當校外培訓機構遇上“最嚴”整頓 3648家僅有168家證照齊全

　　上月，央視新聞曝光知名培訓機構尚德機構“霸王條款”，萬元網(wǎng)課承諾無條件退款，竟說變臉就變臉。這只是眾多校外培訓機構的一個亂象。為切實減輕中小學生課外負擔，去年國務院發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，泉州也相繼出臺舉措，校外培訓機構迎來“史上最嚴”重拳整頓。

　　去年3月起，泉州市各縣（市、區(qū)）聯(lián)合開展校外培訓機構排查和專項整治，并全面推行“黑白名單”制度；去年5月，泉州市教育局等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，開展校外培訓機構專項治理行動；今年2月底，四部門聯(lián)合印發(fā)的《泉州市校外培訓機構設置標準（試行）》（以下簡稱《標準》）開始實行。“最嚴”整頓持續(xù)近一年，校外培訓機構市場情況如何，記者展開調查。

　　白金漢英語培訓學校關門時，不少學員趕去辦理退費。（王盼琛 攝）

事例篇

事件 大型培訓機構接連“出事”

　　去年9月，設在泉州市區(qū)浦西萬達中心3樓的“塞納小語種”萬達校區(qū)突然關門。28名學員受到波及，他們的學費少則三四千元，多的達到了萬元，涉及金額約23萬元。幾名學員報名了一對一課程，學費高達1.4萬多元，有的甚至還沒開始上課。另外，在該培訓機構上班的6名教師因被拖欠幾個月工資而集體辭職。

　　同年11月，在泉州經(jīng)營近13年的白金漢英語培訓學校，突然傳出法人失聯(lián)，福州、廈門校區(qū)接連停課。事件很快波及泉州校區(qū)，涉及300多名學員，大部分學員報了長期課程，花費從1萬元到3萬元不等，涉及金額近750萬元。

　　兩家在泉州小有知名度的民辦培訓機構接連“出事”，一時間引發(fā)轟動。

　　去年9月，塞納小語種萬達校區(qū)突然關門。 （張曉明 攝）

講述

萬元學費遭遇退錢難

　　今年3月，市民吳女士向記者反映，她為兒子報名購買的機器人培訓課程遇到了退費難。據(jù)她介紹，她的兒子從小就對樂高機器人感興趣，因此她從2015年開始就給兒子報名了相關的機器人培訓課程。2017年7月24日，她又向該培訓機構購買了200個學時的課程，總費用1.7萬多元。

　　今年年初，該培訓機構幾次更換場地，加上兒子喜歡的兩名老師都辭職了，吳女士萌生了退學的想法。根據(jù)合同約定，其中一條退費條款稱：“因中心搬遷、停業(yè)等原因，造成會員無法上課，則全額退還所剩課時余額。”可當吳女士及其他幾名家長申請退費時，培訓機構卻置之不理。

亮劍篇

摸底 3648家僅有168家證照齊全

　　近年來，校外培訓成為熱點，泉州各部門也加強了監(jiān)管。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年全市有中小學校1357所，中小學生總數(shù)為933428名（不含職校），匯總上報有參與校外培訓的學生共計83058人。這些學生參加語、數(shù)、外、競賽的科目人數(shù)居多，每名學生參與校外培訓每周平均時長約4.44個小時，每年每生平均費用約3252.56元。

　　記者從泉州市教育局獲悉，2017年由于沒有針對補課類機構的審批標準，泉州大多數(shù)補習培訓機構未經(jīng)過審批。當年，全市共整治248家無證照校外培訓機構，其中55家被取締，193家被要求限期進行整改。

　　去年6月，全市摸底排查工作完成，摸排校外培訓機構共3648家，其中證照齊全的168家，證照不齊全的2564家，無證無照的916家；存在重大安全隱患67家，一般安全隱患1084家；存在超綱教學、提前教學、強化應試等138家。

整治

293家被列入“黑名單”

　　去年3月以來，泉州市各縣（市、區(qū)）聯(lián)合開展了校外培訓機構排查和專項整治，并全面推行了“黑白名單”制度，將證照齊全，且不存在超綱教學、提前教學、強化應試等違規(guī)辦學行為的校外培訓機構列入“白名單”；將存在安全隱患或無證無照,且無論如何整改都無法達到辦證要求的校外培訓機構列入“黑名單”，并堅決予以取締。

