莆田2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告

　　莆田市財政局

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現將莆田市2017年預算執行情況和2018年預算草案提請市七屆人大二次會議審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年預算執行情況

　　在市委的堅強領導和市人大的監督指導下，全市各級財政部門按照市七屆人大一次會議決議要求，認真落實相關財政政策措施，發揮財政支持和引導作用，不斷增強預算的科學性與規范性，有效防范財政風險，確保財政平穩運行。

　　（一）落實市人大預算決議工作情況

　　1.政策資金并舉，促進發展強動能

　　一是強化政策正向激勵。在全省率先出臺促進工業企業和總部經濟發展的扶持辦法。對現有老工業企業和新落地工業企業，根據稅收增幅給予不同檔次的貢獻獎勵；實施更加優惠的總部經濟扶持政策，將未能達到省定條件、具有行業領軍優勢地位或新興產業、對我市財政或經濟貢獻大的，都認定為市定總部企業，同享省級總部經濟扶持政策，同時，扶持標準更高、力度更大。

　　二是規范招商合同范本。出臺《招商引資項目合同書》范本，優化招商引資獎勵政策設定。對重大產業類項目招商引資合同簽訂中涉及項目建設、投入產出、政策優惠以及違約責任等條款加以規范，將優惠和約束并提，規范雙方權益。

　　三是推進金融資本發展。籌建莆田市金融控股有限公司，首次注冊資本金3億元，通過統籌我市金融資產、財政預算安排，以及設立政府投資基金等財政杠桿，融入資金，建立資金池，放大資金使用量，增加我市項目建設資金供給。調增市再擔保公司資本金2億元（其中：市財政安排0.8億元），調增后注冊資本金達5億元，提高擔保能力。

　　四是擴大有效投資規模。多渠道、低成本籌措建設資金，發揮政府投資對經濟增長的拉動作用。其中：籌集各類涉企產業扶持專項資金11億元，統籌調撥各類項目建設資金45億元，推進華佳彩、永榮控股等重大項目建成投產，壯大現代產業集群；推進廣化寺片區、湄洲島永久會址、福廈高鐵、冰雪小鎮、東陽村等項目建設。大力推廣和運用PPP模式，做好項目策劃和推介工作，共儲備32個項目，總投資453億元，推動餐廚垃圾、城市公共自行車、木蘭大道、荔城大道-荔園路立交橋、縱一線、莆田學院遷建、市直學校教育工程項目實施。調整政府購買服務指導性目錄，規范推進政府購買服務工作，共實施72個項目，總預算56.5億元。

　　五是用好政府債務杠桿。堅決落實積極財政政策與有效防控風險相結合的原則，根據全市轉型發展的資金需求，適度擴大地方政府債務規模。同時，全覆蓋并部分提前置換未來年度到期債務，有效降低融資成本。2017年，全市爭取地方政府債券資金93.96億元，其中：置換債券60.06億元，新增債券33.9億元。市本級爭取地方政府債券資金29.11億元，其中：置換債券20.3億元，新增債券8.81億元。

　　六是加大減稅降費力度。隨著增值稅抵扣鏈條閉環成型，營改增改革紅利凸顯，全市企業減稅超過12億元。落實增值稅稅率結構簡化、小微企業稅收減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策；取消、停征45項行政事業性收費項目，降低13項檢測收費標準；通過降低費金、用電獎勵、支持技術改造等方式，降低企業生產成本。全年累計為企業減輕負擔超過5億元。

　　2.突出保障重點，精準發力惠民生

　　堅持保基本、兜底線、補短板、提水平，全面提升人民群眾獲得感、幸福感。全市涉及民生方面支出173億元，增長10.7%，占一般公共預算總支出的比重為77.2%，比上年再度提高1.6個百分點。

　　一是全面提高保障水平。提高城鄉低保補助水平，其中：農村低保年人均補助水平，從2520元提高到2772元;基本公共衛生服務經費年人均補助標準，由人均45元提高到50元；城鄉居民基本醫療保險年人均補助標準，從420元提高到450元。

　　二是強力打好脫貧攻堅戰。統籌整合資金1.6億元，推進“精準扶貧”，重點支持村級集體經濟發展、貧困戶生產發展、造福工程易地搬遷等，扶持農業產業，完善老少邊島地區基礎設施，改善農村生產和生活條件，增加農民收入，加快貧困人口、貧困村脫貧步伐。

