環境部：就侵占破壞自然保護區問題約談麗江等8地

　　9月26日，生態環境部就侵占破壞自然保護區問題約談遼寧錦州市長于學利，吉林延邊朝鮮族自治州州長金壽浩，江蘇鎮江市長張葉飛，安徽宣城市長張冬云，重慶沙坪壩區區委書記江濤、北碚區區長何慶，云南麗江市長鄭藝和西雙版納傣族自治州州長羅紅江，以及安徽省林業廳廳長牛向陽、重慶市林業局局長沈曉鐘、云南省林業廳廳長任治忠。要求嚴格自然保護區管理，推進中央環保督察和“綠盾2017”整改落實，禁止以損害自然保護區為代價謀求一時一地經濟增長。

　　約談指出，生態環境部近期針對自然保護區生態環境問題組織系列督查檢查，發現遼寧遼河口等7個自然保護區仍然存在大量工礦、旅游、養殖、房地產等違建項目，侵占破壞保護區，損害生態功能；相關地方黨委、政府和有關部門監督管理不到位，甚至違規審批、虛報情況、敷衍整改，自然保護區違規開發建設活動未得到有效遏制。

　　遼寧遼河口國家級自然保護區位于盤錦市和錦州凌海市境內，具有獨特的濕地生態景觀，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養育野生動物、涵養水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但督查發現，該保護區仍有2752口生產油井，其中813口位于核心區和緩沖區，2017年計劃退出63口，實際僅退出17口，一些油井生產時嚴重污染周邊環境；誠通生態旅游發展有限公司在保護區建有多處葦田生產設施，并將保護區濕地以每畝15元出租用于養殖蝦蟹；違規建設的旅游景觀道路和油田作業道路頻頻穿越保護區，導致濕地碎片化問題加重。

　　2013年以來，凌海市違規審批龍海鑫港圍海項目，同意侵占保護區1300畝，但項目實際圍海達3000余畝，部分區域甚至違規填海造地；位于實驗區的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產，原料隨意堆放，生產廢水直排，嚴重污染周邊環境。“綠盾2017”指出的9個違法違規問題均未落實整改，其中濱客來飯莊還于2018年擴建經營場所。

　　吉林省琿春東北虎國家級自然保護區位于延邊自治州琿春市，主要保護國際瀕危物種、國家一級重點保護野生動物東北虎、豹及其棲息地，生態價值十分重要。但督查發現，琿春市博亞山莊在保護區核心區建有別墅，并租用核心區15公頃林地及水塘用于畜禽養殖；核心區還有21處毀林種參點位，占地約5公頃；延田煤礦位于緩沖區，年開采煤炭約9萬噸，直至2018年8月現場檢查時仍在生產。同時，保護區多個違規項目未按要求取締到位，部分設施仍然在用。其中，吉興牧業、天一牧業、森泰牧業還違規承包約3600公頃林場、草場用于畜禽養殖。保護區11家采石場生態破壞區域均未開展修復，核心區和緩沖區內違規取土和散養牲畜問題屢見不鮮。

　　特別是2017年12月中央環保督察反饋指出的問題整改不力，勘界立標等基礎性工作進展滯后，問題排查不嚴不實，違規開發建設情況依然嚴重。

　　江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區主要保護白鰭豚、江豚及其生境，是長江下游江豚優良棲息地和重要生態走廊。但2018年6月中央環保督察 “回頭看”發現，該保護區內非法農業種植和漁業養殖面積高達7000多畝，損毀大量江灘濕地，嚴重破壞生態功能。鎮江市對保護區長期疏于管理，在2016年中央環保督察后，不是按照督察整改方案要求清退違規項目，而是繼續加大開發力度，以省發改委、省農委批復血吸蟲病農業綜合治理等項目名義，由市屬文旅集團繼續違法開墾江灘濕地約1400畝。文旅集團還于2015年10月在保護區違規建設大江風云影視實景園項目，大量侵占保護區，并于2017年10月建成全面試營業。2018年6月22日現場檢查時，保護區生產活動依舊，整改要求淪為一紙空文。

　　安徽揚子鱷國家級自然保護區是全球最大的揚子鱷種群繁育基地，同時還有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、銀杏等國家一級保護動植物，生態價值十分重要。但督查發現，宣城市涇縣經濟開發區長期違規侵占保護區雙坑片區核心區土地近300公頃，嚴重破壞揚子鱷棲息環境。對此，保護區管理局不但不履行監管職責，甚至變更保護區范圍和功能區劃為非法侵占行為站臺，性質惡劣。安徽省林業廳作為上級主管部門，對保護區管理局問題嚴重失察。

