鐵嶺原市長張競強(qiáng)獲刑3年半 零地價(jià)招商致10億損失

鐵嶺原市長張競強(qiáng)獲刑3年半：零地價(jià)招商釀成10億元損失

　　中國裁判文書網(wǎng)10月16日公布的一份判決書顯示，曾在2006年1月至2011年5月間擔(dān)任遼寧鐵嶺市市長的張競強(qiáng)因?yàn)E用職權(quán)罪一審獲刑3年6個(gè)月。69歲的張競強(qiáng)曾擔(dān)任中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長，該協(xié)會是由廣大中小企業(yè)和支持中小企業(yè)發(fā)展的大企業(yè)以及知名專家學(xué)者自愿組成的非營利性社會團(tuán)體。

　　澎湃新聞注意到，近期官方并未公布過張競強(qiáng)被查的消息。今年7月上旬，他還以中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長的身份公開露面。

　　據(jù)上述判決書信息，張競強(qiáng)住北京市西城區(qū)，因涉嫌濫用職權(quán)罪于2020年9月3日被刑事拘留，同年9月15日被逮捕。本案系中央紀(jì)委、國家審計(jì)署移交。7月3日，遼寧省監(jiān)委工作人員電話通知張競強(qiáng)到省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)接受調(diào)查，7月7日，張競強(qiáng)到案接受訊問，如實(shí)供述其涉嫌濫用職權(quán)犯罪事實(shí)。

　　遼寧省丹東市中級人民法院經(jīng)審理查明，張競強(qiáng)在擔(dān)任中共鐵嶺市委副書記、鐵嶺市人民政府市長期間，濫用職權(quán)，違規(guī)無償出讓2706畝國有建設(shè)用地使用權(quán)、違規(guī)返還人民幣1200萬元耕地占用稅，造成國有資產(chǎn)損失共計(jì)人民幣1074368200元。

　　澎湃新聞注意到，相關(guān)犯罪事實(shí)主要涉及“中國鐵嶺 奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”項(xiàng)目的引進(jìn)，鐵嶺市當(dāng)年在對該項(xiàng)目實(shí)行零地價(jià)供地后，項(xiàng)目方未按協(xié)議約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，后在2011年將項(xiàng)目用地出讓給香港新昌營造集團(tuán)，獲利港幣18.28億元。

　　張競強(qiáng)供述稱，“我作為鐵嶺市政府的市長，在奧萊項(xiàng)目中我是決策者，其中給予奧萊公司零地價(jià)、返還耕地占用稅等問題我都是同意的意見，并具體安排郭某等人簽訂項(xiàng)目協(xié)議、具體落實(shí)項(xiàng)目，這么做違反了相關(guān)的規(guī)定，也造成了國有資產(chǎn)的巨大損失，我應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

　　招商引資突破法律紅線

　　丹東市中級人民法院經(jīng)審理查明，張競強(qiáng)在引進(jìn)“中國鐵嶺 奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”項(xiàng)目中，濫用職權(quán)，違規(guī)無償出讓2706畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)損失人民幣1062368200元。

　　2010年7月，鐵嶺市人民政府經(jīng)實(shí)地考察、與奧特萊斯(中國)有限公司(以下簡稱“奧萊公司”)談判、集體研究后，決定引進(jìn)“中國鐵嶺 奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”項(xiàng)目(以下簡稱“奧萊項(xiàng)目”)。

　　為此，鐵嶺市人民政府成立奧萊項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任鐵嶺市長被告人張競強(qiáng)任組長，時(shí)任鐵嶺副市長郭某(已判決)等人任副組長，郭某負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體落實(shí)。同年8月30日，被告人張競強(qiáng)組織召開市長辦公會，專題研究引進(jìn)奧萊項(xiàng)目及相關(guān)優(yōu)惠政策。會議決定違規(guī)向奧萊公司無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，并給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。

