寧德檢察院：“三位一體” 打造涉海涉漁社區(qū)矯正“寧德檢察模式”

　　寧德海洋資源豐富，海域面積廣闊，海產(chǎn)養(yǎng)殖、海上作業(yè)是沿海居民主要謀生方式，涉海涉漁產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多。

　　為破解涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象出海作業(yè)監(jiān)管難的問題，近年來，市檢察機(jī)關(guān)積極深化海洋檢察監(jiān)督職能，與公安、司法等職能部門聯(lián)合，構(gòu)建新機(jī)制，探索形成齊抓共管、便民善治、教育幫扶“三位一體”的涉海涉漁社區(qū)矯正“寧德檢察模式”。

齊抓共管實(shí)現(xiàn)“出得去”“管得住”

　　2022年9月16日，霞浦縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門檢察官在日常巡回檢察中得知，社區(qū)矯正對(duì)象陳某某申請(qǐng)出海作業(yè)，但處于嚴(yán)管期，原則上不予批準(zhǔn)外出，陳某某生活無著落一度對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管有抵觸。通過進(jìn)一步調(diào)查了解，陳某某入矯時(shí)年齡大、文化程度低，除了打漁謀生以外沒有其他一技之長，能不能出海，直接關(guān)乎其家庭生計(jì)問題。

　　如何在依法對(duì)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行檢察監(jiān)督的同時(shí)，保障他們的合法權(quán)益、助其回歸社會(huì)，是檢察機(jī)關(guān)不斷求解的民生答卷。霞浦縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，建議社區(qū)矯正管理部門同意陳某某經(jīng)常性跨確定海域活動(dòng)的申請(qǐng)，使其得以順利登上漁船務(wù)工。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)還建議社區(qū)矯正管理部門在簡化審批程序的同時(shí)，通過查詢船舶軌跡、微信和衛(wèi)星電話不定期連線抽查等辦法做好跟蹤監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對(duì)象“出得去”“管得住”“矯得好”，兼顧刑罰執(zhí)行與漁民生產(chǎn)生活。

　　自上船務(wù)工后，社區(qū)矯正對(duì)象陳某某的思想和行為狀態(tài)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，服從監(jiān)管，平日能自覺遵紀(jì)守法，主動(dòng)積極參加集中學(xué)習(xí)教育和社區(qū)公益活動(dòng)。

　　齊抓共管，讓社矯對(duì)象“出得去”。寧德市檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)寧德市海洋行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制，協(xié)同海漁海事及海警等部門，督促社矯機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象、作業(yè)船舶的日常監(jiān)管，建立人員脫管、定位異常等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及檢察監(jiān)督線索推送機(jī)制，對(duì)出海期間活動(dòng)范圍異常的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理。建立事前事中事后全鏈條監(jiān)督模式，依托社區(qū)矯正檢察官辦公室、海上社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)室及全省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)涉海涉漁矯正對(duì)象信息庫。

　　人性執(zhí)法，確保社矯對(duì)象“管得住”。寧德市檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，同步采集社區(qū)矯正對(duì)象的家庭成員、就業(yè)情況、監(jiān)管幫教等信息，細(xì)化區(qū)分近海遠(yuǎn)海工作區(qū)域，做到“底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)悉”。同時(shí)，通過組織工作人員入戶入船走訪、巡回檢察、專項(xiàng)檢察以及信息化核查等方式，重點(diǎn)防范脫管漏管，建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行人性化執(zhí)法司法。

便民善治落實(shí)檢察監(jiān)督

　　社矯對(duì)象詹某居住在邊遠(yuǎn)海島，與鎮(zhèn)司法所沒有直達(dá)客運(yùn)航船，每次參加司法所的集中學(xué)習(xí)需換乘客船、車輛6次，交通極為不便。

