江蘇公安：失蹤報(bào)警應(yīng)立即受理 未滿24小時(shí)不是理由

　　人員失蹤不到24小時(shí)，警方該不該受理；債務(wù)糾紛警情中，債主要強(qiáng)扣財(cái)物警察能不能管；反鎖車門車窗拒不接受檢查，民警可以破窗嗎……對于這些公眾和基層民警都關(guān)注的現(xiàn)場執(zhí)法焦點(diǎn)問題，江蘇省公安廳給出答案。11月1日，江蘇省公安廳發(fā)布22項(xiàng)現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓民警依法履職多了一道“護(hù)身符”的同時(shí)，也要求江蘇公安民警規(guī)范執(zhí)法，再不能“任性”。　

江蘇省公安廳召開現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會，現(xiàn)場播放教學(xué)視頻 警方供圖

新規(guī)

首批22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

給民警現(xiàn)場執(zhí)法立規(guī)矩

　　現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，此次發(fā)布的公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是指縣級以上公安機(jī)關(guān)以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，根據(jù)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法行為的流程要求，制定統(tǒng)一的、與現(xiàn)場執(zhí)法行為相適應(yīng)的、對民警執(zhí)法行為具有內(nèi)部約束力的執(zhí)法細(xì)則、準(zhǔn)則和規(guī)則。

　　從2016年8月開始，江蘇公安開展“完善現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為”建設(shè)工作，目前已建成第一期四位一體的現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，即建立完善了第一批22項(xiàng)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫了第一批51例現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)案例，精心攝制了第一批21部現(xiàn)場執(zhí)法視頻教學(xué)片，研究開發(fā)了一套隨時(shí)為民警提供查詢、指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)場執(zhí)法服務(wù)平臺。

　　此次公布的首批公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)包括巡邏盤查處置、治安調(diào)解、人民警察抓捕行動等22項(xiàng)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面形成實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的規(guī)范流程，對民警在現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)踐中“應(yīng)該做什么”“不應(yīng)該做什么”“做到什么程度”給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求。

　　江蘇省公安廳副廳長裴軍表示，建立現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是為了統(tǒng)一全省公安機(jī)關(guān)人民警察對法律的理解與執(zhí)行，對法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行具體闡述和進(jìn)一步明確，為現(xiàn)場執(zhí)法行為提供操作性強(qiáng)的工作流程、證據(jù)要求以及裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過對民警現(xiàn)場執(zhí)法行為實(shí)行程式化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，將執(zhí)法要求設(shè)置成生產(chǎn)流水線一樣簡單、固化，使現(xiàn)場執(zhí)法行為不因處置民警的不同而不同，不因民警情緒的不同而不同，進(jìn)一步限制了民警現(xiàn)場執(zhí)法行為的裁量空間，防止或避免失范的執(zhí)法行為發(fā)生。

落實(shí)

民警接警后

手機(jī)將收到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，此次發(fā)布的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分細(xì)致，可操作性很強(qiáng)，如何確保落實(shí)到位？據(jù)江蘇省公安廳法制總隊(duì)責(zé)任人介紹，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全省各級公安機(jī)關(guān)將加大教育培訓(xùn)力度，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)納入警官學(xué)院教學(xué)、入警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和日常培訓(xùn)的必修課程，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和結(jié)果運(yùn)用。

　　今年9月，省公安廳在全省全面部署應(yīng)用江蘇公安執(zhí)法服務(wù)平臺。民警在開展現(xiàn)場執(zhí)法活動前，平臺會根據(jù)群眾報(bào)警的警情性質(zhì)，將相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)自動、智能推送給民警手機(jī)客戶端，民警在前往出警現(xiàn)場的路上就可以對警情情況和相應(yīng)的規(guī)范處置流程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　如果民警未按執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作，可是有懲戒機(jī)制的。民警違反現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由所屬部門或單位負(fù)責(zé)人予以提醒、勸導(dǎo)或訓(xùn)誡，情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報(bào)批評。違反現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)違反紀(jì)律規(guī)定的，依法規(guī)定予以處分；違反法律規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。

亮點(diǎn)

