中央生態(tài)環(huán)保督察披露地方存在保護區(qū)監(jiān)管不嚴問題

國家級保護區(qū)內小水電該退不退飲用水源保護區(qū)違規(guī)建設房地產項目

中央生態(tài)環(huán)保督察披露地方存在保護區(qū)監(jiān)管不嚴問題

　　近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡稱督察組)公開通報7起典型案例，其中兩起涉及保護區(qū)問題。一起是湖北省通山縣九宮山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內小水電清理整改工作滯后；另一起是四川省眉山市在集中式飲用水水源地周邊違規(guī)開發(fā)房地產。

　　督察組指出，目前，九宮山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內3座。按照規(guī)定，這6座小水電均應在去年年底前退出。“2018年4月以來，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內共審批房地產項目20個。”據督察組介紹，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統的原真性和完整性。

　　通過這兩起典型案例不難發(fā)現，當地方面臨要發(fā)展經濟還是要保護生態(tài)環(huán)境或者如何實現二者雙贏時，仍然有一些地方難以做出正確選擇。更不該發(fā)生的是，通山縣企圖以調代改，繼續(xù)保留這些小水電站。而眉山則為保護區(qū)內的房地產開發(fā)“開綠燈”。

督察進駐時仍有5座小水電站運行

　　1982年，經通山縣人民政府批準九宮山自然保護區(qū)成立，1988年2月，這一保護區(qū)成為湖北省第一批省級森林和野生動物類型自然保護區(qū)，2007年4月，晉升為國家級自然保護區(qū)。九宮山自然保護區(qū)是華中地區(qū)生態(tài)系統保存完好的保護區(qū)之一，國家珍稀瀕危保護野生植物十分豐富，保護區(qū)內國家一級、二級保護動物多達39種，在生物多樣性保護和長江中下游生態(tài)環(huán)境建設中具有十分重要的作用。

　　2018年，國家有關部門聯合印發(fā)《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》。根據意見要求，2020年底前，位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內的水電站原則上要退出；在保護區(qū)批準設立前合法合規(guī)建設的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

　　今年9月，督察組進駐湖北后發(fā)現，九宮山自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內共有6座小水電站，分別為集潭一級、安平二級、集潭二級水電站；緩沖區(qū)內3座，分別為太陽、石凱、安平三級水電站。隨后，督察組對這6座小水電的清退情況展開調查。督察組通過對地方提供的資料進行核實發(fā)現，這6座小水電站均應在2020年底前退出。但通山縣卻放松要求，將退出時間延遲至2022年底。督察組指出，截至督察進駐時仍有5座小水電站在運行。

　　督察組還發(fā)現，石凱水電站不僅不退出，反而擴大產能。2014年，在未辦理相關審批手續(xù)的情況下，石凱水電站進行改造擴建，裝機容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為兩臺400千瓦。

　　“位于保護區(qū)核心區(qū)的集潭二級水電站在相關材料中稱其首次投產日期為2003年5月，并以其在環(huán)評法生效時間(2003年9月1日)前建設為由，認為無須辦理環(huán)評審批手續(xù)。但督察發(fā)現，集潭二級水電站兩臺水輪發(fā)電機銘牌標識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月。”督察組指出，集潭二級水電站不可能在2003年5月投產發(fā)電，水電站應辦理環(huán)評審批手續(xù)，卻一直沒有辦理。

　　同時，按照國家有關部門加強長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動態(tài)視頻在線監(jiān)控設備，開展生態(tài)流量監(jiān)測工作。

　　但督察組發(fā)現，九宮山自然保護區(qū)內的6座小水電站均未設置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測。其中，集潭二級水電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。今年9月3日督察組現場督察發(fā)現，集潭二級電站在大壩中間新挖一個放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導致下游河道干涸。

飲用水源準保護區(qū)違規(guī)開發(fā)房地產

　　位于眉山市仁壽縣的黑龍灘水庫是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬名群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。但是，今年9月，督察組深入眉山市仁壽縣下沉督察時卻發(fā)現，近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內規(guī)劃建設大量房地產項目，對保護區(qū)生態(tài)功能造成嚴重影響。

　　督察組下沉督察發(fā)現，2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點。但督察卻發(fā)現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反《條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內大肆開發(fā)房地產項目，導致準保護區(qū)內居民集中居住點大量增加。

　　其中，長島未來城、天府生態(tài)城兩個片區(qū)已審批房地產項目20個，規(guī)劃建設樓房1097棟(其中低層樓房542棟)，總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。督察組說，截至目前，兩個片區(qū)已建成樓房322棟(全部為低層)，占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟(其中低層樓房220棟)，占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)保護空間。

　　督察組現場調查發(fā)現，黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)違規(guī)建設的房地產項目嚴重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境。

　　據督察組介紹，《四川省飲用水水源保護管理條例》規(guī)定，地表水飲用水水源準保護區(qū)內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他植被。但督察發(fā)現，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關房地產項目辦理林地使用手續(xù)，導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝。

　　督察組在現場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統的原真性和完整性。此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至此批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

地方政府為違規(guī)房地產開發(fā)“開綠燈”

　　《湖北省長江經濟帶小水電清理整改工作實施方案》要求，退出類水電站應制定“一站一策”退出方案，同時還要明確退出時間，擬定退出程序。2019年10月，通山縣發(fā)布《通山縣小水電清理整改“一站一策”工作方案》，提出要進一步制定退出類小水電站具體拆除方案，“但之后一直沒有編制具體拆除方案，也沒有啟動實質性工作。”督察組指出，通山縣還以“部分地塊保護區(qū)設立前就存在合法的水利水電設施”的不實理由，在上報的自然保護地整合優(yōu)化預案中，將6座小水電站所在區(qū)域由原國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)調整為一般控制區(qū)，企圖以調代改，繼續(xù)保留這6座小水電站。

　　而在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內違規(guī)建設房地產問題中，督察組指出，2020年4月，眉山市人大法工委在無法律解釋權的情況下，向仁壽縣人民政府出具違背立法本意的法律解釋。

　　據督察組介紹，2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在審議天府生態(tài)城、長島未來城片區(qū)項目規(guī)劃時明確，眉山市人大常委會要對《條例》有關禁止性條款作出書面說明。“眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將《條例》中‘禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點’的規(guī)定，解釋為‘本款規(guī)定的立法原意是禁止在準保護區(qū)內場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村地區(qū)新增居民集中居住點’。”督察組認為，這實際上是為保護區(qū)內房地產開發(fā)“開綠燈”。由此，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內20個房地產項目相繼違法開工建設。

　　針對湖北、四川兩地保護區(qū)存在的問題，督察組指出，通山縣態(tài)度消極，對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的小水電站整改不力；對小水電站不能穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量問題監(jiān)管不力，影響生態(tài)環(huán)境。眉山市、仁壽縣貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關系，對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位，飲用水水源地保護不力。

　　□法制日報記者 郄建榮