外媒：四中全會關(guān)注如何提高司法公信力 并建立司法權(quán)威

　　中國日報網(wǎng)10月22日電 黨的十八屆四中全會于10月20日至23日在北京召開，主題是“依法治國”。有外媒分析稱，如何提高司法的公信力、建立司法的權(quán)威，將是亟待解決的關(guān)鍵問題，因為這對于解決腐敗痼疾、提高治理水平，并讓經(jīng)濟(jì)走上更可持續(xù)發(fā)展之路來說至關(guān)重要。

　　《聯(lián)合早報》10月21日報道說，十八屆四中全會將專題討論“依法治國”，為“有法必依”制定路線圖。受訪的學(xué)者紛紛指出，承接去年中共十八屆三中全會決定全面深化改革的氣魄，預(yù)計本次會議將提出加強(qiáng)司法公信力的具體措施，并訂下全國實施時間表。

　　市民進(jìn)入上海市人民檢察院第二分院（7月11日攝）。當(dāng)日，上海召開全市司法改革先行試點部署會，全面貫徹落實中央和上海市委關(guān)于司法改革的決策部署，對先行試點工作進(jìn)行安排部署。上海的改革試點工作主要包括司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責(zé)任制和省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等內(nèi)容。（新華社記者 丁汀 攝）

　　在中國需要改革的諸多領(lǐng)域里，司法改革一直是最受關(guān)注，也是最敏感的領(lǐng)域之一。中國法院審理案件時有時受外力干預(yù)和地方保護(hù)主義影響，因此，如何提高司法的公信力，建立司法的權(quán)威，將是亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　中共總書記習(xí)近平今年1月在中央政法工作會議上也明確提出，深化司法改革的一個重要目的是“提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用”。

　　習(xí)近平也具體要求，“從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題”。

　　今年6月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又針對上述三個方面要求采取施政部署。深改組會議審議通過的司法體制改革試點的重點內(nèi)容，包括推進(jìn)省以下地方法院和檢察院“人財物統(tǒng)一管理”；推動司法人員分類管理；及在省一級設(shè)立遴選委員會，鑒定法官、檢察官的選任資格；提出法官及檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。

　　所謂“人財物統(tǒng)一管理”，指的是省以下的地方司法機(jī)關(guān)的人事任命權(quán)、財政經(jīng)費(fèi)由省級政府統(tǒng)一管理，減少地方司法機(jī)關(guān)受同級中共黨委的干擾，上述改革方案先在上海、廣東、吉林、湖北、海南及青海先行試點。

　　中國國家行政學(xué)院教授許耀桐向本報分析，本次四中全會的會議內(nèi)容將是去年三中全會的“深化版”。許耀桐說：“三中全會針對建設(shè) 法治中國 已經(jīng)起了一個頭，四中全會就進(jìn)一步深化研究 依法治國 ，它們加起來就是一個橋梁——通過落實法治推進(jìn)全面深化改革。”

　　四中全會可能端出哪些實質(zhì)舉措？北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明進(jìn)一步分析，此前已經(jīng)明確的司法機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的問題，在省級和中央層面“肯定要拿出時間表去執(zhí)行，進(jìn)入實施階段，省以下也會有一些部署和安排”。

　　此外，去年三中全會通過的《決定》提出，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度、加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督、明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系等。受訪的學(xué)者和獨(dú)立時評人相信，四中全會將提出相關(guān)改革的落實措施。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文分析，中國司法的公信力不高，一方面是人治的問題，另一個方面也是司法人員本身的素質(zhì)問題。

　　朱景文表示，司法人員的素質(zhì)包含專業(yè)水平和職業(yè)道德兩個方面。中國司法人員的文化水平參差，主要是老一輩的法院法官當(dāng)中受過高等教育的不多，也缺乏司法專業(yè)訓(xùn)練。不過，現(xiàn)在從事司法工作的年輕一代，有大學(xué)學(xué)歷或研究生學(xué)歷的非常多，司法人員的文化水平在提升中。

　　他還認(rèn)為，建立法官及檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)的制度是良好的設(shè)想，但實際執(zhí)行需要一步一步地試?，F(xiàn)實情況是一些涉及重大利益的案子，基層法院法官可能基于能力或缺乏信心，不一定愿意負(fù)起責(zé)任，而交由審判委員會去決定。

《金融時報》10月21日報道稱，在一年前召開的中共十八屆三中全會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人闡述了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)改革議程，幾乎觸及到這個世界第一人口大國治理方式的所有領(lǐng)域。

　　大多數(shù)中國法律學(xué)者認(rèn)為，如果中國要解決腐敗痼疾、提高治理水平，并讓經(jīng)濟(jì)走上更可持續(xù)發(fā)展之路，那么加強(qiáng)司法獨(dú)立性至關(guān)重要。

　　法律學(xué)者和官員們表示，本周會議的一個主要議題是關(guān)于讓各地地方法院對上一級行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而非像現(xiàn)在這樣對當(dāng)?shù)氐狞h員干部負(fù)責(zé),這樣做的目的是減少存在于中國各級司法系統(tǒng)的腐敗和以權(quán)謀私行為的空間。