　　同年9月，鐵嶺市人民政府分別與奧萊公司簽訂《中國遼寧鐵嶺 奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作協(xié)議》(以下簡稱“《合作協(xié)議》”)、《中國遼寧鐵嶺奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作補(bǔ)充協(xié)議》(以下簡稱“《補(bǔ)充協(xié)議》”)、《中國遼寧鐵嶺 奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作補(bǔ)充協(xié)議二》，約定：鐵嶺市人民政府全部項(xiàng)目用地掛牌出讓的綜合單價(jià)每畝不高于10.5萬元人民幣；鐵嶺市人民政府向奧萊公司或其指定的公司提供與奧萊公司或?yàn)殚_發(fā)項(xiàng)目設(shè)立的項(xiàng)目公司所繳付的全部項(xiàng)目用地出讓金等額的資金，用于項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，及土地平整工程、項(xiàng)目商業(yè)推廣及宣傳費(fèi)用，或以政府專項(xiàng)扶持基金對項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，即無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)；奧萊公司每繳付一筆土地出讓金的7天內(nèi)，鐵嶺市政府須向奧萊公司或其指定的公司撥付一次與上述出讓金等額的市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　2010年10月11日及12月16日，鐵嶺市國土局、鐵嶺市土地儲備中心違反土地出讓相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)征地、未對擬出讓的土地進(jìn)行地價(jià)評估，將奧萊項(xiàng)目2706畝用地以每平米233.8元人民幣的起拍價(jià)掛牌出讓，并于掛牌后補(bǔ)做地價(jià)評估報(bào)告和集體決策意見書。

　　奧萊公司摘牌第一批930畝土地后，為解決奧萊公司自有摘牌資金不足的問題，2010年11月，被告人張競強(qiáng)主持召開市長辦公會，研究決定用財(cái)政資金為奧萊公司墊付土地出讓金，共計(jì)動用市縣兩級財(cái)政資金4.2219億元人民幣，以虛列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等名義撥付給奧萊公司，用于該公司繳納土地出讓金。奧萊公司用自有資金3150萬元人民幣繳納的競買保證金，鐵嶺市人民政府于事后也以虛列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的名義予以返還。

　　奧萊公司取得項(xiàng)目用地后，未按協(xié)議約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2011年7月，奧萊公司以轉(zhuǎn)讓境外公司股權(quán)的形式，將2706畝鐵嶺奧萊項(xiàng)目用地出讓給香港新昌營造集團(tuán)，獲利港幣18.28億元。奧萊項(xiàng)目也由香港新昌營造集團(tuán)改為星悅南岸項(xiàng)目。經(jīng)鑒定，2706畝國有建設(shè)用地使用權(quán)無償出讓，造成國家財(cái)政資金損失人民幣1062368200元。

　　對此，證人郭某證言稱，按照張競強(qiáng)在相關(guān)會議上研究確定的由財(cái)政資金為奧萊公司墊付土地出讓金的意見，在后續(xù)土地出讓金繳納過程中，多次挪用了鐵嶺市和鐵嶺縣的兩級財(cái)政資金3.6億余元，通過奧萊辦以虛列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等名義先撥付給奧萊公司，用于土地出讓金繳納，也就是“先返后繳”。而奧萊公司用自有資金繳納的土地出讓金大概只有2000萬元左右，這些資金也均通過奧萊辦賬戶以虛列基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)的名義等額返還給了奧萊公司。鐵嶺市政府與奧萊方簽訂的奧萊項(xiàng)目合作協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議不符合土地出讓、土地出讓金管理等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國家及省里的相關(guān)政策規(guī)定，是明令禁止為招商引資實(shí)行零地價(jià)供地的。

　　證人周某1(時(shí)任鐵嶺副市長)證言稱，“當(dāng)初市政府決策給予奧萊公司零地價(jià)供地、減免稅收的優(yōu)惠政策，參與決策的相關(guān)人員，包括我都清楚這是違反土地出讓、稅收的相關(guān)規(guī)定的。只不過當(dāng)時(shí)鐵嶺城市發(fā)展非常落后、招商引資的心情非常急迫，而我們大家對于奧萊項(xiàng)目又非常看好，所以就突破了法律、法規(guī)和政策的紅線，給予了奧萊公司不應(yīng)給予的政策，現(xiàn)在想想都是教訓(xùn)。”