　　經(jīng)蕉城區(qū)檢察院入島入戶調(diào)查核實(shí)，并論證了鎮(zhèn)司法所、村委依托“5G+海上12309”檢察服務(wù)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)督與教育幫扶的可行性后，蕉城區(qū)檢察院與蕉城區(qū)司法局、三都鎮(zhèn)政府共同簽訂了《關(guān)于邊遠(yuǎn)海島社區(qū)矯正對(duì)象針對(duì)性矯正措施的暫行意見》，通過檢察機(jī)關(guān)、司法所和社矯對(duì)象所在青山島村委三方同步連線，強(qiáng)化對(duì)社矯對(duì)象的日常協(xié)同監(jiān)管，破解社矯對(duì)象往返司法所集中學(xué)習(xí)交通不便的難題，使社矯監(jiān)督工作既有力度又有溫度。

　　近年來，寧德市檢察機(jī)關(guān)立足職能，聚焦重點(diǎn)，著眼于社矯對(duì)象的有效監(jiān)管與矯治，針對(duì)邊遠(yuǎn)海島客觀環(huán)境所限、不便于開展監(jiān)管矯治的客觀情況，聯(lián)合有關(guān)部門，因地制宜，依托信息化手段，探索建立社矯監(jiān)管新模式，開展有針對(duì)性且多樣化的檢察監(jiān)督；因勢利導(dǎo)，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)綜合訴源治理，針對(duì)涉海涉漁社矯對(duì)象中因非法捕撈等破壞海洋環(huán)境資源犯罪占比大的特點(diǎn)，聯(lián)合社矯機(jī)構(gòu)等部門組織矯正對(duì)象參與海漂垃圾清理等海洋公益服務(wù)活動(dòng)，并將其表現(xiàn)納入考核評(píng)價(jià)，作為管理類別調(diào)整的依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)矯正對(duì)象社會(huì)責(zé)任感；為預(yù)防與減少涉海涉漁社矯對(duì)象再犯罪，采取組織社區(qū)矯正對(duì)象旁聽庭審活動(dòng)，并在庭后集中開展法治教育，以真實(shí)案例敲響警鐘，警示矯正對(duì)象珍惜改造機(jī)會(huì)，嚴(yán)守法律紅線，預(yù)防重新違法犯罪。

教育幫扶暢通回歸之路

　　近日，福鼎市檢察院組織召開涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象教育幫扶座談會(huì)。會(huì)上，針對(duì)矯正對(duì)象急難愁盼問題，該院聯(lián)合社區(qū)矯正管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同搭建社矯對(duì)象就業(yè)信息平臺(tái)，篩選合規(guī)漁船及誠信守法的“漁老大”作為社矯對(duì)象出海作業(yè)期間的臨時(shí)保證人，為社矯對(duì)象順利出海作業(yè)進(jìn)行幫扶。

　　“下一步，我們還將組織檢察干警入村頭、進(jìn)碼頭、上船頭，積極開展普法宣傳，確保涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)出海政策應(yīng)知盡知，能出盡出。”福鼎市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　近年來，寧德市檢察機(jī)關(guān)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉海涉漁矯正對(duì)象多為文化程度較低、經(jīng)濟(jì)來源單一且謀生技能不足，往往需要更多有效的幫扶措施來引導(dǎo)其重新融入社會(huì)。

　　如何在依法依規(guī)開展監(jiān)督的同時(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷？

　　寧德市檢察院聯(lián)合司法行政部門探索“檢+N”公益互動(dòng)模式，鼓勵(lì)培育社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社矯幫扶工作。充分發(fā)揮社會(huì)公益組織為矯正對(duì)象提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)、心理咨詢、家庭就業(yè)指導(dǎo)等，對(duì)罪行較輕、悔罪表現(xiàn)較好、生活困難的社區(qū)矯正對(duì)象開展教育幫扶，保障社區(qū)矯正對(duì)象基本生活權(quán)益，讓他們?cè)谡J(rèn)罪悔罪、服從監(jiān)管的同時(shí)，最大程度體會(huì)到司法溫度，提升主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，有效激發(fā)改造動(dòng)力，盡快回歸和融入社會(huì)。（閩東日?qǐng)?bào)記者 朱靈塬 通訊員 馮梅英 陳瑩瑩）