福建石獅：“海上楓橋”看祥芝

　　福建省石獅市祥芝鎮位于泉州灣口，這片濱海福地擁有9.7千米的海岸線，是全國漁業重鎮。祥芝國家中心漁港不僅是福建省第一大漁港，也是全國五大一級漁港之一。隨著現代漁業的迅猛發展，涉海涉漁糾紛不可避免。相比陸地糾紛，海上糾紛取證難、調處難，如不及時化解，極易引發治安事件。面對這一社會治理新難題，自2016年起，祥芝鎮打造涉漁涉海糾紛調解新模式——“海上楓橋”祥芝樣本，逐步探索出“政府規范指導、民間廣泛參與、多元調解和海上救助雙修”的模式，實現“小事不出船、大事不出港，矛盾不上交”。

　　近日，“花開中國——百家融媒體‘楓橋經驗’60周年調研行”采訪組走進祥芝鎮，探訪極具地方特色的閩南漁港基層社會治理模式。

　　祥芝“老蔡”蛻變記

　　在常住人口6.5萬的祥芝鎮上，有3萬多人從事海洋經濟相關工作，漁業年總產值44億元。巔峰時期，這里有大大小小漁船近千艘。

　　漁船一多，難免有磕碰，起沖突。20世紀下半葉，當地一批熱心腸、有威望、公道正派的老漁民、老船長自發介入涉漁涉海糾紛，依靠自身的專業知識，以及對當地風俗習慣、民意民情的了解和洞察，用談情說理的方式化解矛盾，被大家親切地稱為祥芝“老蔡”，深受當地漁民認可。

　　時過境遷，隨著外來務工人員大量涌入和網絡信息日益發達，涉漁涉海糾紛趨向復雜多變。漁船碰撞、意外傷害、工傷事故、勞資糾紛，甚至僅僅因為一句酒后玩笑話就引發打架斗毆。祥芝“老蔡”們意識到：折中調和、息事寧人的老手勢已經不能適應形勢發展了。今年75歲、有25年調解經驗的祥芝“老蔡”成員蔡天生坦言，個人威望曾讓“老蔡”們說話一錘定音，但從10多年前這種方式就漸漸“不管用了”，花大力氣達成的調解，當事人隔天就能反悔。再加上“老蔡”們也漸漸上了年紀，他們精通人情世故，卻不熟悉法律條文。祥芝“老蔡”的“提檔升級”迫在眉睫。

　　2015年年底，石獅市在市鎮兩級黨政機關指導下，成立祥芝漁業協會人民調解委員會（以下簡稱調委會），創立“海上楓橋”調解室，專門負責祥芝鎮漁業、海事相關各類矛盾糾紛的調處工作。

　　調委會對祥芝“老蔡”進行了擴容和提升。一批民間力量被吸納進來擔任調解員，如見義勇為先進個人、勞動模范、人大代表、政協委員、企業家、村干部等。調委會定期組織法律業務培訓、優秀案例經驗交流等，提高調解員的調處能力。調委會內部還設立了調解員晉升和星級評定機制。如此，祥芝“老蔡”擺脫“土味”，蛻變成專業、規范的行業自治調解平臺。

　　“海上楓橋”調糾紛

　　船員張某受雇于船東蔡某。今年“十一”期間，張某出海時，在漁船上發生意外，經搶救無效死亡。張某家屬和船東蔡某因賠償金額產生分歧。于是，蔡某提出到調委會進行調解。但張某一家都是外地人，一開始，他們對調委會并不信任，前幾輪的調解都不歡而散。

　　為此，祥芝漁業協會會長、全國模范人民調解員蔡清筑牽頭，聯合6名經驗豐富的調解員一起參與調解。他們認真研究雙方的經濟損失、保險賠償金額等問題，耐心與雙方當事人就分歧點進行剖析。為取得雙方信任，調委會還聘請律師面對面為當事人提供法律咨詢。在他們的不懈努力下，10月31日，船東蔡某將110多萬元的賠償金額履行完畢。雙方當事人對調解工作都表示滿意。

