《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀：將謀劃一批重大工程

　　經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，近日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民 資料圖

　　問(wèn)：《規(guī)劃》編制和實(shí)施的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

　　答：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制實(shí)施《規(guī)劃》，落實(shí)黃金水道“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　第一，編制實(shí)施《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各種資源環(huán)境約束趨緊，提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2016年1月5日習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)明確指出,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展確立了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　第二，編制實(shí)施《規(guī)劃》是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，凝聚著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是把五大發(fā)展理念真正地落實(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大任務(wù)和實(shí)施工作中去，凸顯對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律的尊重，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用，推動(dòng)沿江各省市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》是深化《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）相關(guān)內(nèi)容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過(guò)的《綱要》是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。《規(guī)劃》是《綱要》從“設(shè)計(jì)圖”到“施工圖”的細(xì)化安排，是沿江各省市共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的具體行動(dòng)部署，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享具有十分重要的指導(dǎo)意義。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)《綱要》的有關(guān)戰(zhàn)略要求，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)和任務(wù)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么？

　　答：一是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)。《規(guī)劃》本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。通過(guò)劃定并嚴(yán)守水資源利用上線，在總量和強(qiáng)度方面提出控制要求，有效保護(hù)和利用水資源；通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃分岸線功能，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)；通過(guò)劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)治理責(zé)任清單化落地，嚴(yán)格治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和船舶污染，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境。

　　二是突出上中下游、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程項(xiàng)目、重大制度體系創(chuàng)新同步落實(shí)。《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，提出統(tǒng)籌上中下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江口（兩湖一口）為重點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理與恢復(fù)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)與重大工程的相互銜接；用改革創(chuàng)新的方法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。

　　三是突出“和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江”共建共享。《規(guī)劃》在《綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況，以及目標(biāo)可達(dá)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，按照建設(shè)和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江和安全長(zhǎng)江的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系。以和諧長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；以清潔長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以優(yōu)美長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)是如何設(shè)計(jì)的？

　　答：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋領(lǐng)域多，《規(guī)劃》以保護(hù)一江清水為主線，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內(nèi)容，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。具體可以概括為六個(gè)方面：

　　一是確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)水資源利用上線，從水資源總量和強(qiáng)度雙控、實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)、嚴(yán)格水資源保護(hù)三個(gè)方面加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。

　　二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚(yú)類的保護(hù)，防范外來(lái)有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　三是堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治。建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，切實(shí)維護(hù)和改善長(zhǎng)江水質(zhì)。特別是要切實(shí)加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線飲用水水源保護(hù)力度，加強(qiáng)水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。

　　四是全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。以區(qū)域、城市群地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

　　五是強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過(guò)程管控，有效應(yīng)對(duì)飲用水、交通運(yùn)輸、有毒有害物質(zhì)、長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

　　問(wèn)：重大工程是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在重點(diǎn)工程投資方面有什么考慮？

　　答：為保障規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，在落實(shí)《綱要》提出的行動(dòng)、工程基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等6大工程18類項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，以大工程帶動(dòng)大保護(hù)。工程投資方面，《規(guī)劃》提出設(shè)立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金和長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，建立多元化的環(huán)保投資格局，多渠道籌措資金。

　　問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

　　答：“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的關(guān)鍵在于具體的落實(shí)和實(shí)施，需要各級(jí)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體謀劃。區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是遵從山水林田湖共生性，破解跨界生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要遵循，其關(guān)鍵點(diǎn)在于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立流域間/區(qū)域間聯(lián)防共治機(jī)制，可在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、負(fù)面清單制定、規(guī)劃環(huán)評(píng)及省際會(huì)商、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)、跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域協(xié)作等方面開(kāi)展深入合作，共同制定保護(hù)規(guī)劃和治理方案，形成具體的時(shí)間表和路線圖。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體，要將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格評(píng)估考核，定期對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。實(shí)行信息公開(kāi)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)保的良好氛圍。

　　（原題為《怎樣落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”？環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民為你解讀》）