新版《民航航班時刻管理辦法》 2018年4月1日起實施

　　14時降落，15時起飛；15時降落，16時起飛；18時降落，19時起飛……旅客出行喜歡選擇的這些時刻，更是航空公司爭奪的重點——好時刻的經(jīng)濟效益更好，時刻分配對航司格外重要。

　　新版《民航航班時刻管理辦法》（下稱“新辦法”）于2018年4月1日起實施，一改曾經(jīng)行政審批主導(dǎo)的模式，將時刻分配從“主觀選擇題”變?yōu)?ldquo;客觀算數(shù)題”，時刻分配更為合理，旅客出行更加便利。

　　航班準(zhǔn)點率有望提升

　　過去，航班時刻的分配遵循發(fā)于2010年的《民航航班時刻管理辦法》（下稱“老辦法”），在航班時刻分配這個問題上，其中只規(guī)定了航空公司的申請及民航局協(xié)調(diào)分配的流程，新辦法的一大亮點就是對每家航空公司每條航線的時刻選擇權(quán)進(jìn)行了量化，并以“時刻優(yōu)先級評分=航空公司的時刻配置基數(shù)×航班時刻效能配置系數(shù)”作為量化公式，并對航空公司、申請的航線進(jìn)行打分。

　　其中航空公司的時刻配置基數(shù)包括航司的航班執(zhí)行率、航班正常率、安全情況、時刻使用合規(guī)性等，四部分占不同權(quán)重，意味著時刻執(zhí)行利用率高、運行效率高、安全好、守規(guī)矩的航空公司得分更高，指標(biāo)不合格的航空航班，甚至?xí)r刻都可能拿不到。

　　民航專家林志杰提出，新規(guī)之后，正常率和執(zhí)行率將成為航司爭取時刻的重中之重。航司為獲取更好的時刻，需提升自身指標(biāo)，航班正常率作為其中一項重要指標(biāo)，新辦法的改革也許能促進(jìn)航司準(zhǔn)點率提升。

　　這種考核方式通過多指標(biāo)來考察航司的運行價值，綜合實力更佳的航司更有機會獲得好時刻，相比以往通過行政手段分配時刻也更顯公平合理。

　　旅客可選擇航司更豐富

　　在時刻的分配上，國際通用的第一優(yōu)先權(quán)遵循歷史原則，即歷史上擁有某時刻的使用權(quán)的航司，在重新分配時，對該時刻擁有優(yōu)先使用權(quán)。大型航空公司在機場歷史時刻方面市場占有率高，中小公司想要拿到好時刻非常不易。

　　在時刻分配優(yōu)先權(quán)方面，新辦法不僅做出量化公式，在分配的優(yōu)先權(quán)上也給了更多企業(yè)進(jìn)入的空間。雖然從優(yōu)先級來看，基地航司依舊具備優(yōu)勢，但是運營良好的中小公司、民營公司也有更多機會。新辦法給予了新進(jìn)入航司對時刻配置的第三優(yōu)先權(quán)，規(guī)定顯示，時刻池中20%-50%的航班時刻，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置給新進(jìn)入航空承運人。這一規(guī)定不僅促進(jìn)了航班時刻公平分配，也進(jìn)一步保障旅客利益，給了旅客更多選擇的空間，在業(yè)內(nèi)營造出良性的競爭環(huán)境。

　　國際出行將更便捷

　　除此之外，新辦法還對國際時刻、國內(nèi)時刻實行分類管理，舊辦法對時刻未進(jìn)行分類管理，航司甚至可以更改運營航線，在分類管理下，未來國際時刻池將更寬裕，更有利于國際航線的發(fā)展。

　　量化公式對時刻優(yōu)先級進(jìn)行評分時，分別需對國內(nèi)時刻和國外時刻航線進(jìn)行打分，其中國際時刻的打分指標(biāo)中有航線通達(dá)性、時刻使用價值、航線競爭性、航線穩(wěn)定性等，這些指標(biāo)顯示出在國際時刻分配上，更加鼓勵完善機場航線網(wǎng)絡(luò)，新開航線，優(yōu)先發(fā)展大飛機遠(yuǎn)程航線等，分類管理國內(nèi)、國際時刻，定向推動國際航線的發(fā)展，對旅客國際出行條件將更加便利。新辦法的實行也更接近國際慣例，有利于建設(shè)國際樞紐。林志杰對此提出，北上廣等國際樞紐機場將受益。

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　　新規(guī)出臺歷時4年試點驗證可行性

　　對于航空公司來說，把握了好的時刻，就像攥住了經(jīng)濟命脈，航司也紛紛爭奪更優(yōu)時刻。

　　過去，時刻主要通過行政分配存在弊端，對此新辦法的修訂經(jīng)過長時間的準(zhǔn)備研究，于2014年6月準(zhǔn)備修訂，歷時4年終于實施，期間還做了試點工作。2015年至2016年，民航局嘗試采用更為市場化的手段來分配時段，并分別在白云機場和浦東機場對初級市場的時刻進(jìn)行試點，廣州采用“拍賣模式”，上海采用“時刻抽簽+使用費”模式。其中在白云機場的拍賣中，烏魯木齊航空以9099萬元的價格買下降落時刻為14時段，起飛時刻為15時段的一組時刻，使用權(quán)三年。有專家解讀，試點工作不僅是時刻配置模式的一次探索，在業(yè)界也展示了我國航班時刻的價值。

　　新辦法的最終出臺備受關(guān)注，其中對時刻分類管理和各類航空公司的分配優(yōu)先權(quán)進(jìn)行明確，并通過定量公式為航司時刻優(yōu)先級評分，時刻分配更加公平，還有利于在一定程度上緩和激烈競爭。（北京晨報記者張曉莉胡靜雨）