《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明年元旦起正式施行

《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明年元旦起正式施行

建立多層次管理體系 提高城市治理水平

　　泉州市人大常委會和市政府昨日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會宣布，泉州市第五部實體法《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年1月1日起正式施行。這意味著，泉州市在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，致力運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，立良法促善治，進(jìn)一步提升城市治理水平。

　　作為民營經(jīng)濟(jì)大市，近年來，隨著泉州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對城市容貌、公共衛(wèi)生等有了更高要求，對提升城市品質(zhì)有了新的期盼。即將施行的《條例》，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示精神，從推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對美好生活需求的實際出發(fā)，著力處理好“公”與“私”的關(guān)系，堅持總結(jié)經(jīng)驗和引領(lǐng)推動并重，建立了多層次的管理體系，構(gòu)建共建共治共享的格局。

　　“徒法不足以自行”，有了良法，還要有善治。為推動制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步構(gòu)建整潔有序的城市市容環(huán)境，市人大常委會、市政府要求各級各部門抓緊理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制機(jī)制，推進(jìn)落實《條例》的配套制度和基礎(chǔ)性工作，抓緊劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、制定共享單車（電動車）管理辦法、便民攤點管理規(guī)范等，確保《條例》實施后無障礙落地；要深入開展《條例》普法宣傳，讓《條例》深入人心、家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　會上，市城市管理局負(fù)責(zé)人以及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市、安溪縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言。（記者 顏雅婷）

泉州市人大常委會充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，出臺《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，推進(jìn)泉州市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化——共建共治共享 打造高顏值宜居泉州

　　泉州市健全城市治理體系，推動城市更加宜居宜業(yè)。（陳起拓 攝）

　　 黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“提高城市治理水平”。今年9月29日，《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)，將于明年1月1日起正式施行。《條例》的頒布實施，對貫徹《建議》的精神，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高城市治理水平，具有重要意義。

　　城市高顏值，百姓生活美。近年來，泉州市委、市政府圍繞衛(wèi)生考評、市容提升、垃圾管理等重點開展各個專項行動，持續(xù)加大執(zhí)法力度，市容和環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平不斷提升。市人大常委會將泉州市在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的好經(jīng)驗好做法，以法規(guī)的形式固定下來，并結(jié)合管理實踐的新情況新問題加以拓展提升，進(jìn)一步完善了泉州市城市管理的制度體系，促進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

立法背景 回應(yīng)群眾關(guān)切 健全城市治理體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局”。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，市容和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題。同時，隨著城市功能的逐步完善、老百姓生活水平的穩(wěn)步提升，人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強(qiáng)，對城市容貌、公共衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督等方面提出了更高要求。經(jīng)市委研究同意，市人大常委會將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理納入今年立法計劃的首要審議項目，并按照市委的部署要求有序開展立法工作。

　　《條例》著力解決上位法沒有解決或不宜解決的問題，進(jìn)一步健全泉州市城市治理體系，推動城市更加宜居宜業(yè)，“這也是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，提高城市治理水平的重要抓手”，市人大常委會副主任黃陽春表示。

立法特色 堅持人民至上 凸顯共建共治共享

　　《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是泉州獲得立法權(quán)后制定的首部城市管理方面的綜合性法規(guī)，其涉及面廣，立法過程更具挑戰(zhàn)性。

　　為使這部關(guān)系民生的重要法規(guī)“立得好、行得通、真管用”，市人大常委會著力發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，從法規(guī)起草、調(diào)研論證、修改完善、審議通過等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，問計于民，實現(xiàn)了立法從群眾中來，到群眾中去。

深入調(diào)研論證 妥善處理“公”與“私”

　　“‘人民’是‘十四五’規(guī)劃的主線，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，最終都要落實到‘人’這一主體。”市人大常委會法工委主任郭培明表示，在《條例》制定過程中，常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示精神，注重以人為本，實行開門立法。據(jù)悉，該《條例》征集到的意見建議為開展立法工作以來最多的一次。

　　“調(diào)研中，不少市民對主要街道和重點區(qū)域臨街建筑物的陽臺外晾曬衣服、飼養(yǎng)烈性犬、公共樓道堆放雜物等行為該如何規(guī)范，提出疑問。”郭培明介紹，《條例》強(qiáng)調(diào)規(guī)范公民個人的行為，在實際生活當(dāng)中，當(dāng)公民的個人行為與公共利益產(chǎn)生沖突時該如何平衡，成為此次立法過程中的一大難題。