　　三是提高全市醫保待遇。推進全市醫保統籌管理機制，實現城鄉居民醫保覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理的六個統一，推進城鎮職工醫保、新農合、城鎮居民醫保的“三合一”；完善大病補充保險，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等制度銜接，提高醫保待遇。落實職工大額醫療費用補充保險和城鄉居民大病補充保險社會化經辦，提升醫療保障成效。

　　3.聚焦激發活力，深化改革破難題

　　一是改革專項資金管理。出臺《莆田市市級財政專項資金管理辦法》，下放分配權限，明確職責分工，簡化手續，實現“放管服”改革。明確主管業務部門為財政專項資金分配、使用的主體；財政部門不再參與項目申報、評審和分配環節，將工作重點轉到專項資金監管的職責上，從而更有效、更深入、更廣泛地開展專項資金使用情況的監督檢查。改革后，有利于充分發揮行業管理優勢，更加有效地使用資金。

　　二是加強債務風險防控。制定我市政府性債務風險應急處置預案，組織開展政府性債務風險摸底排查，建立中長期支出事項監測機制，督促納入債務風險提示和預警范圍的高風險地區化解債務風險。嚴格執行財政部等六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號），積極組織隱性政府性債務整改，督促加強與社會資本方的平等協商，依法妥善規范整改舉債行為，化解各類隱性債務潛在風險。嚴控新增隱性債務規模，設定“正面清單”和“負面清單”，嚴防PPP、投資基金、政府購買服務等異化為變相舉債。

　　三是強化預算執行管理。努力克服“營改增”減收等多重困難，科學預測，積極應對，一對一幫扶企業，依法加強政策指導，優化納稅服務，強化綜合治稅，稅收環境進一步優化，全市財政保持平穩健康運行。落實好預算執行監控、通報、約談制度，督促部門做好重大項目前期工作，加快并均衡預算支出進度，盡快形成實物工作量，有效減少財政資金沉淀。實施更為積極的資金盤活措施，收回本級安排結轉一年以上的資金，用于市委市政府確定的重點項目。

　　四是深化國庫集中支付改革。進一步優化國庫集中支付流程，規范授權支付資金使用，從嚴控制財政性資金墊付行為，提高公務卡使用率。推進鄉鎮國庫集中支付制度改革，努力實現全覆蓋。實施市級財政國庫動態監控，促進建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系，有效管控業務風險。加快市級國庫集中支付電子化改革進度，實現國庫集中支付標準化、自動化管理，提高資金支付效率。

　　五是強化國庫庫款管理。科學預測庫款收支，保持合理庫款規模，有效盤活財政存量資金。加強債券資金與庫款管理的統籌協調，通過庫款墊付置換債券資金，化解企業償債困難，維護企業信譽。優化縮短土地基金撥付審批程序，加快資金撥付進度，推進項目實施。加快轉移支付資金撥付進度，共撥付縣區調度資金42億元，保證縣區財政的基本運轉。

　　六是扎實推進預決算公開。制定公開操作規程，擴大并細化預算公開內容，進一步加強預決算信息收集、整理、分類等基礎工作，充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用。

　　4.推進依法理財，持續發力穩運行

　　一是全面清查剩余安置房。建立領導小組，制定工作方案，督促各縣區抓落實，促進度，全面推進剩余安置房處置工作，盤活國有資產。市本級實現剩余安置房處置收入繳庫8億元。

　　二是強化監督檢查。牢固樹立促進財政資金安全、規范和高效使用的理念，大力強化外部監督，不斷深化財政內部管理，全面加強財政資金監管。開展市級財政專項資金實施專項檢查，檢查14個專項資金，發現問題67個，收回各類結余結轉及違規資金共計1018萬元，處理處分相關責任人員11人；開展實體賬戶檢查，收回個別部門結余資金3700萬元。開展會計信息質量檢查工作，檢查16家單位，發現違規問題金額3753萬元，追繳財政資金3191萬元。開展扶貧資金專項檢查，查出扶貧違規問題資金2468萬元移交市紀委處理，追繳財政資金15萬元，處理處分相關責任人員2人；開展“1+X”專項督查，督查單位39家，移送市紀委問題線索38條；開展市直經營性收費監督檢查，檢查七家事業單位，盤活銀行賬戶存量資金9500萬元。

　　三是推進投資評審工作健康發展。堅持主動服務、靠前服務，加強與項目相關單位的緊密配合，做到“事前”溝通、“事中”監管、“事后”評價，審核成效明顯。已審結工程項目217個，送審造價48.1億元，審定造價45.6億元，凈核減2.5億元，平均核減率為5.3%。

