全會工作報告透露 今年將修訂制定這些黨紀法規

　　習近平總書記多次強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規范化、法治化。著眼新形勢新任務，十九屆中央紀委三次全會工作報告在“2019年主要任務”部分，對問責條例、政務處分法等黨內法規、法律法規的修訂制定作出具體部署。全會工作報告“點名”修訂制定哪些黨紀法規？有何背景考慮？我們梳理工作報告相關內容，帶您來看。

　　1.修訂《中國共產黨問責條例》

　　作為黨內首部聚焦問責工作的基礎性法規，問責條例于2016年7月印發施行，對規范黨內問責工作發揮了重大作用。全會工作報告顯示，2018年，全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領導干部被問責。

　　隨著《中國共產黨問責條例》等黨內法規制度深入貫徹執行，失責必問、問責必嚴成為各級黨組織和廣大黨員干部的共識，成為管黨治黨的常態。然而，個別地方、部門也出現了問責泛化、濫用等問題。有必要通過修訂問責條例，進一步扭住各級黨組織主體責任，確保各級紀委監委履行好監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化，切實做到實事求是、依規依紀，以精準問責推動責任落實。

　　2.研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法

　　去年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，明確指出“堅持穩中求進工作總基調，改革派駐機構領導體制，完善派駐監督工作機制，賦予派駐機構監察職能，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高派駐監督全覆蓋質量”。落實《意見》要求，中央紀委國家監委改革派駐監督體制機制，調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位。同時，分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。

　　研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法，是適應深化派駐機構改革形勢任務發展的必然要求，有利于加強對派駐機構的統一領導和管理，更好規范派駐機構權力行使、促進職能作用發揮，進一步強化對派駐干部的管理監督和考核評價，提高派駐監督全覆蓋質量。

　　3.研究制定監察機關監督執法工作規定

　　隨著監察體制改革持續深化，紀委監委合署辦公，履行黨章賦予的紀律檢查和憲法賦予的國家監察職責，手握紀法“兩把尺子”，紀法雙施雙守。中央紀委三次全會召開前夕，中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，這是黨中央從全黨高度給紀檢監察機關定制度、立規矩，有力推動了各級紀檢監察機關強化自我約束、依規依紀依法履職盡責，使紀檢監察權力置于制度籠子之中、嚴密監督之下，上下左右有界受控。

　　紀檢監察機關既要把執紀權力關進制度籠子，也要把執法權力關進制度籠子。研究制定監察機關監督執法工作規定，就是要對標監督執紀工作規則，實現領導體制和工作機制、依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律、執紀審理和執法審理的有機融合，進一步整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。同時更加嚴格地約束紀檢監察執紀執法權力，確保依紀依法、安全文明辦案。

　　4.制定紀律檢查機關處理檢舉控告工作規則

　　處理檢舉控告是紀律檢查機關的一項重要工作。黨章第四十六條明確規定，黨的各級紀律檢查委員會“受理處置黨員群眾檢舉舉報”“受理黨員的控告和申訴”。早在1991年10月，中央紀委就發布了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例(試行)》。1993年8月，又對試行條例作了相應的修改，發布了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。

　　實行檢舉控告制度，目的是為了加強對黨員干部的監督。多年以來，這種形式的監督在反腐敗斗爭中發揮著很大作用。但與此同時，個別地方、部門也出現了誣告、陷害等問題。黨章明確規定，黨內“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”。黨內監督條例規定：“經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理”。新修訂的黨紀處分條例補充完善了針對“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”行為的處分規定，并將有關誣告陷害條款由組織紀律調整到政治紀律部分。

　　制定紀律檢查機關處理檢舉控告工作規則，就是要進一步規范紀律檢查機關處理檢舉控告的工作職責、工作程序，健全相關體制機制，更好發揮黨員和群眾監督作用的同時，又保障黨員權利。既不放過有問題的干部，嚴肅查處腐敗問題，也不容抹黑沒有問題的干部，嚴肅查處誣告陷害行為。

　　5.推進政務處分法、監察官法立法工作

　　推進政務處分法、監察官法立法工作是適應深化國家監察體制改革、制定監察法配套法律法規的需要。監察法第十一條規定，監察委員會“對違法的公職人員依法作出政務處分決定”。監察法第十四條規定，“國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度”。

　　監察法施行后，監察對象由行政機關工作人員，擴大到所有行使公權力的公職人員，原有行政處分的概念不再適用。監察法引入政務處分的概念，明確作出政務處分的主體是監察機關，對象即監察對象，包括所有行使公權力的公職人員。中央紀委國家監委法規室有關同志介紹，“制定政務處分法，將把黨內法規中有關紀律轉化為對公職人員的要求；堅持黨紀、政務處分輕重程度相匹配、工作程序相銜接，既把紀律挺在前面，體現紀嚴于法的要求，又突出政務處分的特點”。

　　建設高素質專業化隊伍，是履行紀檢監察職責使命的內在需要。監察法規定實行監察官制度，而監察官法則是這一規定的具體化，將明確監察官的條件、任免、等級設置等內容，為建立忠誠干凈擔當的監察官隊伍提供法律依據。

　　值得注意的是，2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會立法規劃》公布，政務處分法、監察官法都被納入。當前，兩部法律的立法工作正穩步有序推進之中。（中央紀委國家監委網站 蘭琳宗）