南京就信用立法：醫(yī)鬧、傳銷等納入懲戒目錄

　　新華社南京12月31日電 近年來(lái)，高鐵“霸座”、“老賴”欠債不還等失信事件屢有發(fā)生。27日，《南京市社會(huì)信用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)高票通過(guò)南京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議表決。該條例按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后，將正式向社會(huì)頒布實(shí)施。南京市人大常委會(huì)主任龍翔告訴記者，這一條例的出臺(tái)，將對(duì)推動(dòng)南京市社會(huì)信用建設(shè)提供有力支撐。

　　此次審議通過(guò)的條例共76條，包括總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則八章。

　　記者看到，酒駕、醫(yī)鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、“精日”行徑等敗德失信行為，均已納入懲戒目錄清單。“作為人大機(jī)關(guān)，我們秉持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，嚴(yán)懲群眾深惡痛絕的失信行為。同時(shí)，作為立法機(jī)關(guān)，我們又必須秉持法治精神，防止被情緒帶偏。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。

　　王利民舉例說(shuō)明，有錢不還的“老賴”，如“過(guò)街老鼠，人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發(fā)，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴’，應(yīng)當(dāng)禁止其子女考公務(wù)員”。但是，這樣懲戒存在“父親犯錯(cuò)、子女受罰”的“株連”嫌疑，違背了基本的法治原則。所以，在立法中要避免這樣的情緒化表達(dá)。

　　對(duì)此，立法小組突出問(wèn)題導(dǎo)向，把21個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想似乎悖離法治精神”的問(wèn)題梳理出來(lái)，組織法學(xué)專家逐一論證、反復(fù)推演。

　　失信懲戒是條例中最受社會(huì)關(guān)注的核心條款。“我們歸納出關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則等‘四大原則’，來(lái)界定失信懲戒的行為邊界，嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向。”王利民說(shuō)，對(duì)輕微偶發(fā)失信行為，條例特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營(yíng)商環(huán)境。

　　記者了解到，當(dāng)前，信用立法是對(duì)失信行為實(shí)施系統(tǒng)治理的有效機(jī)制。但目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門的社會(huì)信用法。2015年以來(lái)，陸續(xù)有上海、湖北、河北、浙江等省市“試水”信用立法。

　　王偉說(shuō)，國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀是“實(shí)踐探索快于理論研究”，信用方面的許多概念、爭(zhēng)議，理論界未完全形成共識(shí)；老百姓對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題關(guān)注度也高。在建設(shè)法治中國(guó)的背景下，夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的法制基礎(chǔ)，尤其是加強(qiáng)信用立法，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要方向。(記者潘曄 王玨玢)