中國社會信用體系建設(shè)步伐加快：不守信用 寸步難行

近年來，中國社會信用體系建設(shè)步伐加快，守信受益、失信難行，“一處失信、處處受限”氛圍初現(xiàn)

不守信用 寸步難行

　　彭訓(xùn)文 李和君

　　信用中國網(wǎng)站上公布的在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器名單。

　　(本報(bào)截圖)

　　“讓守信者得激勵，讓失信者受懲治。” 2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來，這句話逐漸被人們熟知，守信受益、失信難行的良好勢頭初步形成。

　　綱要實(shí)施5年來，各地社會信用體系建設(shè)有何亮點(diǎn)？試點(diǎn)如何有機(jī)整合成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一機(jī)制？多名受訪專家表示，經(jīng)過多年發(fā)展，中國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段、面臨新形勢，諸如完善體制機(jī)制建設(shè)、信用立法等深層問題亟待解決。

　　守信受益 失信難行

　　云南通過手機(jī)平臺顯示商家誠信評價(jià)分值，游客可根據(jù)分值選擇商家提供服務(wù)，實(shí)時(shí)評價(jià)服務(wù)體驗(yàn)；貴州貴陽借助失信聯(lián)合懲戒云平臺，讓“老賴”主動還債……如今，各地“激勵守信、懲戒失信”新聞十分常見。

　　這一切得益于國務(wù)院5年前發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要提出構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制、建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等多項(xiàng)措施。

　　首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著中國各地各領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)誠信建設(shè)，如今，“守信受益、失信難行”的社會氛圍已初步形成。

　　相關(guān)法律法規(guī)逐漸增多、加快研究。國家層面，社會信用立法已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃，《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》等法律法規(guī)已形成初稿，正加快研究。相關(guān)部門出臺了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面，陜西、湖北、上海、河北、浙江等5省市已出臺信用建設(shè)地方性法規(guī)。

　　信用體系建設(shè)也在完善之中。截至今年7月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個政府部門累計(jì)簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。在對失信主體聯(lián)合懲戒方面，截至2019年3月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票2047萬人次，限制購買動車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人(“老賴”)主動履行法律義務(wù)。

　　“5年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方就信用體系建設(shè)作了大量探索，取得了顯著成效。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)基本框架已經(jīng)確立，正進(jìn)入新的發(fā)展階段。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中說。

　　“從國際比較視野來看，社會治理比較好的國家和地區(qū)，都有一個比較成熟的社會信用體系。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立完善的信用體系十分重要。”北京大學(xué)社會學(xué)系主任張靜說。

　　誠實(shí)守信 好處多多

　　誠信是中華民族傳統(tǒng)美德。近年來，守信者越來越受到褒揚(yáng)和激勵。

　　守信讓企業(yè)嘗到“甜頭”。3個月前，山西省朔州市金橋信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理謝澤宏因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難向銀行貸款，了解到所在企業(yè)因多年誠信納稅，可享受貸款便利，就嘗試使用農(nóng)業(yè)銀行“納稅e貸”產(chǎn)品。他在電腦上進(jìn)行操作，沒有任何抵押，不到10分鐘，24萬元貸款就到賬了，貸款利率只有4.56%，這讓他連呼“想不到”。

　　“銀稅互動”是國家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會于2015年7月聯(lián)合推出的一項(xiàng)舉措，旨在幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用。近日，國家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會發(fā)出通知提出，逐步將申請“銀稅互動”貸款企業(yè)由納稅信用A、B級擴(kuò)大至M級，這意味著更多小微企業(yè)將因誠信納稅獲得企業(yè)發(fā)展的真金白銀。

　　對普通人來說，守信的好處“看得見、摸得著”。河南鄭州市民王先生熱愛公益活動，個人信用積分“商鼎分”達(dá)到優(yōu)秀以上，他發(fā)現(xiàn)好處越來越多了：到市圖書館免押金辦理借書證，市直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先繳費(fèi)、取藥，租賃房屋免收押金、租房傭金打折，市屬3A級以上景區(qū)門票優(yōu)惠及部分景區(qū)免票等。

　　今年8月，南京、杭州、武漢、蘇州、鄭州5地聯(lián)合發(fā)起個人守信聯(lián)合激勵城市合作機(jī)制，各城市之間實(shí)現(xiàn)了個人誠信分和公共信用記錄互通互認(rèn)。這意味著，像王先生這樣的守信者在其他城市也能享受更多公共服務(wù)便利。

　　在越來越多地方，個人誠信成為加分項(xiàng)。北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個人信用分工程，個人得分越高受益越多。廣東惠州提出開發(fā)個人信用分，拓寬信用應(yīng)用場景，如信用旅游、信用醫(yī)療等。