　　四是優化政府采購流程。縮短采購周期，減少采購成本。全市共組織各類政府采購預算6.7億元，實際成交6.1億元，節約資金6058萬元，節約率9%。

　　五是加強一般性支出監管。貫徹落實國務院“各級政府堅持過緊日子”的決策部署，一般性支出一律壓減5%。全面推進公務用車改革，繼續規范和嚴控三公經費支出。全年納入“三公”經費電子監察系統的市直單位共304家，累計監察“三公”消費13.3萬筆，監管總額8412萬元。對發現的異常情況及時通報，并督促整改。

　　六是推進預算績效管理。擴大市級預算單位一般預算項目支出績效目標的編報范圍，督促并指導預算部門單位積極開展項目支出績效監控和績效自評工作，并嘗試委托第三方開展項目支出重點評價工作，涉及金額6億元，不斷提升財政資金使用效率和政府部門管理水平。

　　（二）2017年預算收支情況

　　1.一般公共預算執行情況

　　市七屆人大一次會議審議通過的2017年全市財政總收入代編預算195億元，增長8.3%；其中：地方級收入122億元，增長5.5%。全市支出預算149億元。市本級財政總收入預算24.5億元，其中：地方級收入14.7億元，支出預算31.4億元。

　　預算執行中,由于使用地方政府債券資金以及醫保基金由市級統一管理等原因,經市人大常委會第五次會議審查批準，對市本級財政收支預算進行調整。調整后，市本級財政總收入預算31億元，其中，地方級收入21.56億元。地方級收入經上下級財力結算后，以及調入預算穩定調節基金和清理收回存量資金等，調整后支出預算55.48億元，加上從清理收回存量資金中安排的支出1.10億元，當年實際共安排支出56.58億元。

　　初步預計，2017年，全市公共財政總收入205.2億元，完成年初預算（下同）的105.2%，增長13.9%。其中，地方級收入136.4億元，完成預算的112.2%，增長17.8%。全市財政支出224.3億元（含當年上級專款和上年結轉支出），同比增長8.4%。

　　市本級財政總收入32.2億元，完成預算的103.9%，同比增長22.4%。其中，地方級收入22.4億元，完成預算的104%，同比增長31.5%。市本級財政支出54.5億元（含當年上級專款和上年結轉支出），增長23%。

　　2017年全市預算收支執行具體情況預計如下：

　　（1）主要稅種稅收收入執行情況

　　稅性收入158.3億元，增長6.7%。其中：增值稅63.4億元（含原營業稅及改征增值稅），下降0.7%；企業所得稅39.3億元，增長9.1%；個人所得稅11.1億元，下降3.2%；消費稅6.5億元，增長6.5%。

　　（2）主要支出項目執行情況

　　教育支出55億元。其中：投入2.1億元，繼續實施義務教育“四免一補”政策，繼續提高城鄉公辦義務教育、高中學校生均公用經費標準。籌集4000萬元，支持推進教育工程包PPP模式建設，積極支持莆田學院和湄職院新校區建設；繼續提高市本級財政對高職院校的生均撥款水平，市級財政對湄洲灣職業技術學院的生均撥款水平提高到1萬元。

　　社會保障和就業支出19.5億。其中：撥付2686萬元，配套城鄉低保補助；撥付2998萬元，補助城鄉居民社會養老保險，實現“老有所養”；撥付158萬元，補助1200個避災點建設；撥付800萬元，補助80個農村幸福院建設項目。撥付2223萬元就業專項資金，進一步落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、技能培訓補貼、創業資助等政策。

　　醫療衛生與計劃生育支出25.1億元。撥付1000萬元，支持公立醫院實行藥品零差率銷售；撥付800萬元，提高基層醫療衛生機構能力建設，改造提升100家集體（公辦）村衛生所（社區衛生服務站）。撥付治理餐桌污染經費220萬元，建設食品放心工程。統籌10億元城鄉居民醫療保險基金，提高群眾醫療保障水平。通過“藥、價、保”聯動，徹底破除“以藥補醫”機制，在全省率先成立藥聯體并實行藥品陽光采購，在省采購價基礎上，再降低藥價約8000萬元，并出臺一系列惠民政策，醫保基金支出比去年增加4億多元，減輕群眾看病負擔。醫保業務率先實行“同城通辦，周末可辦”。鼓勵社會資本辦醫，對在健康產業園內注冊、納稅的醫療機構、醫療醫藥總部企業等實行優惠政策；并統籌撥付媽祖醫療健康城項目資金2億元。

