剖析十九屆中央第三輪巡視反饋：四風問題仍是難點

　　強化政治巡視推動國企改革

　　十九屆中央第三輪巡視反饋情況公布某些中管企業落實全面從嚴治黨不力

　　●　今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對3個中央單位和42家中管企業黨組織進行常規巡視,完成了對中管企業的巡視全覆蓋

　　●　在當前深化國有企業改革的背景下,對中管企業進行巡視全覆蓋,是對國企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發現的問題恰恰說明國企在全面從嚴治黨方面存在不足,下一步亟需創新國企紀檢監察工作體制機制,為國企改革提供紀律保障

　　●　形式主義和官僚主義是當前難啃的“硬骨頭”,要徹底解決這一問題,必須既從思想源頭入手,同時也要從制度層面著手強化權力監督和制約

　　“中國五礦集團有限公司原總經濟師何仁春接受監察調查”。8月7日下午,這樣一條消息出現在中央紀委國家監委網站上。

　　值得注意的是何仁春接受監察調查的時間點。此前4天,中央紀委國家監委網站開辟專欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況,中國五礦集團有限公司黨組正是被巡視對象之一。

　　經黨中央批準,十九屆中央第三輪巡視對3個中央單位和42家中管企業黨組織進行了常規巡視。從巡視反饋情況看,有的黨組(黨委)履行全面從嚴治黨“兩個責任”不夠有力,有的推進企業紀檢監察體制改革不夠到位,有的對巡視發現的問題整改長效機制不健全等。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,在當前深化國有企業改革的背景下,對中管企業進行巡視全覆蓋,是對國企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發現的問題恰恰說明國企在全面從嚴治黨方面存在不足,下一步亟需創新國企紀檢監察工作體制機制,為國企改革提供紀律保障。

　　全面開展政治體檢

　　對于改革意義重大

　　在此次被通報接受監察調查之前,何仁春已經退休兩年11個月。

　　何仁春是湖南郴州人,除了最后6年任職中國五礦集團有限公司總經濟師之外,其他時間都在湖南當地工作。

　　何仁春37歲時已經任職湖南省國際經濟開發集團實業公司總經理。41歲時升任湖南省國際經濟開發集團公司副總經理兼湖南平和堂實業有限公司副總經理。

　　2002年5月,何仁春出任湖南省有色金屬工業總公司副總經理。2004年年初,湖南省決定組建湖南有色金屬控股集團有限公司,公司組建后,何仁春出任董事長、黨組書記。一年后,他又兼任湖南有色金屬股份有限公司董事長。

　　2009年12月,中國五礦集團有限公司增資重組湖南有色金屬公司并控股,湖南有色金屬公司由此進入中管企業懷抱。次年7月,何仁春上調中國五礦集團有限公司,任職總經濟師,6年后退休。

　　此輪巡視,由中央第十四巡視組對中國五礦集團有限公司進行常規巡視,巡視結束后,何仁春被查。

　　《法制日報》記者梳理發現,自今年3月20日新華社發布十九屆中央第三輪巡視啟動消息以來,42家被巡視中管企業至少有11名領導干部被通報接受審查調查。

　　例如,3月22日,中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組、四川省紀委監委發布消息稱,中石油集團原副總經理李新華接受審查調查。

　　隨后,中國電信黑龍江分公司原總經理助理梁寶忠、中國石油測井公司原副總經理楊再生、中國石油獨山子石化分公司黨委原書記付德新、鞍鋼集團專職董(監)事辦原主任袁雪峰等接受調查。

　　經黨中央批準,今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對3個中央單位和42家中管企業黨組織進行常規巡視,由此完成了對中管企業的巡視全覆蓋。

　　今年8月3日,中央紀委國家監委網站開辟專欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,此輪巡視實現了對中管企業的全覆蓋,這充分反映了黨中央對中管企業巡視工作的高度重視。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時稱,本輪巡視是對中管企業的一次全面政治體檢,也是在當前深化國有企業改革背景下對國有企業管黨治黨方面進行的一次全面檢驗,對于繼續深化國有企業體制改革意義重大。

　　在莊德水看來,這次巡視反饋還有兩個看點,一是在巡視全覆蓋的背景下發現中管企業存在哪些新的問題,二是看看十八屆中央巡視發現的問題是否得到整改。

　　中央紀委國家監委網站刊文綜述稱,“在反饋會上,巡視組肯定了被巡視單位黨組織堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨,政治生態明顯好轉,改革發展取得明顯成效”。

　　但巡視也發現了一些突出問題,這些問題包括:在落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任方面,一些被巡視單位被指出主體責任壓得不夠實,壓力傳導層層衰減；有的紀檢監察組落實監督責任不到位；一些重點領域和關鍵崗位存在廉潔風險等。

　　莊德水認為,從巡視反饋情況看,發現了一些共性的問題,比如落實全面從嚴治黨等方面,這說明全面從嚴治黨確實永遠在路上,特別是在我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下,也不可以放松警惕。

　　“尤其是黨的十九大之后,中央對全面從嚴治黨提出了很多新要求、新指示,但與中央的要求相比,與國企本身所具有的政治地位相比,這次巡視所暴露出來的問題說明有些中管企業與這些要求還有較大的差距。”莊德水說。

　　四風問題仍是難點

　　必須堅持露頭就打

　　何仁春被查,反映的是中國五礦集團有限公司黨組全面從嚴治黨工作存在不足。

　　“貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不夠到位,履行‘兩個責任’還不夠有力。”中央第十四巡視組在反饋情況時這樣說道。由此導致的結果之一是,中國五礦集團有限公司“違反中央八項規定精神問題時有發生”。

