新中國70年政治制度的形成、完善與發(fā)展

　　新中國70年政治制度的形成、完善與發(fā)展

　　【慶祝新中國成立70周年·國史要論③】

　　人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國特色社會主義政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，是人民的選擇、歷史的選擇。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心”。中國特色社會主義政治制度的確立、完善和發(fā)展，既是新中國70年發(fā)展變化的重要組成部分，也為新中國取得的歷史性成就提供了有力保障，必將與時俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展。

　　中國特色社會主義政治制度是符合中國國情的重大選擇　

　　中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的無產(chǎn)階級專政學(xué)說同中國革命的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出人民民主專政的思想，確定了新中國的國體和與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，建立了中國特色政治制度。辛亥革命結(jié)束封建帝制后，袁世凱曾復(fù)辟帝制，資產(chǎn)階級也曾效法歐美資產(chǎn)階級國家的議會制、三權(quán)分立，但這些不是在人們的唾棄聲中以失敗收場，就是成為政客愚弄百姓的騙人把戲。中國共產(chǎn)黨成立后，學(xué)習(xí)列寧在蘇聯(lián)建立蘇維埃(即代表會議)及中央執(zhí)行委員會的政權(quán)形式，對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了不懈探索，得出了一個重要結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。新中國的成立，標(biāo)志著革命根據(jù)地的人民民主專政變成了全國的人民民主專政(《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社1992版，第141頁)。1954年第一屆全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著以人民代表大會為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面確立。

　　根據(jù)馬列主義的普遍原理，我們黨從中國的具體歷史和社會條件出發(fā)，提出了新民主主義歷史階段各革命階級聯(lián)合專政的思想，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。毛澤東指出：“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”(《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第645頁)在抗日戰(zhàn)爭中，“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”的“三三制”政權(quán)形式，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會報告中明確提出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”(《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1437頁)這實際上提出并確立了中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存、團結(jié)合作的方針。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年中華人民共和國憲法用根本大法形式確定了這一制度。　

　　中國共產(chǎn)黨成立后，就把解決民族問題、實現(xiàn)民族平等和團結(jié)作為新民主主義革命的一項重要內(nèi)容，進(jìn)行了長期探索。在探索解決民族問題過程中，中國共產(chǎn)黨達(dá)成了共識：中國是統(tǒng)一的多民族國家；中國各族人民都是“中華民族”的成員，贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫；中華民族具有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史遺產(chǎn)，中華民族的歷史發(fā)展趨向是統(tǒng)一、團結(jié)。這為中國實行民族區(qū)域自治政策奠定了理論基礎(chǔ)。在籌建新中國、研究采取何種國家結(jié)構(gòu)形式時，黨正是根據(jù)這一共識，選擇了統(tǒng)一國家內(nèi)部地方性的民族區(qū)域自治和建立一個統(tǒng)一的多民族的人民共和國，并把民族區(qū)域自治制度鄭重寫入了《共同綱領(lǐng)》和憲法之中，將其作為我國的一項基本政治制度。

　　基層群眾自治制度是在黨的十七大被正式確立為我國一項基本政治制度的。黨的十七大根據(jù)以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系逐步建立的事實，正式將基層群眾自治制度作為我國一項基本政治制度，豐富了中國特色社會主義政治制度體系。　　

　　中國特色社會主義政治制度，是中國共產(chǎn)黨從中國人民的革命實踐和民主體驗及中外歷史經(jīng)驗的比較中作出的符合中國國情的重大選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤”。　

　　中國特色社會主義政治制度是民主政治的集中體現(xiàn)　