　　文化體育與傳媒支出3.8億元。籌集資金1.5億元，支持莆田海上絲綢之路世界文化遺產及文物保護工程、莆仙戲大劇院及“四館一宮”、莆田市藝校新校區建設項目；撥付800萬元，支持我市文化創意產業發展；撥付556萬元，繼續實施農村電影放映工程、文化三下鄉及“農家書屋”建設、公共文化設施免費開放以及公益性低票價莆仙戲演出活動等。

　　農林水支出20.3億元，增長11.9%。推進農村扶貧開發精準到位；開展標準化示范建設、質量認證和品牌建設、土地流轉、農資農機補貼、農業保險、農民創業示范基地建設等現代農業生產發展項目；確保木蘭溪防洪工程、中小河流和江河湖庫綜合治理、內河整治、河道管護、農田水利建設等工程建設的資金需要。

　　節能環保支出4.3億元。主要用于土壤污染防治、危險廢物治理、污水管網工程、電動汽車充電基礎設施工程包補助以及延壽溪上游生態綜合整治等；統籌9657萬元，用于五個行業污染整治拆除補償。

　　城鄉社區事務支出32.2億元。籌措城市園林綠化建設經費1.5億元，用于中心城區花化彩化工程、口袋公園等城市綠化項目建設；推進城涵河道綜合整治、北渠綠道建設、市政道路整治提升、雨水管涵日常管養、市政窖井蓋整治等；撥付中心城區環衛作業經費及河道保潔經費4454萬元，改善城市衛生環境，推進城鄉基礎設施完善，建設宜居城市。

　　（3）市級財政對縣區轉移支付情況

　　市級財政對縣區轉移支付8.5億元，增長5%。其中，一般性轉移支付5.5億元，增長12.2%。

　　2.政府性基金預算執行情況

　　全市政府性基金收入117.7億元，完成年初預算的147.6%，增長48.6%。其中，土地基金收入112.4億元，完成預算的149%，同比增長49.2%。全市政府性基金支出117.6億元（含當年上級專款和上年結轉支出），同比增長49.4%。其中，土地基金支出107億元，同比增長53.2%。

　　市本級政府性基金收入102億元，完成調整后預算的103.5%，同比增長67.3%。其中，土地基金收入98.5億元，完成調整后預算的103.2%，同比增長68.2%。市本級政府性基金支出96.8億元（含當年上級專款和上年結轉支出），同比增長63.4%。其中，土地基金支出92.9億元，同比增長64.5%。

　　3.國有資本經營預算執行情況

　　全市國有資本經營預算收入4720萬元，完成年度預算的122.2%；國有資本經營預算支出4732萬元，增長14.1%。

　　市本級國有資本經營預算收入4012萬元，完成年度預算的102.6%，國有資本經營預算支出4012萬元，增長7%。

　　4.社會保險基金預算執行情況

　　市本級社會保險基金收入11.4億元（按照規定，全市的基本醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金納入市本級預算管理，市本級的收支數為全市收支數），完成調整后預算的102.1%，同比增長4.1%；社會保險基金支出11.6億元，增長5.1%。

　　以上預計數在決算編制中可能還會有所調整，決算編成后再報市人大常委會審批。

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的財政經濟形勢，市財政加快改革步伐，創新調控方式，堅持民生改善和經濟發展相協調，更多依靠市場力量，運用改革辦法，推動經濟平穩運行和提質增效。各項成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大依法監督和政協民主監督的結果，也是各級財政部門和各部門共同努力和支持的結果。同時我們也清醒地認識到，財政運行中仍然存在著一些困難和問題，主要是：受經濟下行壓力影響，稅收收入低位運行，財政支出剛性增長，各級收支矛盾仍然突出；社會保障、公共服務水平相對不夠高，與人民群眾對美好生活的期盼還有一定差距；個別地方財政運轉困難，風險隱患增多；有的地方依法理財意識還需增強。對這些困難和問題，我們將采取有效措施加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

　　二、2018年預算草案

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，進一步堅定發展信心，突出產業升級，突出項目帶動，突出改革攻堅，突出民生保障，突出風險防范，努力提高財政發展的質量和效益。