人員失蹤警情應(yīng)立即受理

不得拖延推諉

　　網(wǎng)上曾流傳這樣一種說法：成年人失蹤不滿24小時(shí)，報(bào)警也沒用，警方不會受理。在這次發(fā)布的人員失蹤警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中明確，有警必接，對人員失蹤的求助或報(bào)警，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理，不得拖延、推諉；有警必查，失蹤地點(diǎn)不明或不在本轄區(qū)的，受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展初步調(diào)查，查明失蹤地或根據(jù)報(bào)警人陳述的失蹤地移送管轄公安機(jī)關(guān)；失蹤地?zé)o法確定的，由失蹤人員最后居住地派出所負(fù)責(zé)查找，移送情況及時(shí)告知報(bào)警人。而對于一些情況可疑、可能遭到違法犯罪侵害或處于危險(xiǎn)狀況的，無論失蹤時(shí)間是否超過24小時(shí)，接警單位都應(yīng)立即報(bào)告指揮中心組織緊急處置。

債務(wù)糾紛警情不得拒處警

債主強(qiáng)扣財(cái)物應(yīng)制止

　　債務(wù)糾紛警情是基層公安機(jī)關(guān)接處警中經(jīng)常遇到的一類警情，不久前外省某地因此鬧出人命，引發(fā)輿論關(guān)注。這樣的警情現(xiàn)場民警該怎樣處置，如何把握執(zhí)法尺度？對此，債務(wù)糾紛警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，處置此類警情的基本原則為及時(shí)出警、判明性質(zhì)、調(diào)處糾紛、依法處置。

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，處置此類警情時(shí)，不能簡單的以公安機(jī)關(guān)不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛為由推諉、拖延甚至拒絕處警。民警在接到警情指令后，應(yīng)當(dāng)立即出警趕赴現(xiàn)場，查明原因，依法處置。

　　對無違法犯罪行為的債務(wù)糾紛，可以幫助調(diào)解。當(dāng)事人現(xiàn)場采取攔截、侵奪、強(qiáng)行扣留財(cái)物等強(qiáng)占他人合法財(cái)物行為的，應(yīng)依法予以制止，責(zé)令恢復(fù)原狀。

家暴警情視情況調(diào)解

可發(fā)《告誡書》

　　針對家庭暴力警情的處置，也有了現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，接到此類警情后應(yīng)及時(shí)出警，不得以任何理由推諉、拖延。到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即制止正在發(fā)生的家庭暴力行為。對于初次發(fā)生的家暴行為，如符合調(diào)解條件，可現(xiàn)場調(diào)解；對于再次實(shí)施家暴行為的，視情況進(jìn)行調(diào)解、制作《告誡書》。《告誡書》需載明加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力及再次實(shí)施應(yīng)受到法律懲處等內(nèi)容，由加害人簽字確認(rèn)。《告誡書》一式四份，一份存檔，其余送交加害人、受害人、當(dāng)事人所在地村（居）民委員會。

　　對于同一加害人多次實(shí)施家庭暴力，加害人系人民法院裁定人身安全保護(hù)令的被申請人以及不符合調(diào)解條件的，不得調(diào)解處理。民警在制止家暴行為、有效控制加害人后，要及時(shí)查明情況，收集證據(jù)，必要時(shí)協(xié)助被侵害人就醫(yī)，進(jìn)行傷情鑒定，并依法將嫌疑人傳喚到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，分類處理。

拒絕盤查

依法警告后民警可破窗

　　民警在什么地方、什么情況下可以對市民進(jìn)行盤查？巡邏盤查處置現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)給出明確的解釋：對于存在違法犯罪嫌疑的人員或在車站、碼頭等公共場所以及在現(xiàn)場管制、突發(fā)事件期間，民警可以依法進(jìn)行盤查，而盤查的基本原則是必須亮明身份。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，盤查時(shí)民警應(yīng)當(dāng)著制式警服；未著制式警服的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

　　如果遭遇被盤查對象拒不配合，比如反鎖車門車窗拒不接受檢查，民警怎么辦？在阻礙執(zhí)行職務(wù)行為處置現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中，同樣有具體的操作規(guī)程。先是依法警告，大聲警告行為人：“我們正在執(zhí)行職務(wù)，你的行為已涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，請立即開門（窗）接受檢查，否則將采取破門、破窗等強(qiáng)制手段排除妨礙，造成后果由你自行承擔(dān)。”警告無效的情況下，經(jīng)口頭或其他方式請示后，現(xiàn)場民警可以采取破門、破窗等強(qiáng)制手段排除妨礙，要求行為人接受檢查。而對于車內(nèi)正在發(fā)生危害公民人身安全或者公共安全行為的，現(xiàn)場民警可以直接采取強(qiáng)制手段排除妨礙。（通訊員 蘇宮新 記者 陶維洲）