2019年市場監(jiān)管部門立案查辦1474件侵害個人信息案

　　2019打擊侵害個人信息行動收官

　　立案查辦1474件查獲涉案信息369萬條罰沒款1946萬元

　　● 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展在給人們帶來便利的同時，個人信息泄露的問題也隨之產(chǎn)生。非法收集、買賣、使用、泄露消費者個人信息等違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準詐騙頻發(fā)，嚴重侵害了消費者的人身財產(chǎn)安全，影響了正常的社會經(jīng)濟秩序

　　● 當前侵害消費者個人信息違法行為主要高發(fā)在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)三個領(lǐng)域

　　● 重視個人信息保護是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信度的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該增強誠信意識，依照合法、正當、必要的原則對個人信息采集和使用。同時要盡快明確，哪些事項必須通過實名制注冊或辦理，哪些事項無需實名，避免信息采集主體過多、實名登記事項過度

　　接近2019年年末，國家市場監(jiān)管總局又交出一份含金量極高的“成績單”：打擊侵害消費者個人信息專項執(zhí)法行動完美收官，全國市場監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機關(guān)案件154件。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，營銷模式不斷創(chuàng)新，消費者個人信息逐漸成為一種重要的商業(yè)資源。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展在給人們帶來各種便利的同時，個人信息泄露的問題也隨之產(chǎn)生。非法收集、買賣、使用、泄露消費者個人信息等違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準詐騙頻發(fā)，嚴重侵害了消費者的人身財產(chǎn)安全，影響了正常的社會經(jīng)濟秩序。

　　今年3月12日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，決定自4月1日至9月30日，針對房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險經(jīng)紀、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營銷、網(wǎng)站或App運營等侵害消費者個人信息違法問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項執(zhí)法行動。

　　11月18日，國家市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，通報打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動情況，并公布了專項行動中查辦的十大典型案例。

買房置業(yè)預(yù)留信息

不法分子獲取售賣

　　個人信息會從哪些渠道泄露出去？買房置業(yè)經(jīng)歷是其中最為典型的一種途徑。國家市場監(jiān)管總局公布的十大典型案例“第一案”就揭示了這樣的情形。

　　2019年1月，浙江省諸暨市市場監(jiān)管局通過對案件的梳理分析，發(fā)現(xiàn)諸暨祥生新合置業(yè)有限公司開發(fā)銷售某小區(qū)時，涉嫌泄露、出售業(yè)主個人信息。經(jīng)查，該公司在開發(fā)經(jīng)營過程中收集到某小區(qū)業(yè)主姓名、房號、聯(lián)系電話等個人信息后，未妥善保管，導(dǎo)致業(yè)主個人信息被其員工獲取，以1200元的價格非法出售給他人獲利，造成小區(qū)業(yè)主個人信息泄露。2019年5月24日，諸暨市市場監(jiān)管局依據(jù)消費者權(quán)益保護法相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

　　很多有購房經(jīng)驗的人都有過這樣的經(jīng)歷：在買房時，購房者常常會被售樓員或中介要求留下聯(lián)系方式、家庭住址、職業(yè)、甚至包括個人身份證號。購房者雖然不太愿意留下信息，可是為了買房，不得不選擇妥協(xié)。

　　根據(jù)近期網(wǎng)絡(luò)媒體調(diào)查顯示，近六成被調(diào)查者在購房時不得不冒著信息泄露的風險留下個人資料，而這些被動留下信息的人中，絕大部分“毫不意外”地會遭受到各種各樣房產(chǎn)推銷的騷擾。

　　《法制日報》記者隨機采訪身邊有購房經(jīng)驗的朋友，他們都曾有過類似的遭遇。

　　剛剛在北京市海淀區(qū)置換了一套大三居的王女士向《法制日報》記者訴說，買房之后，她每天至少會接到七八個有關(guān)新房、二手房推銷的電話，甚至還包括商鋪，美國、北京、深圳等地的都有。

　　“沒辦法，買房總要多問多聯(lián)系，買完房后個人信息泄露帶來的困擾實在讓人很煩。現(xiàn)在看到陌生電話，我都不接，為此還耽擱了不少正事。”王女士話語中透露出無奈。

　　劉女士兩年前大學畢業(yè)后留在北京工作。最近她只是試探性地問了一家房屋中介關(guān)于租房的信息，結(jié)果此后每天手機上都會收到五六條房屋租借信息或廣告。

　　“我問他們怎么拿到我的聯(lián)系方式，對方說是系統(tǒng)里或是網(wǎng)上看到的，我的個人信息就這樣被‘共享’了。”劉女士憤憤地說。

　　而張先生的遭遇更加“奇葩”。2016年，張先生在北京周邊買了套別墅。結(jié)果接下來的三年里，他不但經(jīng)常會接到新房、二手房、商鋪的推介電話、短息，而且還莫名其妙地接到不少推銷汽車、境外度假、洋酒、高息理財產(chǎn)品、馬術(shù)訓(xùn)練、高爾夫運動等“奇葩”的邀請電話或廣告短信。

　　“我根本就沒買過這些，他們怎么知道我的電話呢？一琢磨才明白因為買過別墅，自己的信息被賣了，他們可能覺得買別墅的是高消費群體，所以才會向我推銷這些。”王先生苦笑著說。

違法高發(fā)三大領(lǐng)域

房屋租售裝修教育

　　其實除了購房、租房行為，房屋裝修、教育培訓(xùn)也是當前侵害個人信息違法行為的高發(fā)領(lǐng)域。

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局披露的典型案例，2019年7月24日，北京市通州區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費者同意，擅自收集消費者個人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過電話營銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)消費者權(quán)益保護法相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