　　2018年預算安排主要遵循以下原則：一是積極穩妥。收入預算既要充分估計困難、實事求是，又要考慮各項增收的積極因素。二是有保有壓。繼續壓縮行政成本和一般性支出，重點保障重大產業項目、基礎設施建設和重點民生領域支出，提高支出精準度。三是強化統籌。盤活存量和增量，統籌上級和本級資金，整合資源和資產，加大財政統籌力度。四是提升績效。牢固樹立績效理念，將其貫穿于預算編制、執行、監督全過程，提升資金使用效益。五是促進改革。堅持問題和目標導向，推進體制機制改革，補齊經濟社會事業發展短板。

　　（一）2018年財政政策和支出重點

　　1.推進創新發展，激發企業主體活力

　　一是充分運用政策手段，助力實體經濟發展。落實企業研發費用加計扣除、高新企業所得稅優惠政策；實施企業研發經費投入分段補助，采取基礎補助與增量補助相結合的方式，引導企業加大研發投入，培育科技小巨人領軍企業行動計劃；建立更加完善的總部企業發展環境、政策框架和服務體系，強化招商引資實效，落實經營貢獻獎勵、人才激勵政策等，引導莆籍企業總部回歸和外埠總部入駐。二是集中涉企資金10億元，充分發揮引導帶動作用，加大對工業穩增長調結構、現代服務業提質增效、新能源汽車等戰略性新興產業發展的支持。加快推進制造業主輔分離，積極發展服務型制造業，在重點行業、重點區域培育建設一批公共服務平臺，進一步推動制造業與服務業深度融合，帶動傳統產業向中高端邁進。三是完善政策性擔保體系，通過貸款擔保、風險補償、融資租賃補助等方式，緩解企業融資難、融資貴問題。四是安排獎補資金600萬元，加大企業上市扶持力度，優化企業創新創業生態。五是統籌安排人才專項資金、職業教育專項資金和關心關愛基層干部專項經費共3500萬元，深入實施人才強市戰略，積極兌現人才激勵政策，加大對專業人才、高層次人才、創新創業人才以及基層干部的傾斜扶持力度。

　　2.優化投入方式，拓寬多元融資渠道

　　發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融資本、社會資本投入，激發社會投資活力。轉變產業扶持方式，逐步提高貸款貼息、股權投資、風險補償等市場化扶持方式的比例，發揮市場優化資源配置的作用。充分發揮政府投資基金功能，強化上下級政府產業基金聯動，引導社會資本進入重點產業領域，助力產業轉型升級。瞄準“五個一批”、“四個領域”補短板項目，推進實施投資工程包，增強擴投資的實效性。積極推廣PPP模式，完善項目生成和運作管理機制，選擇部分領域試點開展價格機制改革，推動更多PPP項目落地。通過運營補助、以獎代補等方式，引導民間資本進入教育、醫療、養老、文體等社會領域;全面加快特色小鎮建設，推動鄉村振興；積極推進政府購買服務，進一步擴圍增項，借助市場專業力量，改善公共服務質量。

　　3.擴大有效供給，補齊民生社會發展短板

　　全市預算安排民生支出111億元，在保工資、保運轉、保民生的基礎上，提高基本公共服務均等化水平。其中：安排扶貧專項資金1億元，提高扶貧資金使用的精準度和效益；安排生態專項資金5550萬元，完善生態保護補償機制，推進創建生態莆田工作。全市共安排教育支出51.5億元，優先發展教育，推動義務教育均衡發展，提高全民素質；安排公共安全支出8.7億元，完善公共安全體系建設，深入推進平安莆田建設；安排醫療衛生支出14億元，優化基層醫療服務，改善提升社區、鄉鎮醫療條件；安排社會保障支出18.2億元，進一步完善城鄉低保、養老保險、醫療保險等基本民生政策，合理提高財政補助標準，強化基本民生保障，增強民生政策可持續性；扎實做好基本民生兜底相關工作，抓好民生政策落實“最后一公里”，讓人民群眾有更多獲得感。

　　（二）2018年全市及市本級預算

　　根據經濟社會發展態勢，以及市委確定的目標任務，按照收入預算積極穩妥、量力而行、留有余地，支出預算統籌兼顧、突出重點、厲行節約的原則，對2018年全市及市級預算安排如下：

　　1.一般公共預算

　　全市財政總收入代編預算228億元，增長11%。其中：地方級收入151億元，增長11%。地方級收入加上上下級體制結算凈收入及各項財力補助等，預計全市可安排支出預算總財力167億元（不含地方政府債券資金），相應安排支出預算167億元。

