李星文：收入分配改革細化措施宜盡快出臺

　　風再疾，浪再大，收入分配改革之舟也必須乘風破浪。事情都是人做出來的，事情總要有人去做。只要主持改革者行得正，走得端，不動搖，不停腳，有民意基礎保駕護航，相信收入分配改革細化措施的出臺絕對不用再等9年。

　　全國“兩會”期間，收入分配改革方案的落實成為代表、委員討論最熱烈的話題。從2004年國務院宣布開始制定收入分配改革方案，到2013年方案正式出臺，歷時9年，各種利益博弈充斥其間。代表、委員認為，收入分配改革的頂層設計方案用了9年的時間，細化措施不能再用9年，不能再等了。

　　在現有行政體制下，一項政策的出臺到實施，第一要有總體方案，第二要有執行細則。沒有總體方案，就沒有原則、方向和關鍵性規定，所謂改革也就無從談起。有了總體方案，沒有實施細則，意味著空有原則和方向，卻沒有抓手和可行步驟，方案仍會飄在空中，難以落地。收入分配改革目前就處在兩步之間，沒有細化措施，改革就無法真正啟動。

　　代表、委員們之所以方案甫一出臺就大聲疾呼：細化措施不能再等9年，實在是因為總體方案出臺的過程中磨難太多，阻力太大，掣肘太重，如果不抓住有利時機迅速把紙面方案推向現實，這項改革恐怕又會被拖入逡巡和延宕之局。分析人士指出，以貪腐官員為代表的權貴利益群體，以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產業、資源行業為代表的地產和資源利益群體，是極力阻礙收入分配改革方案出臺的三大人群。

　　貪腐官員在現有收入分配格局中如魚得水，即使正當收入不計，也有大把的灰色和黑色收入進賬。他們即使不敢公開反對收入分配改革，也一定會利用手中權力暗中使勁，阻撓變革。壟斷企業利用國家產業政策的庇護，在沒有競爭對手的情況下財源滾滾，這些超額利潤本來應該歸國家或者全民所有，但其中相當大一塊卻被壟斷企業用于改善員工的工資和福利。收入分配改革著眼于縮小不同行業之間的收入差距，當然是他們要竭力反對的。房地產業是通過把稀有的土地資源變現而大獲其利，礦產型企業是通過把不可再生的自然資源變現而撈取厚利，這等于是少數人過多占有了大自然的饋贈，他們普遍懷有竭澤而漁的心態，容不得有人來“敗壞”大秤分金的興頭。很遺憾，這三類人要權有權，要錢有錢，人脈根基深厚，明里暗里都有話語權，他們和他們的同盟者通過抵制和軟磨，使得收入分配改革方案遲滯多年才得出臺。如果這些利益既得者繼續明拖暗頂，實施細則再拖上幾年也不是沒有可能。因而，這項改革的成敗首先要看能否排除利益群體的干擾，而先從收入畸高的三大人群開刀，拿掉不該歸他們所有的“奶酪”，當能最大限度地宣示改革決心。

　　有了堅定的改革意志，還要有明確的改革路徑。從目前來看，“提低、擴中、控高”已成共識：提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體，限制高收入者的收入。“提低”不存在反對聲音，但做起來并不容易。隨著貧富差距的拉大，高收入群體過多占有了社會財富，低收入群體的收入相比之下極其微薄。通貨膨脹效應之下，增收幅度小了，作用不明顯；增收幅度大了，又為國家財政難以承受，企業老板不肯接受。中等收入群體占多數是穩態社會的特征之一，“擴中”于國于民都是好事。問題在于經濟結構畸輕畸重，民眾收入也由此被甩到了兩極，要想“擴中”先得調整經濟結構，創造出更多的中等收入崗位?！翱馗摺辈⒉皇且刂颇切└咧巧?、好運氣、合法致富者的收入，而是要限制那些搞黑色交易、占全民便宜的不當致富者。這就又是那個老問題，這些人既有游說能力，又有博弈手段，可謂收入分配改革最大的敵人。

　　開弓沒有回頭箭。風再疾，浪再大，收入分配改革之舟也必須乘風破浪。事情都是人做出來的，事情總要有人去做。只要主持改革者行得正，走得端，不動搖，不停腳，有民意基礎保駕護航，相信收入分配改革細化措施的出臺絕對不用再等9年。