南都：從立法議案出發，讓參政議政更有價值

　　“兩會”議程完成大半，昨日選舉出國家領導人，不少民眾將目光聚焦在他們身上，寄希望通過他們接下來的所作所為，確保中國的持續發展和普通民眾之幸福。這是觀察“兩會”的重要視角，于此之外，我們也發現，今年的“兩會”在一些細節上也有欣喜的變化，比如，至3月11日本次大會規定的代表提出議案的截止時間，全國人大代表共提出議案401件，其中，有關立法方面的393件，占總數的98%。這一數據表明，人大代表在參政議政過程中，更重視立法的作用。

　　“代言人”認真履職，拋棄繁冗拖沓的宏大敘事，代之以實用的意見表達，尤其提供具有濃厚工具理性的意見建議，這在過去盡管有之，但無疑并非主流。以往我們看到更多的是，“兩會”期間，來自會場的部分語錄、觀點經常在網絡不脛而走，圍觀者習慣對其展開調侃、引申發揮，這樣的細節經常受到深層次的解讀，不容回避的事實是，網民們調侃之余，也傳達出一種失落。民眾希望“代言人”在履職過程中，呈現具體而微的問題，提供可供決策參考的意見建議，凡此種種，應是參政議政的核心，“代言人”在此方面的所作所為，自然也成了民眾評價其履職效果的重要標準。

　　人大代表所提議案中立法議案占98%，這樣的數據所帶來的驚喜，除了因為它改善了過去那種參政但缺乏議政的現象，還在于，它肯定并實踐了法治時代社會治理的方法論，即希望通過完善法制，繼而實現政府善治。對于法治精神深入人心而法制尚不完善的中國社會而言，這無疑是有的放矢，有著極強的針對性和實用性。“代言人”呈現的問題和貢獻的智慧，直指當下規則治理的缺陷，并將問題解決的希望歸結于法治理想。無論這些議案最終命運如何，提出議案的“代言人”，他們的所作所為，尤其是他們凸顯的問題意識，以及為解決問題所提供的方法論，都讓我們看到了參政議政的真正價值。

　　寄希望于更多的“代言人”認識當下中國之時勢，明確社會進步的希望所在。議案的產生過程即濃縮了一位合格“代言人”的履職過程，一個理想的議案既要考慮民眾的訴求，還應注重建議的可實施性。在強調規則治理的今天，在實際問題中引入法治，并貢獻相應的法治智慧，無疑是理想議案的要素之一。當然，代表們的立法議案還有待于制度銜接，著名的人大代表制度研究者、已逝的法學教授蔡定劍先生曾指出，完善人民代表大會議案制度，其中重要的一個環節就在于，全國人大常委會編制立法規劃和計劃，應在人大代表提出的法律議案的基礎上進行篩選。關注立法即是關注規則，強調規則治理的今天，人大代表的立法呼聲顯得極為重要。

　　強調法治是時代的呼聲。我們曾不止一次地跟隨領導人的表態，渴望法治精神在中國大地生根發芽。溫家寶那句“公平正義比太陽還要有光輝”讓無數人產生共鳴，而在現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記也表示“憲法的生命和權威在于實施”，后者此后還在重要講話中，表示要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。從中可看出，高層對法治的期望，已從抽象的價值肯定，向微觀的目標追求轉變。于此大背景下，想必“代言人”在“兩會”期間所表現出的立法沖動，不僅為普通民眾所喜聞樂見，或也將受到決策層的重視。

　　一年一度的“兩會”反映了特定時期中國社會的政治生態，正如有代表委員提出的那樣，“兩會”不常有，但參政議政行為卻不應停歇，今后要強調日常的參政議政，當然，還要讓參政議政更便捷更有效。盡管政協委員帶著雜文風格的發言仍然博得陣陣掌聲，讓無數民眾產生共鳴，但中國社會的進步希望不應該局限于會場內的批評，而應該期望“代言人”以及其背后的普通民眾的所作所為，他們日拱一卒的努力，才是中國進步的希望。