　　對證照不齊全，但有可能通過整改達到辦證要求的培訓機構，先暫停辦學，整改后達到要求的指導其依法依規(guī)辦理相關證照，辦理證照后再將其列入“白名單”；整改后仍未達到要求的列入“黑名單”。

　　去年5月，泉州市教育局、泉州市民政局、泉州市人力資源和社會保障局、泉州市工商行政管理局4部門聯(lián)合發(fā)布《關于泉州市減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，專項治理校外培訓機構六大類不規(guī)范行為。各縣（市、區(qū)）開始對轄區(qū)內校外培訓機構進行分類分步治理。對辦學場所存在重大安全隱患的、無證無照的、群眾投訴多的立即關停取締；對存在其他問題但能整改的，立即簽發(fā)整改通知書，責令其停業(yè)整改，整改期內不得開展教育培訓行為。

　　去年11月，泉州各縣（市、區(qū)）陸續(xù)公布校外培訓機構“黑白名單”，全市共有108家校外培訓機構被列入“白名單”、293家被列入“黑名單”。

調查篇

超期收費 預付費方式多套路

　　盡管各相關部門持續(xù)整治，無奈培訓機構市場大，魚龍混雜，一時仍難以完全規(guī)范。記者通過數(shù)日走訪發(fā)現(xiàn)：不公示教師資質、不公示收費項目、超期收費、招用教師程序簡單等亂象仍然不少，成為許多機構的通病。

　　近年來，預付式消費糾紛頻現(xiàn)。一些培訓機構的預付費高昂，少則幾千元，多則數(shù)萬元。記者調查發(fā)現(xiàn)，一些校外培訓機構對于收費方式“遮遮掩掩”，更有多種套路“鼓勵”家長超期付費。

　　據(jù)泉州市區(qū)通港西街一家教育機構的工作人員介紹，收費根據(jù)學生“能力”量身定制，如小班限制8人以內，適合中高分段基礎的學生；“一對一”課程推薦一年期課程，按小時收費，100元以上。豐澤一家兒童運動培訓機構，課程時間多在半年至一年間，收費的方式也為一次性預付。“這樣的話可以有優(yōu)惠，比分幾次交要劃算很多。”銷售人員稱，長期預付費的方式要比短期交費優(yōu)惠近三分之一。多家機構情況相似，雖然都按小時收費，不過都突出“多報有優(yōu)惠”的套餐，套餐一般以半年期為主，最少也要數(shù)千元。

　　記者再探訪市區(qū)多家“知名”的外語培訓機構，他們均提供一次性付款和分期付款兩種付費方式，對咨詢者先收取“誠意金”。只有2家培訓機構提示可以每季度交一次費用，其余5家機構均鼓勵家長多買課、多預付，這樣才能獲得更多的優(yōu)惠。

退費隱憂

連收費表都不公開

　　培訓費用動輒數(shù)千元甚至數(shù)萬元，機構一次性收取，如果手續(xù)不規(guī)范，將給退費帶來問題。

　　在泉州市區(qū)寶洲街一家英語培訓機構，工作人員表示學生可以分期付款，就是由銀行一次性支付給機構，學生再分期以本金加利息的形式還給銀行。機構一般推薦一次性付款，而退費就是扣除已上學時，但對方未明確什么情況下可以退費。

　　在另一家大型英語培訓機構，工作人員根據(jù)記者口語測試成績，推薦上一門價值38800元的課程。其同樣表示在讀大學生可先交20%學費，再分期付款，“每個月限定兩個免息分期的名額，先到先得。”

　　在溫陵路一家外語培訓機構，工作人員不允許記者對課程價目表拍照，其表示如果有意向學習，要先交注冊費。

　　針對中小學生的各類培訓機構，同樣存在退費難問題。豐澤區(qū)某藝術培訓學校表示，每個班級都要有穩(wěn)定的組成，因此要求按學期或按年度進行收費，費用需一次性繳清。但記者發(fā)現(xiàn)，機構只開收據(jù)給家長，并未簽訂有關合同。

資質亂象

培訓機構良莠不齊

　　在豐澤區(qū)實驗小學正大門對面的小區(qū)，分布著許多大大小小的培訓機構，涵蓋各種科目輔導和興趣班。記者通過家長介紹，在小區(qū)的高層套房里找到一家培訓機構，這家機構開設有語文、奧數(shù)、英語等輔導班。記者詢問機構是否有相關資質，工作人員連連稱有。記者提出查看相關證照時，工作人員卻又找各種理由推諉。

