紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓實(shí)源頭防范 化解信訪難題

　　信訪舉報(bào)是服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的一項(xiàng)重要工作。隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，河南省開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)新變化、新情況，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，將化解重復(fù)信訪舉報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　開(kāi)封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，緊盯脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入田間地頭宣講信訪政策，摸排問(wèn)題線索，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法、如實(shí)有序地參與舉報(bào)。圖為6月5日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍翔社區(qū)向群眾介紹信訪舉報(bào)方式。楊沛欣 攝

　　下沉一線，摸民情聽(tīng)民聲

　　“鄉(xiāng)親們，紀(jì)委監(jiān)委的同志來(lái)咱們村宣講信訪舉報(bào)政策啦，大家快來(lái)村口聽(tīng)聽(tīng)。”日前，正值炎熱的中午，河南省開(kāi)封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)賈堂村的大喇叭又響了起來(lái)，不一會(huì)兒，村口的“信訪移動(dòng)車”前就擠滿了圍觀群眾。

　　現(xiàn)場(chǎng)受理信訪舉報(bào)件、答疑解惑、宣講相關(guān)政策法規(guī)……這是開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，做好初信初訪工作，從源頭防范化解重復(fù)訪、多頭舉報(bào)等問(wèn)題的一幕。

　　“對(duì)信訪舉報(bào)辦理情況不知情、制度落實(shí)不到位、回復(fù)過(guò)程中作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾所反映問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，是出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題重復(fù)訪、多頭舉報(bào)的重要原因。”開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展為期半年的“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛開(kāi)展帶案下訪、進(jìn)村接訪、入戶走訪活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入基層一線摸實(shí)情、聽(tīng)民聲，幫助群眾把問(wèn)題解決在“家門口”，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法、如實(shí)有序地參與舉報(bào)，有效化解重復(fù)信訪舉報(bào)難題，不斷推動(dòng)信訪工作走向規(guī)范化、高質(zhì)量。

　　從3月開(kāi)始，開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委班子成員各自帶領(lǐng)工作組，分赴聯(lián)系縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)走訪調(diào)研，宣講信訪舉報(bào)政策、摸排問(wèn)題線索，幫助群眾解決實(shí)際困難。

　　對(duì)收集到的信訪舉報(bào)問(wèn)題線索，開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“清零行動(dòng)”。信訪室做到問(wèn)題線索“零暫存”，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)問(wèn)題線索第一時(shí)間報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，簽批后轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)相關(guān)科室核查處理。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外問(wèn)題，與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門建立信訪舉報(bào)雙向移送機(jī)制，構(gòu)建多渠道、立體式的受理體系，尤其對(duì)涉及群眾民生利益問(wèn)題，定期召開(kāi)座談會(huì)分析研判，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)辦，對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題線索每月月底進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清空。

　　截至目前，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)共下基層一線走訪1499次，走訪群眾39400人，收集群眾反映問(wèn)題479件，其中業(yè)務(wù)內(nèi)137件，辦結(jié)121件。

　　查深查透，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

　　“你們這個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)件的癥結(jié)還沒(méi)有找準(zhǔn)摸透，留有小尾巴，咋跟群眾交代？回去再補(bǔ)充核查。”5月9日一早，開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室里的一陣批評(píng)聲，讓相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部心頭一緊。這是在該市紀(jì)委監(jiān)委集體聯(lián)審會(huì)議上，15個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)擬報(bào)結(jié)件中“未過(guò)關(guān)”的第3個(gè)。

　　為提高重復(fù)信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)效，該市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把程序關(guān)、審核關(guān)、報(bào)結(jié)關(guān)、督查關(guān)、反饋關(guān)“五道關(guān)口”，建立縣區(qū)辦結(jié)內(nèi)審、市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)審、報(bào)結(jié)材料預(yù)審、辦理期限簽審及辦理結(jié)果評(píng)審等“五項(xiàng)機(jī)制”。在逐個(gè)“過(guò)堂”中，確保每一個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　去年一年，杞縣老張圍繞一個(gè)問(wèn)題重復(fù)信訪舉報(bào)5次，每次回復(fù)他都認(rèn)為自己反映的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。針對(duì)這一情況，不久前，杞縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員遠(yuǎn)赴深圳向在當(dāng)?shù)貏?wù)工的老張當(dāng)面反饋，將他反映的13條舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查情況逐一解釋說(shuō)明。在紀(jì)檢監(jiān)察干部耐心講解和大量事實(shí)證據(jù)面前，老張向紀(jì)檢監(jiān)察干部豎起了大拇指，“沒(méi)想到你們這么認(rèn)真，跑這么遠(yuǎn)反饋我反映的問(wèn)題，這一次我相信你們的調(diào)查肯定公平公正。”

