揭秘政府工作報告起草過程：總理要求坦率交實底

　　報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受專訪，“總理要求報告不回避問題，跟大家坦率真誠交實底”

　　昨天上午，李克強總理作任內第二次政府工作報告。報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受專訪。

　　向東介紹，總理自始至終參與報告起草，春節期間還在親自修改報告?？偫肀硎?，向人民報告，態度必須端正，坦率真誠交實底，不能有遮掩。

昨日上午，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 記者 陳杰 攝

向東接受專訪，揭秘報告起草過程，并詳細解讀。資料圖片

　　向東告訴，這份報告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時也會讓大家對中國的經濟放心?？赐陥蟾?，大家會感覺心里很踏實。“給我的感覺是，最大特點是非常實，謀劃發展有招，部署改革有力。”

起草揭秘

1

每條網民意見都認真看

　?。喝ツ甑恼ぷ鲌蟾媸墙陙碣澇善弊疃嗟?。在你看來，為什么贊成率會這么高？

　　向東：還是清新的風格，適應了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發自內心的擁護。

　?。浩鸩萁M有哪些人？今年有什么變化？

　　向東：一般來說，起草組以國務院研究室同志為主，再吸收發改委、財政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請了媒體參加，比如新華社，還包括來自地方的同志。

　?。航衲甑膱蟾媸菑氖裁磿r候開始起草的？什么時候定稿？

　　向東：中央經濟工作會議一開完，中央確立來年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會，一般經歷4次大的會議審議。

　　起草工作歷時3個月左右，前兩天才定稿。

　?。哼@次是怎么征求意見的？

　　向東：起草報告以前，今年還專門征求了人大代表的意見。起草過程中，李克強總理在中南海分別主持召開4次座談會，分別聽取企業家、經濟社會專家，科教文衛體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。

　　國務院召開全體會議討論以后，形成征求意見稿，發到全國黨政軍群所有部門?？偣舶l出3000多份，涉及100多個部門，收集到幾千條意見，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的，還要給對方解釋。

　?。航衲甑墓ぷ鲌蟾孢€通過網絡征求網民意見，有近千條意見被提交起草小組，這些意見是怎么處理的？每條都要看嗎？

　　向東：網民提出了非常多的意見，收到的每一條意見都要認真看。網民關注的，報告里都有體現。

2

總理要求坦率交實底

　?。嚎偫硎窃趺磪⑴c起草和修改的？

　　向東：報告是在他的主持下起草的?？偫碓诖汗澠陂g還在琢磨和修改報告，上班以后還親自修改了很長時間。

　　：去年政府工作報告，總理提出做不到的不說不寫，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求？

　　向東：今年總理說，向人民報告，態度必須端正，要坦率真誠交實底。

　?。涸趺大w現出坦誠？

　　向東：我覺得是一點沒有遮掩，老老實實地對人民群眾報告政府工作。

　　在談到問題的時候，比如對當前形勢的看法，對經濟社會中存在的問題，沒有任何的回避。報告也說了，今年下行壓力比去年可能還要大。

　　另外經濟運行中存在的問題，比如投資還在下滑，產能過剩的問題還比較突出，部分地區的風險隱患還比較多，也時有爆發；政府工作還有很多不足，比如說存在著為官不為的現象。這些也都沒回避，跟大家交實底。

報告解讀

3

去年GDP增7.4%來之不易

　?。航衲陥蟾娴目蚣芨ツ暧惺裁床灰粯?？

　　向東：去年的工作報告是個塊狀結構，主要分3大塊。今年是條狀結構，主要是6條，再加X，即6+X。

　?。簩φぷ鲌蟾?，人們最關心的可能還是GDP增速。去年設定的目標是7.5%左右，現在完成了7.4%，有些人可能會感覺，是不是沒有完成任務？

　　向東：提出7.5%左右，實現7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區間，是達到了預期。增長7.4%，我們的經濟總量躍升10萬億美元。

　　：怎么評價7.4%這個目標，完成困難嗎？

　　向東：可以說是非常來之不易。

　　從世界上看，全球經濟復蘇都很低迷，新興經濟體增速都有比較大的降幅，有的甚至負增長。有的經濟體實行量化寬松，開閘放水，根本不顧別人的感受。

　　反過來看，我們沒有搞強刺激，也沒有超發貨幣，財政也沒有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長，是很不容易的。有人評價說，風景這邊獨好。

