漳州：動保加持！破局“不文明養(yǎng)狗”背后的管理之困

　　閩南網6月2日（閩南網記者 梁政 通訊員 曾燦輝 文/圖）5月17日晚，薌城區(qū)女人街附近，3只流浪狗在路邊徘徊，不時出現追趕車輛的情況。在接到求助后，漳州市小動物科學養(yǎng)護救助中心（下稱“動保中心”）的義工很快到場，將它們捕獲并帶回中心救治……

　　這是漳州創(chuàng)城的簡單一瞥，也是創(chuàng)新的一步。近階段，漳州上下積極投入到創(chuàng)城工作中，然而，如何“管好一只狗”，卻是擺在所有城市管理者面前的一道難題。漳州市城管局主動作為，在認真扎實推進創(chuàng)城各項工作的同時，拓展思路，積極引入社會力量助力“不文明遛犬”整治工作。

　　如今，在動保中心的“助攻”下，流浪狗有了更好的歸宿，在降低安全隱患的同時，城市管理的“文明”內涵，也更加凸顯。值得期待的是，下一步，漳州還將進行相關立法，讓“文明養(yǎng)狗”在漳州開花落地。

文明養(yǎng)狗整治

　　在今年的創(chuàng)城中，整治“不文明遛犬”，是漳州市城管局牽頭的重點整治工作之一。

　　為此，漳州市城管局召開創(chuàng)城推進會，布置不文明遛犬行為整治行動，督促中心城區(qū)（薌城、龍文、龍海、長泰和高新區(qū)）204家物業(yè)企業(yè)在354個物業(yè)小區(qū)加強管理、設立文明遛犬提示牌、張貼倡導文明養(yǎng)犬海報，以及向小區(qū)業(yè)主發(fā)放文明養(yǎng)犬公約等形式，對小區(qū)不文明遛犬行為進行勸導。

　　然而，“不文明遛犬”所針對的是有主人的狗。對于城市管理而言，無主的流浪狗，其存在的隱患甚至遠大于有主狗，包括傳播疾病、破壞環(huán)境、傷人等。

　　閩南網記者了解到，目前，漳州市區(qū)的流浪狗也并不鮮見，它們大多分散在市民公園或背街小巷中。由于長時間流浪，這些流浪狗身上或多或少存在皮膚類疾病，也不乏有一些領地意識較強、存在一定攻擊性的流浪狗。而目前，漳州在處置流浪狗問題方面，仍沒有一套行之有效、可持續(xù)的辦法。同時，簡單粗暴“應付式”捕殺，也不能從根本上解決問題。

　　經過調研，漳州市城管局了解到，目前漳州市區(qū)的流浪狗處置，主要由慈善組織——漳州動保中心負責。為此，在此次創(chuàng)城中，漳州市城管局聯(lián)系了動保中心，并為其提供相應的技術指導，希望通過發(fā)揮社會力量，扭轉這一局面。

社會力量加持

　　功夫不負有心人，“現在中心每天都會接到不少求助電話，義工們也會力所能及地前往救助。”漳州動保中心的負責人楊麗華說，義工們將流浪動物送到中心進行救治和喂養(yǎng)，進而接種疫苗、絕育，再由社會愛心人士領養(yǎng)。

　　閩南網記者注意到，基于長期的救助經驗，動保中心的義工們在處置流浪貓狗時，已形成一套較為成熟的方法，包括判斷、安撫流浪動物情緒，對癥用藥及時救治等。

　　為了在創(chuàng)城攻堅和城市管理中，更好地發(fā)揮漳州動保中心對流浪犬只的管理、傳導市民文明養(yǎng)犬的作用，漳州市城管局立足當前創(chuàng)城實際，積極回應漳州動保中心提交的申請，于5月26日通過批準，正式成為該中心的業(yè)務主管單位。

　　而在此次創(chuàng)城中，在漳州市城管局的指導下，動保中心在作業(yè)流程和收容處置方面，也不斷走向規(guī)范化和專業(yè)化。從漳州創(chuàng)城工作啟動以來，截至目前，動保中心共救治流浪狗40余只、流浪貓30余只。

積極推動立法

　　根據2021年9月中國小動物保護協(xié)會預測，我國流浪狗的數量大概在4000萬只。“棄養(yǎng)、無序繁殖以及走丟，是流浪狗‘泛濫’的主要原因。”動保中心另一位負責人胡城煌介紹，流浪狗的繁殖速度很快，也確實帶來了不少負面影響。

　　其實，今年以來，漳州市城管局十分重視“管好一條狗”這個問題，通過向市人大提交相關材料，力爭早日推動漳州養(yǎng)犬的有關立法。但是由于養(yǎng)犬管理錯綜復雜，涉及《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等眾多法律、法規(guī)、規(guī)章，且涉及公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、城市管理等多個職能部門。歸根結底，只有通過相關的立法，進一步明確各部門的法定職責，形成管理合力，才能夠讓犬只管理逐步走向規(guī)范化和法制化。

　　閩南網記者注意到，今年5月，漳州市政府公布了2022年立法計劃，其中，《漳州市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》作為預備項目，被列入計劃之中。相信地方性法規(guī)出臺后，漳州流浪狗管理，也有了更大的想象空間和作為空間。