　　為此，立法人員多次邀請相關(guān)專家召開論證會，向各縣（市、區(qū)）人大常委會及政府、基層立法聯(lián)系點、立法顧問專家征求意見，妥善處理“公”與“私”，明確這些影響城市環(huán)境、城市形象的行為“不可為”。同時，對個人在城市建成區(qū)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，占道經(jīng)營等行為劃分邊界。“這樣一來，既維護(hù)了城市環(huán)境的公共利益，設(shè)置禁止或者限定性規(guī)定，又兼顧居民生產(chǎn)生活的合理需求，突出人性化管理。”據(jù)悉，在《條例》制定過程中，大到一個句子，小到一個標(biāo)點符號，立法人員都反復(fù)斟酌，著力破解群眾關(guān)注度高、需求迫切的重點問題，努力使法規(guī)成為反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的良法。

把握剛?cè)岵?jì) 注重統(tǒng)籌兼顧

　　城市煙火氣，最撫凡人心。然而，要在現(xiàn)代化城市治理的“指揮棒”下留住煙火氣，則是對城市文明提出的更高要求。記者了解到，在立法過程中，市人大常委會立法調(diào)研組始終將“促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)”作為立法目的，并對實踐中影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為作出制度設(shè)計，以法治手段加以禁止和限制，進(jìn)一步推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

　　黃陽春介紹，《條例》將建設(shè)高顏值城市和留住“煙火氣”相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法規(guī)的剛性約束，又體現(xiàn)見人見物見生活的溫度，促進(jìn)“人”與“城”更和諧、更美好。落實到具體操作上，《條例》一手嚴(yán)抓法度，聚焦問題短板，對建筑外立面、景觀照明、架空管線、戶外廣告、城市道路、共享單車停放等方面存在的問題做出規(guī)范，立規(guī)矩、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，為市容管理提供法制支撐；一手傳遞溫度，堅持疏堵結(jié)合，精細(xì)化管理，既大力整治“牛皮癬”小廣告，又推進(jìn)設(shè)立公告信息欄，既限制占道經(jīng)營，又強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理便民攤點，努力做到既促民生，又保文明。

　　“我們堅持‘教育和懲罰相結(jié)合’的原則，建立了人性化的‘梯次’違法責(zé)任結(jié)構(gòu)，既有法的剛性，又展示了執(zhí)法的柔性。”市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任李小興表示，《條例》共六十一條，其中法律責(zé)任就有十八條，涉及幾十種行為，是已制定的幾部法規(guī)中規(guī)定法律責(zé)任最多的一部，不僅規(guī)定行為人違反條例需要承擔(dān)的責(zé)任，而且規(guī)定城市管理等主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的將受處分乃至追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了剛性約束，真正讓這部法規(guī)長出“鋼牙利齒”，這是《條例》很明顯的一個特點。同時，《條例》也有柔性的一面，多數(shù)法律責(zé)任都是先責(zé)令改正，拒不改正的，才予以處罰，體現(xiàn)了懲罰與教育相結(jié)合的原則。

條例解讀

用精細(xì)化管理 留住“煙火氣”打造高顏值

　　新出爐的《條例》分七章、六十一條，包括總則，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，市容管理，環(huán)境衛(wèi)生管理，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與作業(yè)服務(wù)管理，法律責(zé)任，附則等。《條例》適用范圍為泉州市的城市建成區(qū)以及實行城市化管理的其他區(qū)域，并盡可能把影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為納入條文進(jìn)行規(guī)范，凸顯了全域性和綜合性。

　　“建立政府和社會分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任制度是實現(xiàn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)的必要保障。”市人大常委會環(huán)城工委主任王衛(wèi)紅介紹，《條例》除以法規(guī)形式肯定了泉州市實踐中行之有效的做法外，還制定了符合實際、適用范圍更廣的責(zé)任區(qū)制度，并對餐飲油煙、共享交通工具和養(yǎng)犬管理等作了規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，《條例》建立了包括責(zé)任人管理，街道、社區(qū)屬地管理，城市管理等主管部門監(jiān)督管理，社會參與管理在內(nèi)的多層次管理體系。

　　《條例》的頒布實施，將進(jìn)一步健全泉州市城市管理的制度體系，對促進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作科學(xué)化規(guī)范化、提高城市治理水平具有重要意義。