　　新中國成立以來，經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的中國特色社會主義政治制度體系。根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，此外還有選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度、政務(wù)公開制度、協(xié)商民主制度等具體政治制度。這一制度體系是由中國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，是民主政治的集中體現(xiàn)，具有鮮明特色、顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國的政體，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本的制度保證。國家權(quán)力由人民代表大會統(tǒng)一行使，既與中國的根本性質(zhì)相適應(yīng)，有利于中央權(quán)威的確立，有利于國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有利于黨和政府承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命建設(shè)改革的艱巨任務(wù)，又有利于人民行使自己的權(quán)力，參加國家的管理。實踐證明，這一極富創(chuàng)造性的制度，既充分體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民真正當(dāng)家作主，能夠充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，又保證了國家政權(quán)機關(guān)能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作，具有較高的效率。

　　實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁)，既不同于西方資本主義國家的多黨制，也有別于前蘇聯(lián)的一黨制。其顯著特征和獨特優(yōu)勢是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨或反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友好黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強。實踐證明，這一制度既能避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又能避免一黨專制、缺少監(jiān)督的弊端。

　　新中國沒有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國確定為一個統(tǒng)一的多民族的人民共和國，是“史無前例的創(chuàng)舉”(《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁)。中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。其核心是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。實行這種制度，體現(xiàn)了我國堅持實行各民族平等、團結(jié)、合作和共同繁榮的原則。實踐證明，民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合，促進(jìn)了新型社會主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，加強民族團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展。實行民族區(qū)域自治，代表了中華民族的根本利益，是合乎中國國情的正確選擇，具有不可估量的意義和作用。　

　　基層群眾自治是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在基層民主這所民主的“大學(xué)校”中，廣大群眾通過一次次民主實踐活動經(jīng)受鍛煉，有序政治參與熱情高漲，民主意識不斷增強，參與管理、依法維權(quán)的能力不斷提高。國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結(jié)合在一起，使社會主義政治制度體系的內(nèi)容更全面豐富，結(jié)構(gòu)更完整，功能更強大。　

　　中國特色社會主義政治制度具有旺盛的生命力　

　　70年來，中國特色社會主義政治制度在革命建設(shè)和改革開放中不斷完善和發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力政治保障，既維護(hù)人民群眾的切身利益，又促進(jìn)黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，顯示出強大生命力。習(xí)近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”這一重要論述，深刻闡明了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大意義和實現(xiàn)路徑，明確指出了要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，使它更好、更加定型、更加成熟而持久，以不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，永葆生機活力。　

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在中華人民共和國，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，就是要尊重人民主體地位，毫不動搖地堅持并完善中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)注入強勁的動力。比如，對于如何堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，習(xí)近平總書記明確強調(diào)，“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”，“必須全面推進(jìn)依法治國”，“必須堅持民主集中制”。“四個必須”為在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。　

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，必須堅持從中國實際出發(fā)，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著我們的總目標(biāo)來加強。關(guān)于中國的實際，鄧小平曾從三方面作過深刻論述：一是中國人口多，人民的文化素質(zhì)不夠；二是中國的地區(qū)之間發(fā)展不平衡；三是中國的建設(shè)和發(fā)展，需要安定的政治環(huán)境。因此，“西方民主那一套我們不能照搬，中國的事情要根據(jù)自己的實際情況辦。”根據(jù)中國變化的國情，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這兩層意思實際上是一個有機整體。前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。只有堅持從中國的實際出發(fā)，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治的堅定性，中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性才能得到充分發(fā)揮。　

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。國際經(jīng)驗證明，經(jīng)濟高速發(fā)展條件下政治穩(wěn)定的實現(xiàn)，必須不斷完善和發(fā)展政治體制，創(chuàng)建起政治發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。習(xí)近平總書記指出，我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。政治制度體系表現(xiàn)為一整套的關(guān)于政權(quán)組織方式、運行方式，不僅受到國家性質(zhì)的影響，而且受到本國的文化傳統(tǒng)的影響，需要不斷地進(jìn)行改革、調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要。70年來，因為政治體制的不斷改革、與時俱進(jìn)，中國既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展又保持了政治穩(wěn)定。未來，我們?nèi)詫⒉粩喟l(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

　　(作者：李正華，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、當(dāng)代中國研究所副所長)