　　還有不法之人“魔爪”伸向了老年人群體。

　　2019年6月13日，四川省宜賓市市場監(jiān)督管理局接到群眾舉報，反映喻某等人非法收集消費者個人信息。經(jīng)查，自2018年11月至2019年6月，喻某、羅某等人從某科技有限公司獲得空白移動電話卡，通過分發(fā)蚊香、洗衣液等形式騙取老年人身份證信息，用隨身攜帶的辦卡pos機將空白移動電話卡實名登記，然后寄回某科技有限公司。共實名登記電話卡18990張，涉案總金額286179元。目前，該案已依法移交公安機關(guān)。

　　根據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，當前侵害消費者個人信息違法行為主要高發(fā)在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等三個領(lǐng)域，共立案查處違法案件640件，涉案信息313.9萬條，罰沒款1080.6萬元，分別占總數(shù)的43.4%、85%和55.5%。

　　其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均列首位，查辦案件273件，涉案信息數(shù)量153.2萬條，罰沒款428.2萬元，分別占總數(shù)的18.5%、41.5%和22%。裝飾裝修行業(yè)案件234件，涉案信息數(shù)量34.5萬條，罰沒款176.7萬元，分別占總數(shù)的15.9%、9.3%和9.1%。教育培訓(xùn)行業(yè)案件133件，涉案信息數(shù)量126.2萬條，罰沒款475.7萬元，分別占總數(shù)的9%、34.2%和24.4%。最突出的違法行為是未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息違法行為，共立案查處違法案件710件，涉案信息276.3萬條，罰沒款1006.3萬元，分別占總數(shù)的48.2%、74.8%和51.7%。

深挖線索聯(lián)動執(zhí)法

嚴厲打擊信息泄露

　　垃圾短信源源不斷、騷擾電話接二連三、垃圾郵件鋪天蓋地，給人們的日常生活造成諸多煩擾。更有甚者，冒名辦卡透支欠款、賬戶錢款不翼而飛、個人信譽莫名受損，侵害個人信息的違法行為威脅著人們的財產(chǎn)、人身安全。

　　打擊侵害個人信息違法行為的緊迫性不容置疑。

　　據(jù)悉，國家市場監(jiān)管總局將此次專項行動的重點打擊對象集中在以下幾種行為：即未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息；未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為。

　　據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間，全國市場監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動4225次；開展行政約談3536次；開展宣傳活動10653次。

　　《法制日報》記者注意到，在公布的十大典型案例中，根據(jù)群眾舉報、投訴以及市場監(jiān)管部門通過對行業(yè)情況的分析，是查辦破獲侵害個人信息違法行為的主要模式。

　　國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級巡視員佟波向《法制日報》記者介紹了在專項執(zhí)法行動中采取的具體措施：

　　深挖案件線索。通過公布熱線電話、網(wǎng)站等投訴舉報方式，暢通舉報渠道，拓展案件信息來源。從互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報道等多個渠道收集案件線索。通過分析消費者投訴舉報平臺、熱線、廣告監(jiān)測、案件管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，鎖定本地區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域，提高專項行動的針對性。

　　加強執(zhí)法聯(lián)動。上下聯(lián)動，即省級市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的重大復(fù)雜案件加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開展層級聯(lián)動。區(qū)域聯(lián)動，對跨省(自治區(qū)、直轄市)案件，省級市場監(jiān)管部門間及時通報信息，開展跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)動。部門聯(lián)動，注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展部門協(xié)作，組織聯(lián)合行動。

案件查辦困難重重

違法行為避影匿形

　　侵害消費者個人信息這類違法行為都有哪些特點呢？

　　國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦在回答《法制日報》記者提問時介紹稱，侵害消費者個人信息違法案件主要有三個特點：首先是違法行為具有多發(fā)性。從消費者投訴舉報、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險經(jīng)紀、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個領(lǐng)域，與廣大消費者的日常生活息息相關(guān)。

　　其次，違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營者在非法收集、買賣消費者個人信息時往往通過便攜式存儲器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機中。在與消費者聯(lián)系時，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實信息，消費者很難知道違法者的真實身份。

　　第三，此類案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點，執(zhí)法人員在查辦案件過程中，必須在第一時間綜合運用控制現(xiàn)場、電子取證、訊問當事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費者個人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點，取證難度也相對較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場監(jiān)管部門針對這些難點，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費者個人信息違法行為，切實維護了廣大消費者的合法權(quán)益。

　　佟波還說，市場監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，不斷完善與司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進執(zhí)法資源共享，切實形成打擊合力。在此次專項執(zhí)法行動中，市場監(jiān)管部門共依法向公安機關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前有近40部法律、30多部法規(guī)涉及個人信息保護，包括民法總則、刑法、消費者權(quán)益保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法以及新近通過的電子商務(wù)法。中國人民大學法學院教授劉俊海認為，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)足以保護個人信息，重點是加強司法上的民法保護，在懲戒手段、賠償問題上落實落細，加強對侵害個人信息權(quán)行為的打擊力度，承擔賠償責任。

　　劉俊海稱，重視個人信息保護是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信度的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該增強誠信意識，依照合法、正當、必要的原則對個人信息采集和使用。同時要盡快明確，哪些事項必須通過實名制注冊或辦理，哪些事項無需實名，避免信息采集主體過多、實名登記事項過度。而企業(yè)誠信度越高，消費者體驗度越好。對于個人隱私關(guān)系度密切的通訊錄、短信等敏感權(quán)限，建議企業(yè)或App開發(fā)者能夠提供“一次性授權(quán)”的選項，以更好地保護消費者個人信息。

　　制圖/李曉軍

　　□ 本報記者 萬靜