　　這就是“海上楓橋”的最大成效：充分調動漁業生產各方及相關方直接或間接參與到糾紛調解中，解決以往涉漁糾紛“摸不清情況、找不到路子”和“搭不上邊、辦不成事”的尷尬局面，大大縮短矛盾糾紛調解周期。

　　截至今年12月，祥芝漁業協會人民調解委員會已成功調解涉漁涉海各類矛盾糾紛605起，達成調解金額9021萬元，連續8年調解成功率達到100%，多年來未發生越級上訪事件，真正實現了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的目標。

　　值得一提的是，針對調解后反悔的問題，調委會通過與廈門海事法院立案庭簽訂無訟漁區協議，建立雙向支援機制和調解協議訴前司法確認機制，為當事人提供司法確認一站式服務，賦予調解協議書強制執行力。3年來，已有351起調解協議進行司法確認。與廈門海事法院合作之后，當地幾乎未再發生調解后不服上訴的情況。“海上楓橋”逐漸發展為“源頭預防為先、非訴機制在前、法院裁判終局”的多元調解模式。

　　義務救援益漁民

　　防糾紛于未然，解糾紛于萌芽。這一點，祥芝又走在了前列。當地有一支海上義務救援隊，在海上救援、應急演練、海上搜救、海上消防等方面表現突出。

　　祥芝漁港義務救援協會會長、救援隊負責人蔡富貴告訴記者，2015年，他還是一名普通漁民時，曾在海上目睹了一艘漁船觸礁側翻，而周邊漁船無力施救的過程。因此，2016年，他與當地一群熱愛公益救援事業的漁業工作者，共同倡導成立了石獅市祥芝漁港義務救援協會。協會設立3個瞭望站進行24小時輪值，免費提供漁業應急救援服務。目前，已有常駐成員30人，志愿者成員426人，成為海上救援的中堅力量。

　　11月14日清晨6時許，救援協會接到一位船東電話，稱漁船在漁港內停泊后，因退潮而觸礁，傾斜嚴重，急需協助。蔡富貴迅速召集20多名會員，調派9艘輔助船只前往事發海域展開救援。

　　憑借著豐富的救援經驗，救援人員精準判斷漁船的傾斜程度和救援難度，有條不紊地展開救援行動，撐開應急氣囊，將漁船側翼支撐起來，并利用空壓機迅速排空船內積水，有效穩定了船只狀態。經過6個小時的緊急救援，事故漁船被扶正，創造了該船零損失的奇跡。

　　截至目前，這支救援隊伍已成功展開海上救援行動180多次，服務群眾8萬多人次，解救被困人員79人次，為漁民群眾挽回直接經濟損失2100多萬元。

　　【見證者說】

　　“海上楓橋”助力漁業可持續發展

　　我從小就在海邊長大，做過漁民，也經過商。從內心來講，我希望這里風平浪靜，大家安居樂業。

　　做涉漁涉海調解其實是一件吃力不討好的事情。海上事故一旦發生，很難找到第三方目擊者。當事雙方“公說公有理、婆說婆有理”，如果調解員沒有海上作業現場經驗和專業知識，很難讓雙方信服。在我看來，調解成功的關鍵，在于調解員“既要專業也要有人情味，能讓雙方心服口服”。

　　這些年來，祥芝漁業協會人民調解委員會主動服務，靠前服務，在祥芝漁港“黨建+”鄰里中心設立維權調解中心，依托協會調解平臺，創建調解新模式——“海上楓橋”，為地方漁業可持續發展提供了有力支撐。在此過程中，“海上楓橋”實現了3個轉變：從程序執行到溫情融解的轉變，從簡單信任到充分授權的轉變，從民事協議到司法確認的轉變。

　　現在，漁民出事，第一時間就想到我們，找到我們，這是對我們的信賴和肯定，也是一代代“老蔡”努力的成果。

　　諸暨融媒體記者 毛紅衛 倪夏子 馬青華 唐勝軍 石獅融媒體記者 胡毅杰 楊德華 郭夢靜