　　5年來，褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制逐步健全，守信激勵措施越來越實(shí)。守信者不僅可享受全國范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評先評優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利，還可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項(xiàng)審批等行政管理、公共服務(wù)方面的優(yōu)惠便利。

　　一處失信 處處受限

　　福建省福州市市民陳某最近買了房，到福州市不動產(chǎn)登記和交易中心準(zhǔn)備辦理房產(chǎn)證登記，卻被告知其卷入一場民間借貸欠款糾紛，但未履行法院生效判決，故其申請不能獲批。陳某只能主動聯(lián)系當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑢⑶房钕?shù)還清。

　　不僅是房產(chǎn)登記，從房產(chǎn)買賣到乘機(jī)出行，從企業(yè)登記事項(xiàng)變更到授信限制，福建省近年來探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，百家部門對“老賴”聯(lián)動出招，將聯(lián)合懲戒觸角延伸到生活、工作的方方面面。統(tǒng)計(jì)顯示，福建省去年已有74個市縣區(qū)建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，2555家聯(lián)動單位參與聯(lián)合懲戒，平臺成為“長牙齒的老虎”，有效形成“老賴”不能逃債、不愿逃債的局面。

　　《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出，從行政監(jiān)管、市場、行業(yè)、社會等方面加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒；2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，懲戒措施進(jìn)一步細(xì)化；2016年9月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，制定了11項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施；2018年，國家發(fā)改委等8部委接連就在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器等發(fā)布通知……隨著失信認(rèn)定和懲戒機(jī)制不斷完善，失信者痛感越發(fā)明顯，合法權(quán)益也得到應(yīng)有保障，懲戒效果逐漸顯現(xiàn)。

　　個別地方出臺的一些懲戒措施引人關(guān)注。比如，騎共享單車闖紅燈達(dá)到一定次數(shù)，在地鐵車廂內(nèi)外放音樂、視頻等記入個人失信記錄，引發(fā)討論。

　　石新中認(rèn)為，改革開放以后，中國開始建立完善保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制體系、規(guī)則體系和失信信息傳遞機(jī)制，用40多年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家一兩百年的路，探索過程中出現(xiàn)問題十分正常。“不同于西方法律規(guī)則對失信者制約非常嚴(yán)厲，中國法律規(guī)則此前對失信者懲戒力度較弱，因此以‘一處失信、處處受限’為口號的失信信息傳遞機(jī)制，成為當(dāng)前社會治理的重要方式。”石新中說。

　　對一些嚴(yán)重違背中國傳統(tǒng)倫理的行為(如毆打父母)被視為失信行為，并進(jìn)行懲戒和規(guī)范，石新中認(rèn)為，這表明各地近年來更加重視在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理作用。中國過去是農(nóng)業(yè)社會，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一套充分保障家庭倫理的法律體系。后來，中國開始學(xué)習(xí)西方法律，近年來一些優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理正在回歸法律和社會治理體系。

　　防止泛化 明確標(biāo)準(zhǔn)

　　然而，在各地扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題。

　　例如，個別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個人信用記錄。如何防止信用機(jī)制可能會被濫用，把握好信用工具的邊界？

　　“對發(fā)現(xiàn)的此類問題，已及時(shí)進(jìn)行了糾正處理。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此前舉行的一次新聞發(fā)布會上表示，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求做到“三個防止”：防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化；防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

　　孟瑋表示，將會同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過程中做到4個更加注重：更加注重宣傳解讀，防止誤解誤讀；更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè)；更加注重凝聚共識，出臺政策前廣泛征求意見；更加注重工作引導(dǎo)，及時(shí)糾正偏差。

　　為健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。同時(shí)，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

　　“立法是社會的減震器。”石新中認(rèn)為，對于不同性質(zhì)的失信行為，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的主觀惡意程度以及造成的社會危害來區(qū)別，但目前一些區(qū)分不到位，導(dǎo)致懲戒也不到位。他建議，加快推進(jìn)社會信用立法工作，明確規(guī)范失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保各地各部門有法可依。

　　張靜認(rèn)為，信用立法一大作用是完善社會信用體系建設(shè)程序、使用目的和使用方法，以確保其合法性和有效性。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋表示，失信懲戒制度不是為了建構(gòu)“完人社會”。他建議，首先應(yīng)全面做好政策定位，著力解決當(dāng)前重要領(lǐng)域一些重大違法事件，對失信不做擴(kuò)大化理解。其次，確保社會信用規(guī)范符合法的一般原則。最后，保障審查與修復(fù)的可得性。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)。“如果在這方面實(shí)現(xiàn)突破，那么會更好輻射其它領(lǐng)域。”