　?。河袥]有為能不能達到這個目標揪心？

　　向東：從頭至尾，總理都強調“合理區間”。合理區間，關鍵是把握好上下限，下限就是保就業，只要是能保障就業，居民收入與經濟增速同步，生態環境改善，結構還在優化，速度低一點是可以接受的。

4

今年增長7%左右有把握

　　：今年設定的是7%左右，這個目標低不低？是怎么考慮的？

　　向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個目標，7%左右的增速就差不多了。

　　另外，這也與中國經濟總量有關。總量增大了，速度自然降下來?，F在增長7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個中等國家的經濟總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

　?。涸俣ǖ鸵稽c行不行？能不能干脆取消這個目標？

　　向東：主要考慮是就業。現在測算，一個百分點，大概帶動175萬人就業，現在每年新增就業1000多萬人，需要這樣的經濟增速。

　　不唯GDP，不是不要GDP，中國這么大的國家，沒有一定的速度，很多問題不好解決。

　　中國現在還是一個發展中國家，以人均2300元計算，還有7000多萬貧困人口，只有發展才能解決眼前的問題。

　　：對增速問題，在起草過程中討論多嗎？

　　向東：討論很多，但大部分人有共識，7%左右還是有把握的，但是千萬別低估了難度。

　　：完成7%這個目標有難度嗎？會不會滑到6%？

　　向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了，最近一系列調控措施出臺，就是為了應對經濟下行壓力。

　　7%左右，可以左，可以右，如果形勢很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對不允許滑出合理區間，而且實際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。

　?。簳粫恢边@么低下去？甚至造成恐慌？

　　向東：中國經濟不會失速，不會出現慣性下滑和斷崖式下滑。因為我們還有很多牌可以打，有很多的政策儲備，財政貨幣政策還有很大的操作空間。總理也說，我們的經濟有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經歷過幾次經濟危機了，有調控經驗和能力。

　　報告要讓大家增強信心?？赐陥蟾妫蠹視杏X心里很踏實。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時也會讓大家對我們的經濟放心。

5

總理要求突出“大眾創業、萬眾創新”

　　：報告提出要調結構、又要穩增長?？偫碓f這是一個高難度動作。怎么把握平衡？

　　向東：這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質優，魚和熊掌，現在要兼顧。怎么做到？要處理好穩和進的關系，總的基調還是穩中求進。辦法就是打造經濟發展的“雙引擎”：大眾創業、萬眾創新；擴大公共產品供給，提高公共服務水平。尤其是要推進大眾創業、萬眾創新。

　　：為什么要鼓勵“大眾創業、萬眾創新”？

　　向東：中國有13億人，9億多勞動力，大專以上的有1億4千萬人，如果這些人都能夠方便地創業創新，會發生什么效果？

　　因此在寫政府工作報告的時候，總理也非常關注 “大眾創業、萬眾創新”，不僅要寫進去，而且要突出寫。

　?。捍饲皠摌I創新還是有很多困難。

　　向東：總理發現政府管了太多不該管的事情，群眾辦事非常難。辦個執照，會有萬里審批圖，有109個公章攔著。所以總理強調簡政放權，就是要把政府的審批權大大地縮減，不必要的審批絕對要取消，降低市場門檻，方便人們創業就業。

　　：怎么能讓更多的小微企業活下來呢？

　　向東：今年會普遍清費減稅。剛剛又宣布小微企業免稅范圍擴大，隨著形勢發展需要也可能還會繼續擴大。

6

今年報告沒有提“房價”

　?。喝ツ甑膱蟾鏇]有提“房價”，今年也沒提，為什么？

　　向東：“房價”這個詞兒是沒出現，但是講了房地產，主要是促進房地產健康平穩發展。

　　：今年中央政府對房地產的思路是什么？

　　向東：房地產不僅僅是商品屬性，還有社會屬性。政府的責任主要是保基本，所以提出“棚戶區改造”，今年又提出“城市危房改造”。

　　報告的思路還是要分類指導，因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有點不同的是要把實物保障和貨幣補貼并舉，在報告中這是第一次提出。