　　7月接遼寧省監(jiān)委通知接受調(diào)查

　　判決書顯示，另一起犯罪事實(shí)是，張競強(qiáng)濫用職權(quán)，違規(guī)返還耕地占用稅，造成國有資產(chǎn)損失人民幣1200萬元。

　　2010年9月，被告人張競強(qiáng)違反耕地占用稅相關(guān)規(guī)定，在奧萊項(xiàng)目不符合減免耕地占用稅的情況下，同意在鐵嶺市政府與奧萊公司簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議中約定：項(xiàng)目商業(yè)部分享有耕地占用稅、土地契稅地方所得部分減免50%的優(yōu)惠政策。2011年11月16日、11月17日，奧萊公司指定的項(xiàng)目公司遼寧同濟(jì)置業(yè)有限公司、遼寧匯盛置業(yè)有限公司向鐵嶺縣地稅局繳納耕地占用稅人民幣2600余萬元。之后，鐵嶺市新區(qū)財(cái)稅局根據(jù)項(xiàng)目合作協(xié)議的約定，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)名義向奧萊公司返還其繳納的耕地占用稅人民幣1200萬元，造成國家財(cái)政資金損失人民幣1200萬元。

　　2020年7月7日，被告人張競強(qiáng)經(jīng)遼寧省監(jiān)察委員會辦案人員電話通知主動到遼寧省接受調(diào)查，到案后如實(shí)供述其濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)。

　　“2010年的時(shí)候奧特萊斯公司準(zhǔn)備在東北搞項(xiàng)目，前期的時(shí)候我們鐵嶺市的副市長周某1等人跟奧萊公司也進(jìn)行了接觸，后來跟我匯報(bào)以后，我感覺項(xiàng)目挺好的，也組織市政府進(jìn)行了多次的考察、研究。經(jīng)過雙方多次的磋商、考察，才定下來相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容。鐵嶺市政府為了引進(jìn)項(xiàng)目，決定不惜一切代價(jià)，為奧萊項(xiàng)目提供零地價(jià)供地和稅費(fèi)減免的最大優(yōu)惠政策，2010年的9月份雙方簽訂了合作協(xié)議。2010年8月30日，我召開市長辦公會，專題研究奧萊項(xiàng)目優(yōu)惠政策的事情。會議由我主持，參加會議的有副市長周某1、郭某、財(cái)政局局長孫某1、國土局局長趙某1、外經(jīng)局局長董某等人。在研究過程中，參加會議的人員都對項(xiàng)目表示支持和認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)該采取最大力度把項(xiàng)目留在鐵嶺。最后我說，這個(gè)項(xiàng)目要盡最大努力爭取，項(xiàng)目落地鐵嶺可以帶動周圍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以解決大量的就業(yè)，也可以拉動鐵嶺的稅收。優(yōu)惠政策可以零地價(jià)供地，稅費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)期間全免。”張競強(qiáng)供述說。

　　張競強(qiáng)還供述稱，“根據(jù)耕地占用稅的相關(guān)規(guī)定，他們是不符合返稅或減稅的，當(dāng)時(shí)我也沒有考慮這些事情，只是為了能夠留住這個(gè)項(xiàng)目，所以我就同意給予奧萊公司這樣的稅收優(yōu)惠政策。我作為鐵嶺市政府的市長，在奧萊項(xiàng)目中我是決策者，其中給予奧萊公司零地價(jià)、返還耕地占用稅等問題我都是同意的意見，并具體安排郭某等人簽訂項(xiàng)目協(xié)議、具體落實(shí)項(xiàng)目，這么做違反了相關(guān)的規(guī)定，也造成了國有資產(chǎn)的巨大損失，我應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

　　丹東中院認(rèn)為，被告人張競強(qiáng)身為國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)予懲處。被告人張競強(qiáng)犯罪后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，對其從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)指控被告人張競強(qiáng)的犯罪事實(shí)及罪名成立，適用法律正確，本院予以支持。關(guān)于被告人張競強(qiáng)的辯護(hù)人提出的奧萊項(xiàng)目是集體考察、討論決定，奧萊改變規(guī)劃造成損失時(shí)，張競強(qiáng)已退休，損失不是張競強(qiáng)造成的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人張競強(qiáng)作為掌握決策權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)損失，應(yīng)對其造成的損失承擔(dān)全部法律責(zé)任，對于辯護(hù)人的此節(jié)辯護(hù)意見，本院不予支持。關(guān)于被告人張競強(qiáng)辯護(hù)人提出的張競強(qiáng)系自首的辯護(hù)意見，經(jīng)查屬實(shí)，本院予以支持。

　　9月28日，丹東中院作出判決：被告人張競強(qiáng)犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月。

　　澎湃新聞記者 鐘煜豪