　　記者走訪多家培訓機構后發(fā)現(xiàn)，培訓老師沒有教師資格證的情況普遍存在，其中不少老師竟是在校學生兼職。一些機構甚至稱教師資格證不是入職的門檻。

　　記者以一名應聘者的身份，對市區(qū)多家教育培訓機構進行暗訪。得知記者前來應聘英語老師，在簡單詢問了年齡、家庭住址及英語等級后，對方當即表示“可盡快培訓上崗”。“培訓內容是什么，需要培訓多長時間？”“主要是給孩子上課，內容比較簡單，你有英語基礎，主要是培訓一下授課的方法，一般四五天就可以上崗。”關于薪酬，對方告訴記者，授課老師多為兼職，新任老師每課時薪酬為100元，如果孩子及家長反饋比較好，會根據(jù)情況加薪。

　　此前，塞納小語種的一名維權教師也向記者爆料，一些大型教育培訓機構所謂的全部“名師”教學，其實很多是由在校大學生兼職充數(shù)，這樣一來，機構也可以省去很多成本。

出路篇

建立管理工作長效機制

　　如何進一步規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，如何選擇正規(guī)合適的機構，使校外培訓真正成為學校教育的有益補充，成了廣大家長和學生關注的焦點。

　　目前，全市已全面推行“黑白名單”制度，家長選擇時要看這家校外培訓機構是否雙證齊全（辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照）；其次，可以從培訓機構的辦學場地、教學設施設備以及相關任教老師是否具有教師資格證等方面去綜合評估。

　　治理中遇到哪些“難點”待破解？據(jù)市教育局相關負責人介紹，在治理中存在較大困難的一項任務是，部門要求一些教育咨詢公司必須在經(jīng)營（業(yè)務）范圍內開展業(yè)務，不得再舉辦面向中小學生的培訓，但涉及培訓內容方面和是否超綱等問題實際上難以界定。

　　該負責人表示，目前相當一部分培訓機構是以文化咨詢公司等名義在工商部門注冊成立，教育部門進行有效監(jiān)管缺乏法律授權，監(jiān)管難度非常大，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調工商、民政、文體、教育、人社等部門，形成合力，依法依規(guī)進行有效監(jiān)管。

　　據(jù)悉，泉州市校外培訓機構專項治理行動為期近一年，分四個階段開展。今年6月底前，將建立泉州市校外培訓機構規(guī)范管理工作的長效機制，明確設置標準、審批登記規(guī)范、培訓業(yè)務管理等常態(tài)治理內容。

切實減輕學生課外負擔

　　校外培訓專項整治工作開展一年多來，進展比較順利。然而，記者走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分家長和學生并沒有改變“奔走在培訓班”的節(jié)奏。

　　對此，教育部專家建議，讓學生在學校學足學好，是緩解課外負擔重的根本之策。同時，要通過深化招生考試改革、提高學校教育教學質量、提高課后服務水平、轉變家長教育觀念等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，切實減輕中小學生過重課外負擔。

辦好辦實課后延時服務

　　近年來，教育部加強對各地調研指導，促進經(jīng)驗交流，推動各地健全經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內容，努力解決課后“三點半”家長接孩子難題，緩解學生下課后去校外培訓機構的壓力。目前，課后延時服務，在泉州也已逐步推廣開來。

　　課后延時服務開展后，會不會被“念歪經(jīng)”，變相成為“集體教學”或“補課”？這是許多人關心的問題。教育專家張秀云表示，辦好辦實課后延時服務工作，將極大緩解學生課外去校外培訓的壓力。它有別于課堂的學習方式，在課后時間里，可以為學生提供一些自然知識、傳統(tǒng)文化的普及，亦可邀請相關專家來為學生進行指導，豐富學生的課后生活，同時拓寬知識面，開闊視野。

　　“課后服務工作要遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律。”泉州師范學院教育科學學院副院長曾雅茹認為，它應成為學生素質教育拓展的平臺。遵循“因人而異”的原則，除了為需要補缺補漏的學生們提供指導幫助之外，中小學還可以開展體育、美育、科技等多形式活動，為中小學生課余生活增添趣味，促進學生的全面健康發(fā)展。（記者 張曉明 實習生 吳巧珊 王美）