　　督查還發現，郎溪縣高井廟林場違規將保護區核心區部分林地出租種植百合。其中2017年約有8公頃林地被砍伐用于種植百合，對此，當地政府及保護區管理部門在未查處到位情況下，即上報完成整改，聲稱被侵占區域已補植林木。但至2018年8月，該區域僅補植少量鵝掌楸幼苗，實際仍大面積種植百合，上報情況嚴重失實。另外，紅星片區實驗區青峰村附近仍存在削山造田行為。

　　重慶縉云山國家級自然保護區位于沙坪壩區和北碚區，是長江中上游地區典型亞熱帶常綠闊葉林區和物種基因庫，有國家級保護珍稀動植物60余種，生態保護與科研價值很高。但2018年4月生態環境部遙感監測發現，保護區共有旅游設施、工礦用地等人類活動區域500多處，且2015年以來還新增16處，擴大規模76處，侵占破壞生態問題十分突出。2018年6月中央領導同志對此作出重要批示，要求地方汲取教訓，認真整改。督查發現，地方雖然加大整改力度，取得積極進展，但保護區核心區仍有村民擅自擴建房屋，侵占林地；實驗區仍有105家農家樂，大肆占用林地；重慶九濱馬術俱樂部違規建設接待房和彩鋼棚，占用實驗區林地4.63畝，整改工作沒有到位。

　　云南西雙版納國家級自然保護區面積約24萬公頃，主要保護熱帶雨林等森林生態系統和珍稀動植物物種資源，具有重要生態價值。但督查發現，2013年保護區管理局將位于實驗區的管護站建設用地違規出租給野象泉飲用水有限公司，該公司自2013年起在保護區核心區違規取水用于生產瓶裝水，直至現場督查時才停止生產。2017年3月，景洪市環保局責令位于實驗區的力達廢舊金屬處理廠停止生產建設，并拆除相關設備，當地上報整改情況時聲稱已于2018年2月依法取締并整改到位。但經核實，該廠實際被違規改造為廢舊金屬加工廠，2018年8月現場檢查時正在生產。勐臘縣勐侖興順橡膠木材加工廠大部分位于保護區實驗區，于2012年違規生產，2014年編制環評報告，但環評報告沒有提及該廠侵占保護區問題，勐臘縣環保局未經核實即予批復，工作不嚴不實。

　　云南拉市海高原濕地省級自然保護區主要保護高原濕地生態系統及濕地鳥類，是國際重要濕地。2016年11月，中央環保督察反饋指出問題后，云南省整改方案提出：嚴禁在保護區核心區和緩沖區開展旅游活動，限期整治與保護目標相悖的旅游項目，依法取締未經審批的項目。

　　但2018年6月中央環保督察“回頭看”發現，麗江市沒有采取實質性整改措施，保護區核心區16個旅游碼頭仍未整改到位，核心區逸景基地26間客房僅象征性拆除3間，原有54家馬場雖然整合為18家，但馬場規模和馬匹數量并未真正減少，保護區內旅游活動無序發展情況未得到根本整治，整改工作敷衍應對。

　　督察還發現，麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵占該保護區實驗區約36公頃，麗江市政府及保護區管理部門對此違法行為未予查處，也未納入督察整改范疇。2011年，麗江市向云南省有關部門上報高爾夫球場綜合清理整治情況時，稱該球場不在自然保護區范圍內，2016年和2017年的“清高”報告也未涉及保護區內容。現場督察時該球場仍在運營。

　　約談要求，有關地市（州、區）政府和林業廳（局）要切實提高認識，加強監督管理，狠抓問題整改。相關整改方案及查處情況應在20個工作日內報送生態環境部，并抄報相關省（市）人民政府。生態環境部將適時組織抽查，推動地方整改到位。

　　約談會上，錦州市市長于學利、延邊朝鮮族自治州州長金壽浩、鎮江市市長張葉飛、宣城市市長張冬云、沙坪壩區區委書記江濤、北碚區區長何慶、麗江市市長鄭藝、西雙版納傣族自治州州長羅紅江和安徽省林業廳廳長牛向陽、重慶市林業局局長沈曉鐘、云南省林業廳廳長任治忠等均作了表態發言，表示誠懇接受約談，正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實，確保有關自然保護區生態環境問題整改到位。

　　生態環境部有關司局負責同志，華東、西南、東北督察局負責同志及有關人員參加了約談。