泉州：停車條例過二審 涉及建設(shè)、管理、收費(fèi)方方面面

　　閩南網(wǎng)10月29日訊（閩南網(wǎng)記者 曾小琴）停車難是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。29日，泉州市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取和審議了《泉州市機(jī)動(dòng)車停車條例（草案二審稿）》（以下簡稱二審稿），泉州這部實(shí)體法按法定程序逐步推進(jìn)。

　　機(jī)動(dòng)車停車納入泉州市人大常委會(huì)今年立法審議項(xiàng)目。通過地方立法，合理引導(dǎo)停車需求，規(guī)范停車秩序，緩解停車矛盾。二審稿在一審草案基礎(chǔ)上，理順管理機(jī)制，提出推廣停車科技應(yīng)用，并建立社會(huì)共治機(jī)制等。

　　本條例所稱機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，包括公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車停車堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理供給、科學(xué)管理、有序停放、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、協(xié)作共治的停車管理工作格局。

　　下階段條例進(jìn)入三審環(huán)節(jié)，泉州市人大常委會(huì)有關(guān)工作部門將對(duì)二審稿進(jìn)行修改、完善。

【建設(shè)】鼓勵(lì)社會(huì)資本投建停車場(chǎng)

　　挖潛停車資源、合理增加供給，是破解停車難得重要舉措。細(xì)化供給原則、完善供給方式，二審進(jìn)一步理順解決停車難的思路舉措。

　　借鑒北京、合肥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，二審提出在停車場(chǎng)實(shí)行分類定位、差別供給的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)控制出行停車需求，盤活既有停車資源，提高利用效率。新增停車場(chǎng)以配建停車場(chǎng)為主，公共停車場(chǎng)為輔、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位為補(bǔ)充。

　　建設(shè)工程竣工后，配建的停車泊位竣工驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。居住小區(qū)配建的停車泊位，不能滿足業(yè)主停車需求的，在不影響通行、消防和安全且符合相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，經(jīng)法定人數(shù)的業(yè)主同意，在城市管理主管部門指導(dǎo)下，可以利用業(yè)主共有場(chǎng)地建設(shè)臨時(shí)停車泊位。

　　推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，借鑒合肥利用公園地下空間建設(shè)停車場(chǎng)的做法，可充分利用公園地下空間，開發(fā)建設(shè)公共停車場(chǎng)，依法進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)；利用地下空間單獨(dú)選址建設(shè)公共停車場(chǎng)的，應(yīng)依法單獨(dú)辦理規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

　　待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、未移交道路等閑置場(chǎng)所，可以由城市主管部門組織協(xié)調(diào)權(quán)屬單位建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)、改造、經(jīng)營公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用既有建設(shè)用地的地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，利用建筑物地面架空層建設(shè)停車場(chǎng)。

【管理】城管會(huì)同公安等部門

　　確保車輛有序停放，條例提出泉州市城市管理主管部門，會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、數(shù)字建設(shè)等主管部門，建立、完善全市統(tǒng)一的停車綜合管理信息服務(wù)系統(tǒng)，收集、掌握全市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)信息，并向社會(huì)提供信息服務(wù)，實(shí)時(shí)公布停車場(chǎng)分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況、停車誘導(dǎo)、智能停車和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

　　建立經(jīng)營性停車場(chǎng)備案制度。開辦經(jīng)營性停車場(chǎng)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　考慮個(gè)別老舊小區(qū)存在停車不規(guī)范、群眾投訴多的問題，封閉式居住小區(qū)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，對(duì)居住小區(qū)內(nèi)停車實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。自我管理服務(wù)可以收取一定的費(fèi)用，用于停車自治成本費(fèi)用、停車泊位建設(shè)等，費(fèi)用收取和使用情況，應(yīng)當(dāng)定期在居住小區(qū)內(nèi)公示。逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诰幼⌒^(qū)周邊設(shè)置的道路停車泊位內(nèi)停車的，可按居住停車價(jià)格低價(jià)付費(fèi)。

　　針對(duì)各方關(guān)注的“僵尸車”的處理，道路、廣場(chǎng)、公共和臨時(shí)停車場(chǎng)，以及其他公共區(qū)域的管理者，應(yīng)當(dāng)定期清理“廢棄、閑置機(jī)動(dòng)車”，并通知機(jī)動(dòng)車所有人及時(shí)處理；機(jī)動(dòng)車所有人未及時(shí)處理的，由公安機(jī)關(guān)交通掛歷部門，將機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)，并通知機(jī)動(dòng)車所有人車輛停放地點(diǎn)。

　【收費(fèi)】7種情形免收停車費(fèi)

　　停車如何收費(fèi)，也是關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車停車應(yīng)實(shí)行分區(qū)域差別化收費(fèi)，根據(jù)不同停車場(chǎng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)形式。

　　市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委部門，會(huì)同相關(guān)部門制定機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法，依據(jù)劃定的城市各類功能區(qū)，按照中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段、路內(nèi)高于路外的差別化收費(fèi)原則，制定機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下列7種情形之一的，應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)：1.在政府投資建設(shè)的公共、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位停放時(shí)間，不超過30分鐘的車輛；2.執(zhí)行公務(wù)的軍（警）、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)車輛；3.黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，辦公時(shí)間對(duì)外來辦事車輛提供停車服務(wù)；4.發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，道路停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求，提供免費(fèi)停車服務(wù)；5.持有殘疾證的殘疾人本人駕駛的合法殘疾人專用車輛；6.在道路停車泊位夜間標(biāo)注時(shí)間段內(nèi)停放的車輛；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【推廣】應(yīng)用科技停車服務(wù)

　　泉州要將科技成果更多地運(yùn)用于停車管理。為此，二審提出要推進(jìn)停車服務(wù)、管理、執(zhí)法的信息化和智能化。建立停車綜合管理信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣停車科技應(yīng)用。鼓勵(lì)引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技，發(fā)展智能誘導(dǎo)和公共停車應(yīng)用軟件。

　　發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與機(jī)動(dòng)車停放管理。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)做好門前停車秩序維護(hù)工作。鼓勵(lì)成立停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)助做好停車場(chǎng)的相關(guān)管理工作，接受城市管理等主管部門的指導(dǎo)。

【職責(zé)】明確各部門分工

　　二審稿進(jìn)一步明確了政府職責(zé)和部門職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將停車納入城市綜合交通體系，保障資金投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施停車管理各項(xiàng)工作。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），應(yīng)當(dāng)將停車納入網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)停車泊位共享、挖潛、新增和居住小區(qū)開展停車自治等工作。居委會(huì)（村委會(huì)）協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車管理相關(guān)工作。

　　城市管理主管部門，具體統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車停車管理各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車公共、配建和臨時(shí)停車場(chǎng)的日常監(jiān)管等工作。公安機(jī)關(guān)交通管理部門，負(fù)責(zé)道路機(jī)動(dòng)車停車管理和道路停車泊位的設(shè)置、管理等工作。自然資源和規(guī)劃主管部門、住建和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管管理、人防、國資、數(shù)字建設(shè)、稅務(wù)、消防等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車規(guī)劃建設(shè)和停車管理相關(guān)工作。