　　扎實(shí)的調(diào)查，是化解重復(fù)信訪舉報(bào)，消除信訪人疑慮的重要保障。不久前，該市祥符區(qū)王某的多次重復(fù)信訪舉報(bào)件，讓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)該案的辦案人員感到壓力很大，最后，辦案人員經(jīng)過(guò)連續(xù)3個(gè)月大量取證，走訪群眾300余人，終于將王某反映的41個(gè)問(wèn)題全部查個(gè)水落石出，8本厚厚的卷宗見(jiàn)證了不查清查透決不罷休的決心，“對(duì)調(diào)查結(jié)果我很滿意，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還了咱老百姓一個(gè)公道。”在辦案人員反饋時(shí)，王某說(shuō)。

　　開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委還推行“重新核查、三次見(jiàn)面、提級(jí)辦理、公開(kāi)反饋”工作機(jī)制，即對(duì)所有重復(fù)信訪舉報(bào)案件進(jìn)行大起底，落實(shí)調(diào)查前、調(diào)查中、調(diào)查后與反映人“三見(jiàn)面”要求，重要案件提一級(jí)查辦，并在一定范圍內(nèi)將結(jié)果公開(kāi)反饋。

　　運(yùn)用評(píng)議化解會(huì)、公開(kāi)反饋會(huì)等方式讓群眾參與其中，是該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)化解重復(fù)信訪舉報(bào)問(wèn)題的一項(xiàng)舉措。“今天把鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都請(qǐng)過(guò)來(lái)了，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果跟大家說(shuō)一下，請(qǐng)大家看看是不是這回事。”不久前，針對(duì)通許縣大崗李鄉(xiāng)張某重復(fù)信訪舉報(bào)的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)評(píng)議化解會(huì)，案件主辦人介紹情況后，村里德高望重的長(zhǎng)者及村民代表爭(zhēng)先發(fā)表意見(jiàn)。最后，張某對(duì)處理結(jié)果表示滿意。

　　去年6月以來(lái)，開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委排查出重復(fù)信訪舉報(bào)151件，截至目前，共有效化解138件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人，組織處理18人，移送司法機(jī)關(guān)3人。

　　強(qiáng)化信訪舉報(bào)分析，服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督

　　信訪舉報(bào)是收集問(wèn)題線索的“主渠道”，加強(qiáng)信訪舉報(bào)件分析是服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督、解決重復(fù)信訪舉報(bào)問(wèn)題的有力手段。

　　開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的參謀助手作用，去年以來(lái)，圍繞信訪舉報(bào)形勢(shì)變化撰寫(xiě)分析報(bào)告10余份，供領(lǐng)導(dǎo)班子從大量的數(shù)據(jù)圖表曲線中，研判扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域“樹(shù)木”“森林”狀況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注信訪量大、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位和領(lǐng)域，對(duì)政治生態(tài)狀況不佳、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作薄弱的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭破解重復(fù)信訪舉報(bào)問(wèn)題。

　　根據(jù)信訪舉報(bào)分析，該市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)精準(zhǔn)施治。去年6月，對(duì)重復(fù)信訪舉報(bào)反映突出問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)為期一年的集中治理行動(dòng)。今年2月，該市又將重復(fù)信訪化解治理納入全市“六個(gè)專項(xiàng)整治”的大盤(pán)子中。市紀(jì)委監(jiān)委相繼開(kāi)展扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡腐敗、形式主義官僚主義等集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入剖析群眾合理訴求得不到解決、長(zhǎng)期重復(fù)信訪背后的原因，明確將不講法治思維、法治原則，以權(quán)壓法、以勢(shì)壓人；不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，推諉扯皮；服務(wù)意識(shí)缺失，態(tài)度生硬、激化矛盾等問(wèn)題作為整治重點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，市、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)部門在規(guī)范信、訪、網(wǎng)、電等“四位一體”受理渠道的基礎(chǔ)上，延伸監(jiān)督觸角，借助基層信訪舉報(bào)箱、“四風(fēng)”舉報(bào)二維碼、隨手拍等途徑廣泛收集問(wèn)題線索，并利用信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)對(duì)信訪舉報(bào)案件辦理情況進(jìn)行集中“把脈”，提高信訪舉報(bào)案件辦理質(zhì)量。

　　“信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，你單位已有2個(gè)信訪舉報(bào)件即將到期，請(qǐng)抓緊時(shí)間辦理。”開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委用好信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)，指定專人管理負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)錄入做到要素全、描述準(zhǔn)，錄入率100%，并對(duì)轉(zhuǎn)辦信訪舉報(bào)件全程跟蹤管理，對(duì)辦理遲緩的單位，下發(fā)“提醒函”，加強(qiáng)督辦力度。實(shí)行信訪舉報(bào)“閉環(huán)管理”，全部信訪舉報(bào)件在查結(jié)后，必須及時(shí)反饋信訪室，確保群眾信訪舉報(bào)事事有回音、件件有著落。(本報(bào)通訊員 蔡相龍 王惠娟 張衛(wèi)強(qiáng))