專家解讀2018機(jī)構(gòu)改革方案：合并歸類重組 改革力度空前

　　中新社北京3月21日電 備受關(guān)注的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》21日對(duì)外公布。有關(guān)專家指出，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，成為此次改革的最大特點(diǎn)。

　　該方案分別對(duì)深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機(jī)構(gòu)改革等進(jìn)行了全方位論述。

　　1981年以來(lái)，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革。

　　此間專家認(rèn)為，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。本輪機(jī)構(gòu)改革力度之大，調(diào)整部門之多，前所未有。

　　“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同時(shí)并行，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于突出位置，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，成為本次機(jī)構(gòu)改革的突出特點(diǎn)。”中共中央黨校教授張希賢告訴記者，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是為了確保改革的各項(xiàng)任務(wù)能夠深入推進(jìn)。這次機(jī)構(gòu)改革中將一些職能相近、聯(lián)系緊密的政府機(jī)構(gòu)并入黨的機(jī)構(gòu)或歸黨管理，是為了統(tǒng)籌設(shè)置，整合資源，優(yōu)化力量，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，此次機(jī)構(gòu)改革可以用“合并了一些機(jī)構(gòu)、歸類了一些機(jī)構(gòu)、重組了一些機(jī)構(gòu)”來(lái)概括。

　　合并，是將職能相近的部門合并或合署辦公。汪玉凱表示，將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)；將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院等等。

　　歸類，是理順關(guān)系，將業(yè)務(wù)相近的部門歸口管理。汪玉凱說，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、公務(wù)員工作歸中央組織部統(tǒng)一管理；新聞出版工作、電影工作歸中央宣傳部統(tǒng)一管理；國(guó)家民族事務(wù)、宗教、僑務(wù)工作歸中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理等。

　　重組，是把原來(lái)跨部門領(lǐng)導(dǎo)的一些業(yè)務(wù)相近的職能重新組合，統(tǒng)一管理。汪玉凱表示，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的組建，大都包括以往兩個(gè)或兩個(gè)以上部委部分職能部門的合并。即使沒有變更名字的科學(xué)技術(shù)部、司法部、審計(jì)署、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等機(jī)構(gòu)，職能也有了新的調(diào)整和補(bǔ)充。

　　有一些機(jī)構(gòu)的名字在這次機(jī)構(gòu)合并中將不復(fù)存在。如國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、環(huán)境保護(hù)部等，這些部委的職能被拆分并入其他部門。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

　　汪玉凱表示，隨著改革的深入推進(jìn)和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，政府職能也要合并重組，是現(xiàn)實(shí)所需。這些合并、歸類、重組都是以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加需要理順各部門、各單位職責(zé)，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

　　從公布的方案可知，每個(gè)機(jī)構(gòu)的改革都關(guān)聯(lián)多個(gè)部門，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此需要配合聯(lián)動(dòng)。此次方案給出的時(shí)間表是：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革涉及諸多部門和個(gè)人利益調(diào)整，更關(guān)系著中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更需上下一心，協(xié)同推進(jìn)。(完)(記者 馬海燕)