律修改還不到一年就組織執法檢查，效果是不是要打折扣？當時常委會的領導就明確地說，執法檢查肯定是要促進法律的實施，當然是要發現法律實施過程中的不足和問題。第二，執法檢查也是一次非常重要的法律宣傳。通過執法檢查，可以讓全社會進一步了解這部法律的要義。第三，還有很重要的意思，雖然法律實施還不到一年的時間，但是通過執法檢查，它無形當中推動了國家有關方面出臺相關的配套政策。大家都知道，我們國家的法律在進一步完善實施的時候，還需要很多具體的政策、規則，才能使得法律的成效達到極致。

　　在實施檢查過程中，當然科研單位科技人員是歡欣鼓舞，事實上也起到法律宣傳的作用。我體會在這五年來我們所參加的執法檢查活動當中，這一次科技成果轉化法的執法檢查一個最大的亮點之一，就是實實在在地帶動、推動了國務院有關方面出臺相關的政策、規章。后來我們統計了一下，僅僅在執法檢查這段時間，包括這之前，大概有20多個，這就使得這部法律實施的落地具有堅實的基礎。這是我想和記者朋友說的一個方面，解釋為什么它實施不到一年就開展執法檢查，它有什么特別的用意。

　　第二個方面，通過執法檢查我們進一步地看到，這部法律在實施過程中，雖然我們在尊重人才、尊重知識、尊重技術這樣的一個原則指導下，在法律條文當中的規定，一旦在落地的時候就會碰到一些具體的問題。我舉一個例子，科技成果轉化法執法檢查工作完成之后，王晨副委員長也向常委會作了報告，常委會審議之后也提請給國務院了，國務院也作了反饋。常委會領導認為這件事情不應該完，繼續進行跟蹤調研，果然，在跟蹤調研時就發現了一個問題，在新修改的科技成果轉化法里對于科技成果轉化的權益是有規定的，不低于50%，但是對于這種權益取得所帶來的相關稅負問題，因為在這部法律當中沒有明確規定，我們后來就發現一個問題，科技成果作價入股與一次性獲得轉化的收益，這兩種情況不太一樣，作價入股和后面取得的收益可以逐步來，入股以后不斷地有收益就不斷地有收入了。還有一種是直接，用老百姓的話說是一次買斷了，一次就收回來了。這兩種都是科技成果轉化所允許的，但是對科技人員帶來的收益在稅負上就不同了，受累計稅率個人所得稅的現行做法是這樣的，因此有科技人員和我們算賬，如果按照一次性獲得轉化收入的話，稅負可能要高達收入的二分之一，那就是說相當多成果轉化收入并沒有達到法的宗旨所確定的51%。王晨同志親自參加了調研，到武漢和北京，也和科技人員、科研單位面對面地交換意見，我們感覺到這就是我們需要進一步把執法檢查實效落實，真正見到實效，之后就把相應的問題提出相應的建議，請國家稅務總局進一步研究，看看如何實施這個問題，真正體現科技是第一生產力，真正體現尊重知識、尊重人才、尊重創造。這樣答復不知道是否滿意，謝謝！

　　曲衛國

　　因時間關系，今天的記者會到此結束，謝謝各位嘉賓，謝謝各位媒體朋友。