農(nóng)民工法援案例的喜與憂：欠薪問題仍令人憂“薪”

　　涉及勞動報酬、工傷賠償和職業(yè)病認(rèn)定等，人數(shù)多、金額大。在法援幫助下，有的案件為勞動者拿回報酬近千萬元

　　十大農(nóng)民工法援案例背后的喜與憂

　　近日，司法部發(fā)布2019年度“法律援助服務(wù)農(nóng)民工十大典型案例”，案例顯示農(nóng)民工討薪案件數(shù)量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權(quán)難問題依然令人心憂。

　　為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為、確保農(nóng)民工按時足額獲得工資，提高農(nóng)民工群體法律服務(wù)質(zhì)量，一張全業(yè)務(wù)全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在加緊構(gòu)建，線上線下渠道不斷拓展，法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民工權(quán)益將得到更有力的保障。

　　因公司停產(chǎn)，777名農(nóng)民工被拖欠工資高達(dá)789萬余元。在法援律師的幫助下，仲裁機(jī)構(gòu)支持了律師提出的全部仲裁請求，一起群體性農(nóng)民工討薪案件最終得到圓滿解決……

　　這是1月2日司法部發(fā)布的2019年度“法律援助服務(wù)農(nóng)民工十大典型案例”的其中一例。司法部法律援助中心主任胡占山說，“十大案例有三個顯著特點(diǎn)：一是討薪案件多；二是群體性案件多；三是涉案金額大，其中有的案例，通過法律援助律師的努力爭取，為農(nóng)民工追回勞動報酬近千萬元。”

　　欠薪問題依然令人憂“薪”

　　記者注意到，在此次發(fā)布的十大典型案例中，涉及追討勞動報酬的就占了8件，涉案金額動輒高達(dá)數(shù)百萬元。

　　在江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業(yè)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)后，自2017年9月起拖欠農(nóng)民工工資。2018年9月3日，因經(jīng)營不善，該陶瓷有限公司全面停產(chǎn)，拖欠777名農(nóng)民工工資高達(dá)數(shù)百萬元，公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)。

　　2019年1月23日，法援律師代農(nóng)民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業(yè)有限公司共同向777名農(nóng)民工支付勞動報酬共計789萬余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請求。后兩家公司通過資產(chǎn)處置，向777名農(nóng)民工如數(shù)支付了被拖欠的工資550余萬元，余下230萬元待破產(chǎn)清算后支付。

　　這起案件最終得到了圓滿解決，但欠薪難討仍然是一些農(nóng)民工面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國各級法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%。其中，農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。

　　2019年5月20日，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)開通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，為討薪農(nóng)民工提供法律咨詢、法律援助申請、相關(guān)政策法規(guī)及司法判例查詢等服務(wù)。截至去年12月31日，“綠色通道”累計訪問19992人次。其中，“討薪咨詢”達(dá)到4560 件，“問題反映”達(dá)2135人次。

　　勞動合同簽訂環(huán)節(jié)易失守

　　此次發(fā)布的十大案例中，山西省晉城市法律援助中心為呂某工傷賠償提供法律援助案，歷時兩年，過程曲折。在勞動者未簽勞動合同、缺少證據(jù)證明勞動關(guān)系的情況下，承辦律師依據(jù)新頒布的地方規(guī)章，最終幫助受援人獲得工傷賠償。

　　2017年1月9日，呂某到某公司裝修工程項目從事墻體抹灰工作，雙方未簽訂書面勞動合同。1月14日，呂某干活時摔傷，某公司則稱該墻體抹灰工作已承包給了袁某，呂某是給袁某打工。1月18日，某公司向呂某支付2.5萬元后，拒絕向呂某支付任何費(fèi)用。

　　2017年2月21日，呂某申請工傷認(rèn)定被告知需先確認(rèn)勞動關(guān)系。3月10日，呂某向山西省晉城市法律援助中心申請法律援助。仲裁委駁回了呂某的仲裁請求。呂某起訴。一審法院判決確認(rèn)呂某和某公司存在勞動關(guān)系。某公司提起上訴，二審法院撤銷了一審判決。

　　在該案仲裁和訴訟過程中，山西省人民政府于2017年4月頒布了《山西省實施<工傷保險條例>辦法》。辦法明確，“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。”

　　該辦法的出臺，為呂某認(rèn)定工傷提供了新的依據(jù)。最終，呂某從某公司拿到了醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、停工留薪期工資、一次性傷殘補(bǔ)助金等全部款項。

　　針對農(nóng)民工勞動合同簽訂不規(guī)范、取證維權(quán)難的問題，司法部于2019年上半年在全國部署開展了勞動合同普查與體檢活動。司法部公共法律服務(wù)管理局副局長施漢生介紹，僅2019年5月～6月，北京、四川、江西、黑龍江等11省市就召開座談會3000多場，走訪20余萬家企業(yè)，調(diào)查勞動合同近300萬份，梳理問題11萬多個，引導(dǎo)辦理農(nóng)民工法律援助案件5萬余件。

　　構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　此次發(fā)布的十大典型案例，涉及追討勞動報酬、工傷賠償和職業(yè)病認(rèn)定等，涉及人數(shù)多、涉案金額大，有的案件面臨取證難等棘手問題。在法律援助律師的幫助下，有的群體性案件中勞動者拿回勞動報酬近千萬元。

　　“希望通過案例的發(fā)布，讓外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友提高防范意識、了解法律援助，在打工過程中，做到預(yù)防在先，提前防范，遇到法律問題時，注意保留各種證據(jù)，增強(qiáng)維權(quán)意識，能夠主動尋求法律援助的幫助。”胡占山表示，這也是提醒廣大用工企業(yè)，要增強(qiáng)尊法守法意識，依法用工，主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時發(fā)放工資報酬并交納相關(guān)保險，承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任。

　　在典型案例背后，一張全業(yè)務(wù)全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建之中。在線上服務(wù)方面，“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”開通以來，司法部向人力資源和社會保障部以及地方法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦督辦欠薪案件1600余件，共幫助追討欠薪2700余萬元。

　　近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》從落實主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面對保障農(nóng)民工工資支付做了規(guī)定。

　　此外，司法部還印發(fā)《公共法律服務(wù)事項清單》，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工等群體免費(fèi)獲得基本公共法律服務(wù)；制定發(fā)布全國刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，與全國總工會多次聯(lián)合開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　盧越