　　市本級財政總收入預算28.3億元，可比增長21%。其中：地方級收入17.6億元，增長26%。地方級收入加上上下級體制結算凈收入及各項財力補助等，預計市本級可安排支出預算總財力41.4億元（含調入預算穩定調節基金），可安排支出預算41.4億元，加上從已列支結余資金中安排1709萬元，實際共安排支出41.6億元。

　　市本級主要支出安排情況：教育支出7億元，增長15.5%；醫療衛生與計劃生育支出3.3億元，增長34.5%；社會保障和就業支出3.2億元，增長69.3%；農林水支出1.6億元，增長82.1%

　　市級財政對縣區轉移支付8.8億元，增長4%。

　　2.政府性基金預算

　　全市政府性基金收入代編預算133.3億元，增長13.2%。其中，土地基金收入預算129.1億元（含縣區級），增長14.9%。政府性基金支出代編預算143.2億元，增長67.5%。其中，土地基金支出預算133億元，增長67.8%。

　　市本級政府性基金收入預算109.1億元，增長7%。其中：土地基金收入106.7億元，增長8.3%。市本級政府性基金支出預算118.5億元，增長13.1%。其中，土地基金支出113.2億元，增長13.9%。

　　3.國有資本經營預算

　　市國資委監管的10家企業全部納入市本級國有資本經營預算。2018年國有資本經營預算收入5545萬元，相應安排國有資本經營預算支出5545萬元，全部調入一般公共預算。

　　匯總全市預算，全市國有資本經營收入6040萬元；全市國有資本經營支出5899萬元。

　　4.社會保險基金預算

　　2018年市級社保基金預算新增城鄉居民基本醫療保險和機關事業單位基本養老保險基金預算項目。社會保險基金收入預算35.4億元（按照規定，全市的失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金納入市本級預算管理，市本級的收支數為全市收支數），支出預算33.1億元。

　　（三）扎實抓好2018年預算執行

　　一是全力抓好收支管理。密切關注經濟形勢走向，加強財稅統計和分析預測，切實增強組織收入的主動性和預見性，積極與稅務部門進行溝通協調，加強對縣、區組織收入工作的督導，充分挖掘稅收潛力，做到依法征稅，全面加強財政收入質量管理，實現應收盡收。以加快資金撥付速度、保證資金運行安全為出發點和落腳點，創新工作方式，提升主動服務意識，強化落實舉措，制定具體措施，不斷優化資金撥付流程，切實提高財政資金效益，確保完成全年預算目標任務。

　　二是用足用活政策紅利。認真落實國家減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，支持實體經濟加快發展。緊緊圍繞中央、省委和市委重點部署，積極對接中央政策，緊密結合我市實際，精準謀劃平臺和抓手，爭取中央、省在轉移支付、債券額度、改革試點等方面，加大對我市的支持力度。

　　三是有效防控財政運行風險。加強政府性債務管控，嚴格政府債務限額管理，完善政府性債務風險應急處置機制，督促高風險地區做好債務風險化解相關工作，確保不出現系統性區域性債務風險。同時，積極優化政府性債務結構，用好政府新增債券和置換債券政策，更好發揮穩增長作用。密切關注基層財經運行，加強收入、支出、庫款狀況監控分析，及時識別、預警、處置風險，保障各級財政平穩健康運行。

　　四是加強財政資金監管。繼續推進跨部門、跨領域資金整合，完善專項資金的設立、調整、評價和退出機制，實施專項資金清單管理，通過設定績效目標、期中開展績效監控、期后進行績效評價，提高資金使用效益。推進中期財政規劃管理，試行中期規劃與年度預算和項目庫的相互銜接。落實好預算執行監控、通報和約談制度，督促部門做好重大項目前期工作，盡快形成實物工作量，均衡預算支出進度。對于預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，及時調整用途，避免資金沉淀。把財政監督嵌入財政資金運行的全過程，切實管控好財政資金運行流程和關鍵節點，對違反財經紀律的行為保持高壓態勢，嚴肅追究責任，規范財經秩序。

　　五是自覺接受人大及其常委會監督，虛心聽取政協意見建議，認真落實審計整改意見，不斷改進和加強財政工作。

　　各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以趕超的氣勢、創新的理念、務實的作風，認真貫徹落實大會各項決議，自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，努力完成全年財政收支預算任務，為加快美麗莆田建設、實現趕超發展目標作出新的更大貢獻！