　　聚焦各界關(guān)注的寵物飼養(yǎng)、垃圾管理、公共廁所“如廁難”等民生熱點問題，《條例》做了哪些具體規(guī)定？在昨日舉行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會、市司法局、市城管局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就部分問題答記者問——

城市建成區(qū)禁養(yǎng)烈性犬

　　針對各方關(guān)注的寵物飼養(yǎng)管理問題，《條例》明確，居民飼養(yǎng)寵物不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生以及他人休息。《條例》要求攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)束牽引帶，對未束牽引帶的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，可以處一百元以上五百元以下罰款。同時，寵物攜帶者應(yīng)當(dāng)即時清除寵物在城市道路、公共場所排泄的糞便；否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由城市管理主管部門責(zé)令清除；拒不清除的，處五十元以上兩百元以下罰款。

　　此外，從保護(hù)居民人身安全的角度出發(fā)，禁止在城市建成區(qū)飼養(yǎng)烈性犬。對違法飼養(yǎng)烈性犬的，由城市管理主管部門責(zé)令限期處理或者予以沒收，可以對單位處兩千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上兩千元以下罰款，公安機(jī)關(guān)予以配合。違法飼養(yǎng)烈性犬干擾他人正常生活，或者放任烈性犬恐嚇、傷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。烈性犬名錄由市城市管理主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定并向社會公布。

疏堵結(jié)合規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)

　　今年以來，地攤經(jīng)濟(jì)受到各方關(guān)注。如何在維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生以及保留煙火氣中取得平衡？

　　《條例》從堅持疏堵結(jié)合的角度，對地攤經(jīng)濟(jì)做出規(guī)范，明確市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定便民攤點管理規(guī)范，明確便民攤點設(shè)置條件、環(huán)境衛(wèi)生要求等，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際需要劃定本行政區(qū)域便民攤點經(jīng)營區(qū)域的，應(yīng)該遵守便民攤點管理規(guī)范，不得影響消防安全、道路通行和居民正常生活。鼓勵錯時利用農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置便民攤點。

　　攤點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、區(qū)域經(jīng)營，保持經(jīng)營場地整潔、有序。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動攤點的管理和查處。

禁止高聲喧嘩、猜拳影響居民休息

　　噪聲污染已經(jīng)成為影響人們身體健康和生活質(zhì)量的突出問題。《條例》對影響人們生產(chǎn)生活的噪聲作了明確規(guī)定。

　　攬客不能影響周邊居民生產(chǎn)生活。《條例》第二十九條規(guī)定，禁止店面（攤點）經(jīng)營者使用廣播喇叭招攬顧客影響周邊居民正常生產(chǎn)生活的行為。對違法使用廣播喇叭招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)處警告；警告后不改正的，處兩百元以上五百元以下罰款。

　　針對群眾集中反映的高聲喧嘩、猜拳影響群眾正常休息的現(xiàn)實問題，明確禁止午間和夜間在居民集中區(qū)進(jìn)行高聲喧嘩、猜拳、播放音樂等影響周邊居民正常休息的活動。

　　重點區(qū)域加強(qiáng)管理。明確在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處警告；警告后不改正的，處兩百元以上五百元以下罰款。

　　建立抄報制度增強(qiáng)合力。明確城市管理主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時抄報公安機(jī)關(guān)依法處理，加強(qiáng)橫向的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成執(zhí)法合力。

餐飲店應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施

　　近年來，居民關(guān)于餐飲業(yè)污染的投訴不斷增多，已成為迫切需要整治的重點問題。《條例》在加強(qiáng)餐飲油煙污染防治、提升泉州市空氣質(zhì)量方面作了明確規(guī)定，一是要求配備油煙凈化設(shè)施。《條例》第三十條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。違反規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

　　二是限制相關(guān)餐飲服務(wù)項目。明確禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。違反規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　三是限制露天燒烤。《條例》規(guī)定任何單位和個人不得在所在地人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。違反規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，處兩千元以上兩萬元以下罰款。

人流集中場所女男廁比例不小于2∶1

　　《條例》規(guī)定，對新建的公共廁所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度和流動人口數(shù)量以及特定地區(qū)的需要設(shè)定廁位；在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不應(yīng)小于2∶1。對已建不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期改造。同時，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿街商鋪、賓館、酒店等行業(yè)的內(nèi)部廁所向社會免費開放。

