《中共泉州市委 泉州市人民政府關于創新發展“晉江經驗” 加快創建全國民營經濟示范城市的決定》政策解讀

一、背景與目標

　　習近平總書記在福建工作期間親自調研總結的“晉江經驗”為民營經濟發展提供了根本遵循，“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”成為泉州乃至全省全國深化改革、創新發展的寶貴經驗和重要指引。在“晉江經驗”的科學引領下，泉州走出了一條獨具特色、全面發展的道路，經濟總量連續22年位居全省首位，是全省乃至全國發展最快、最具活力的地區之一，民營經濟成為泉州的最大特色、最大優勢、最大品牌和最重要活力源泉。為進一步創新發展“晉江經驗”，激發民營經濟創新發展活力，再創民營經濟發展新輝煌，市委市政府研究出臺《關于創新發展“晉江經驗” 加快創建全國民營經濟示范城市的決定》。

　　《決定》提出，到2025年，民營經濟增加值突破1.2萬億元，產值超百億元民營企業達10家以上，力爭高新技術民營企業達3500家，先進制造業發展占據全國第一梯隊，營商環境達到國際先進經濟體水平。到2035年，民營經濟發展主要指標全國領先，民營經濟增加值突破2.2萬億元，產值超千億元民營企業集團達10家以上，紡織鞋服、石油化工、建材家居產值分別突破萬億元，電子信息、機械裝備、健康食品產值分別突破五千億元，基本建成全國一流的先進制造業中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全國民營經濟示范城市。

二、主要內容

　　《決定》提出在增強科技創新動能、構建現代產業體系、融入新發展格局、強化全方位要素保障、優化民營企業營商環境、弘揚新時代民營企業家精神等6個方面上先行示范。

　　1.增強民營企業科技創新動能。《決定》從強化民營企業創新主體作用、支持轉化應用科技成果及營造創新良好環境等3個方面，引導我市民營企業破解科技創新瓶頸。比如，實施科技創新券制度，對重新認定的國家高新技術企業給予獎勵，實施科技重點項目攻關“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，力爭至2025年全社會研發經費投入年均增長20%以上，等等。

　　2.支持民營企業構建現代產業體系。《決定》從支持民營企業提升傳統產業、引導進軍戰略性新興產業、加快發展現代服務業、融入共建產業生態圈等4個方面，推動民營企業在我市構建“六三五”產業體系中發揮應有作用。比如，每年推廣數字化生產線100條以上、每年新增“上云上平臺”企業1000家以上，扶持民營企業爭創服務型制造示范企業（平臺）、工業設計中心，鼓勵民營企業發展工業旅游，等等。

　　3.助力民營企業融入“雙循環”新發展格局。《決定》從提升民營企業產品和品牌影響力、開拓內需市場、開拓境外市場等3個方面，強調支持和推動民營企業融入“雙循環”新發展格局，助力打造雙循環戰略支點城市。比如，鼓勵民營企業參與“一月一會展”活動，每年培育做強20個產播基地，支持民營企業用好用足國家級市場采購貿易、預包裝食品出口、跨境電商等政策，等等。

　　4.強化民營企業發展全方位要素保障。《決定》提出從金融、土地、人才等3個方面加強制度創新，讓民營企業獲得更便捷更低成本要素支撐。比如金融方面，突出改革金融機構激勵評價制度、發揮政府性融資擔保機構對民營企業融資擔保增信作用、每年新增上市企業3~5家等；土地方面，突出新型產業用地“M0”、工業項目“標準地”、“交地即交證”、“工改工”等亮點；人才方面，提高民營企業引進高校畢業生的安居補助、社保補助按養老保險個人實際繳費100%發放、支持民營企業職工技能培訓、設立博士人才創新平臺，等等。

　　5.進一步優化民營企業營商環境。對照當前我市營商環境仍然存在的突出問題，《決定》從政務環境、市場環境、法治環境等3個方面，提出優化營商環境行動目標和抓手。比如，工業投資項目“拿地即開工”，豁免簡易低風險及小微型低風險工程建設項目部分審批手續，民營企業擴大生產、增加投資同等享受招商引資優惠政策，健全信用修復激勵機制，等等。

　　6.弘揚新時代民營企業家精神。泉州有企業家和干部“兩支最寶貴的隊伍”，有“愛拼敢贏、輸贏笑笑”的創業精神和政企互動的優良傳統，“泉州人有精神，企業有根，社會有活力”。《決定》從打造政企互動升級版、培養新生代企業家隊伍、建立完善現代企業制度、發揮黨建引領作用等4個方面，激發新時代企業家精神。比如，提出建設“網上工商聯”、探索建立泉商文化研究院，開展“企業家素質提升領航行動”，培育一批百億級、千億級大企業集團，打造民營標桿企業，等等。