　　值得注意的是,2015年6月,十八屆中央第六巡視組向中國五礦集團有限公司黨組反饋專項巡視情況時曾指出,公司“四風”問題屢禁不止,違規公款打高爾夫球、違規發放節假日補貼問題仍然存在。

　　《法制日報》記者梳理45份“巡視體檢報告”發現,“違反中央八項規定精神問題”是一個高頻表述,總計有36家被巡視單位存在同樣問題,占比達80%。

　　比如,中國航天科工集團有限公司“整治‘四風’及違反中央八項規定精神問題力度不夠,存在招投標不規范等問題”,中國南方航空集團有限公司、國家電網有限公司的二級公司、國家電力投資集團有限公司“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”等。

　　宋偉說,這一表述反映了中管企業在全面從嚴治黨過程中仍然存在一些薄弱環節,與黨中央的要求還有一定差距。這一巡視反饋結果符合黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷,也說明了我們必須要有全面從嚴治黨永遠在路上的決心。

　　“存在形式主義、官僚主義問題”也是一個高頻表述。記者統計顯示,在45份“巡視體檢報告”中,總計有25家被巡視單位存在形式主義、官僚主義。

　　在具體表述上,中國航空發動機集團有限公司“文件多會議多等形式主義、官僚主義問題仍然存在”,中國寶武鋼鐵集團有限公司“形式主義、官僚主義問題比較突出”,中國南方航空集團有限公司“文山會海”等形式主義整治不力且“黨建工作存在過度留痕問題”等。

　　在莊德水看來,反形式主義、官僚主義是當前反“四風”的重點,也是作風建設常態化的重要體現,中管企業存在的形式主義、官僚主義的問題,足以說明我們在作風建設方面還需要實現常態發展目標。

　　在宋偉看來,“巡視體檢報告”劍指形式主義、官僚主義,充分表明了中央清除形式主義和官僚主義的決心,要對此進行堅決反對和整治。

　　“形式主義、官僚主義之所以難治理,就在于與官場的政治生態緊密相連,個別黨員領導干部不是扎扎實實干事,而是搞虛招、假作為,背后是執行政治紀律和政治規矩不到位、作風建設不到位。”莊德水分析說。

　　黨的十九大之后,中央全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

　　今年3月,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上”。

　　接著,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。

　　宋偉認為,形式主義、官僚主義也是當前難啃的“硬骨頭”,解決好這一問題必須既從思想源頭入手,同時也要從制度層面著手強化權力監督和制約。

　　在莊德水看來,要徹底解決這個問題,一方面是堅持露頭就打,對形式主義、官僚主義實行通報曝光形成震懾；另一方面,要從體制機制上深挖形式主義、官僚主義產生的根源,從工作機制上加強對中管企業的日常監督和管理,同時從思想上清除形式主義和官僚主義產生的土壤。

　　整改落實不夠到位

　　長效機制亟待健全

　　《法制日報》記者根據巡視反饋情況統計發現,44家被巡視單位的整改工作存在問題。

　　其中,中國商用飛機有限責任公司、中國鋁業集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家開發投資集團有限公司、招商局集團有限公司、華潤(集團)有限公司6家單位“邊改邊犯”。

　　比如國家電力投資集團有限公司,“上次中央巡視反饋問題整改落實不到位,有的邊改邊犯”。再如招商局集團有限公司,“落實整改責任不夠到位,整改責任意識不夠強,存在邊改邊犯等問題”。還有華潤(集團)有限公司,“落實整改責任不到位,巡視‘后半篇文章’做得不夠實,存在邊改邊犯等問題”。

　　更多的被巡視單位存在整改不徹底、長效機制不健全等問題。

　　比如中國一重集團有限公司,對巡視、審計發現的問題整改不到位,整改長效機制不健全。再如中國石油天然氣集團有限公司,履行中央巡視整改主體責任有偏差,有的問題整改缺乏一抓到底的決心和韌勁。中國石油化工集團有限公司落實中央巡視整改責任不到位,有的問題整改不深入、不碰硬。

　　對此,宋偉認為,這些表述都是與黨中央要求對標后提出的一些問題,說明中管企業在落實中央各項要求中還存在不到位、不徹底的情況。巡視反饋情況專門指出這一問題,也反映了巡視工作的與時俱進,有助于督促中管企業進行整改。

　　莊德水分析說,巡視整改一直是個老大難問題,其實能不能整改不是一個工作態度問題,而是一個政治立場的問題,巡視反饋情況將這個問題列進去,從中可以看出,下一階段中央會把巡視整改作為工作重點,做好巡視的“下半篇”工作。

　　此次巡視反饋情況與之前相比還有所變化,巡視發現的問題多是著眼于大局,比如“黨的領導融入公司治理結構有待進一步完善,防范化解重大風險不夠到位”,比如“落實全面從嚴治黨戰略部署不夠深入,黨委履行主體責任不夠到位,紀檢監察機構履職有差距”,比如“推進企業紀檢監察體制改革不夠到位”等。

　　宋偉的解讀是,這種變化說明十九屆中央巡視更加強調政治巡視,比如此次對中管企業的巡視,則是更加注重中管企業對黨中央決策部署的落實情況的監督。

　　在莊德水看來,巡視反饋提出的這些問題,恰是對應著當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭新趨勢,對應著當前紀檢監察體制改革新趨勢,也對應著國有企業改革發展新趨勢。

　　“下一階段,中央將著力推進國企的紀檢監察體制改革,讓國企紀檢監察機構能夠適應新時代發展的要求,承擔起監督執紀問責的重任,為國企改革提供紀律保障。”莊德水說。

　　制圖/李曉軍　　□　本報記者　陳磊