　　與此同時，《條例》規(guī)定，公廁管理單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)對公共廁所進(jìn)行管理、維護(hù)、保潔。使用者應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施。

城管部門將制定共享單車管理辦法

　　過去的共享單車，特別是共享電動車，由于多頭管理的問題，存在亂象。在《條例》明確職責(zé)之后，市城管局先行開展專項整治行動，累計清退中心市區(qū)共享單車5萬余輛，暫扣近200輛，目前中心市區(qū)首批核定準(zhǔn)入的共享電動車為1500輛，后續(xù)還會核定第二、第三批準(zhǔn)入。

　　下階段，市城管局將按照《條例》控制總量、合理規(guī)劃停車區(qū)域、加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制要求，重點開展以下工作：

　　一是抓緊制定共享單車（電動車）管理辦法。進(jìn)一步明確電動車管理“上牌照、購保險、配頭盔、停定位”等具體工作措施。

　　二是督促企業(yè)落實主體責(zé)任。要求共享單車經(jīng)營者規(guī)范運營服務(wù)，加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔，及時清理無序停放和損壞的共享單車（電動車），正確設(shè)置電子圍欄，引導(dǎo)騎車人入位停車，規(guī)范共享單車停車秩序。

　　三是加大巡查力度。進(jìn)一步清退無牌車輛，未掛牌的共享電動車一律不準(zhǔn)進(jìn)入中心市區(qū)運營。對共享單車經(jīng)營者未履行日常衛(wèi)生保潔義務(wù)、未及時清理無序停放或者損壞的共享單車（電動車），影響市容的，依據(jù)《條例》嚴(yán)加查處。

各方聲音

　　推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅在于制度建設(shè)，更在于制度落實。《條例》施行后，各級各部門將如何依法推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作？

　　●市政府副市長朱啟平：《條例》是保障城市管理健康發(fā)展的重要法規(guī)，各地各部門應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把《條例》宣傳作為一項重要任務(wù)來抓。要迅速行動起來，完善相關(guān)配套制度，按照《條例》要求，根據(jù)工作職責(zé)抓緊劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、制定共享單車（電動車）管理辦法、便民攤點管理規(guī)范等，有效地保障條例的貫徹實施。

　　●市城市管理局副局長盧章雄：作為主管部門，要抓緊相關(guān)配套制度、配套措施的制定和完善，建立完善市容市貌日常巡查等常態(tài)化機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，和有關(guān)部門密切配合、齊抓共管、共同發(fā)力。要強(qiáng)化日常巡查，規(guī)范文明執(zhí)法。

　　●鯉城區(qū)政府黨組成員吳振法： 作為泉州中心市區(qū)的核心區(qū)，鯉城區(qū)將以《條例》的頒布實施為新起點，全面加強(qiáng)鯉城區(qū)城市管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極開展市容環(huán)境專項整治活動；建立健全城市管理長效機(jī)制，全方位提升城市管理水平。

　　●豐澤區(qū)政府副區(qū)長黃澤鵬：下階段將以強(qiáng)化城市精細(xì)化管理為抓手，從抓學(xué)習(xí)宣傳、抓聯(lián)動措施、抓執(zhí)法監(jiān)管三方面著手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理各項工作；通過開展占道經(jīng)營整治、落實“責(zé)任區(qū)三包”、開展市容環(huán)境大整治、優(yōu)化“數(shù)字城管”平臺等具體行動，努力開創(chuàng)城市管理工作新局面。

　　●晉江市政府副市長張淑語：結(jié)合晉江實際，盡快制定和落實各項配套制度和具體措施，組織相關(guān)職能部門依法劃定實行城市化管理區(qū)域、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、主要街道和重點區(qū)域等；在《條例》實施后，各相關(guān)職能部門要各司其職，加強(qiáng)執(zhí)法巡查監(jiān)管和聯(lián)動，依法對各類違法行為進(jìn)行處罰。

　　●安溪縣委常委、常務(wù)副縣長史思泉：將以《條例》的頒布為起點，結(jié)合安溪正在開展的城市精細(xì)化管理三年行動，圍繞“治差、治亂、治臟、治軟”目標(biāo)，總結(jié)固化部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、督查考核等制度做法，定期組織《條例》執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、精細(xì)化和實效化。（記者 顏雅婷）