　　：報告提出今年要搞七項投資工程，會不會導致重復投資，產能過剩？

　　向東：投資是中國經濟的“傳統引擎”，總理提出要改造升級傳統引擎，主要是擴大公共產品、公共服務。

　　去年政府搞了中西部鐵路、城市地下基礎設施、重大水利工程，今年又提出棚戶區改造、城市危房改造、信息基礎設施建設等7大工程，這都是群眾急需而且遲早要干的事兒，絕對不是重復建設。

　?。哼@么大的投資，錢從哪里來？

　　向東：中央財政投資不到一萬億，其他的錢哪來？要改革投融資體制，比如推廣公私合營，PPP模式，就是對社會資金放開，大家一起來搞基礎設施。

7

“為官不為”要抓典型曝光

　?。喝ツ陥蟾嫣岬剑駥ω毨麘鹨粯?，向污染宣戰。在寫今年的工作報告時，怎么考慮這個問題？

　　向東：就是必須行動，一定要嚴格執行新環保法，這部環保法被稱為史上“最嚴環保法”，能不能被執行到位是關鍵。

　　報告里提出零容忍，這方面今年非常令人期待。環保部作為執法主體，必須負起責任。

　　APEC藍，大家都懷念，但又不能把企業都關了，環境保護、節能減排，還是持久戰、攻堅戰。

　　：在報告中，總理專門對“為官不為”提出要求。在國務院第三次廉政工作會議上，總理也提出有的領導干部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望。這個問題很嚴重嗎？

　　向東：絕大多數干部都是愿意干事的，能干事，干成事的，必須鼓勵。當然不排除有的人可能不適應，要幫助他。

　　但是有的人是占著位子不做事，我不犯錯誤，但就是不干活。經濟速度下去了，發展質量也跟著下去了，老百姓的民生問題也解決不了。這樣的官員就要問責。

　?。簩@些人要采取哪些措施？

　　向東：對這種懶政、尸位素餐的，總理在報告里講今年要抓典型，要曝光追責。

有權不可任性

　　大道至簡，有權不可任性。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

污染是民心之痛

　　打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

扶上馬、送一程

　　中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

—李克強

熱詞問答

簡政放權

　?。喝ツ暾灿胁簧俑母锎胧?，在你看來，最重要的改革是什么？

　　向東：最耀眼的就是簡政放權。過去一年，領導到各地去調研，發現這項改革真是受歡迎。今年這項改革還會推進，繼續加大力度。不必要的前置性審批、非行政許可事項，明年統統取消。

　?。汉喺艡?，把權都放了，那政府去干什么呢？

　　向東：簡政放權是調整政府與市場的關系，政府必須放棄那些不該管的事，既要從越位點退出，也要把缺位點補上，履行好法定責任。所以現在提出，簡政放權，放管結合，該放開的要徹底放開，該管住的也要特別管住。

　?。航衲甑母母铮惺裁刺貏e值得期待的？

　　向東：比如投融資體制改革，目前財政部和發改委在力推；價格改革，能放開的就放開，取消絕大多數藥品價格管制；財稅改革，這幾年一直沒有停；最重要的是預算改革，建立公開透明規范運行的預算制度，所有花財政的錢，都要向社會公開，接受全社會監督；很大的一個亮點是，只要是符合條件的民營銀行發起申請，成熟一家，就批準一家，不設上限，解決企業融資難融資貴。

點穴式調控

　?。狠浾撟⒁獾?，本屆政府的宏觀調控思路跟以往有所不同，能否解釋一下有什么不同？

　　向東：李克強總理這幾年在整個宏觀調控思路上，有很多創新贏得社會肯定。比如說，提出區間調控的理念。今年又提出點穴式的定向調控。

　?。菏裁词嵌ㄏ蛘{控？

　　向東：就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、噴灌。哪個地方有問題，就針對哪個地方。哪個水龍頭壞了修哪個，不是哪個水龍頭壞了，就把總閘關了。比如上次降低存款準備金率，對農業發展銀行，多降4個百分點，因為它涉及農業薄弱環節。

超級推銷員

　?。喝ツ昕偫沓鲈L5次，帶回1400億美元大單，大家都說總理是“超級推銷員”。你對這個稱呼有什么體會？

　　向東：總理一年見百八十個外國領導人，原來都是別人向他推銷，他說為什么不讓我拿幾個單子推薦給別人？去年，主要是高鐵，核電。對國內來說，這么多富余產能，大多是優質產能，也需要轉移，其實很多東西當年設計的時候就是要走出去的。這也是在推動中國的產業結構向中高端邁進。