國(guó)家發(fā)改委等五部門發(fā)布規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　在各地紛紛上馬主題公園之時(shí)，我國(guó)開始嚴(yán)控這一大型項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。4月9日，國(guó)家發(fā)改委等五部門在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，近年來，主題公園成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是，主題公園建設(shè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。為此，新政要求嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài)，嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。

　　具體來看，《意見》從多方面對(duì)主題公園建設(shè)提出新要求。其中就科學(xué)論證發(fā)展方面，省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素合理規(guī)劃大型主題公園，防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。就合理規(guī)劃布局方面，在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫字樓、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。關(guān)于用地管理方面，新政要求嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。最后，針對(duì)出現(xiàn)的房地產(chǎn)傾向，各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。

　　近幾年，我國(guó)旅游業(yè)從游覽觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，主題公園逐漸成為行業(yè)風(fēng)口。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的不斷提高，2017年中國(guó)主題樂園市場(chǎng)的零售額達(dá)到近400億元，較2016年增長(zhǎng)27%。預(yù)計(jì)到2022年這一數(shù)字將達(dá)到892.39億元。在此背景下，國(guó)家近幾年逐步下放大型主題公園、中小型主題公園項(xiàng)目部分核準(zhǔn)權(quán)，助推中國(guó)主題公園增速發(fā)展。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析稱，目前一線城市主題公園布局較為完善，同時(shí)眾多二三線城市正借核準(zhǔn)權(quán)下放利好批量開建主題公園。在此過程中，難免會(huì)出現(xiàn)沖動(dòng)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過熱、新增建設(shè)土地用途不實(shí)等問題，規(guī)范主題公園市場(chǎng)成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。因此，政府此時(shí)發(fā)布新政，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園用地進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有利于全面促進(jìn)我國(guó)主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展，扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)與違規(guī)用地現(xiàn)象，保障人民群眾的文化旅游需求。（北京商報(bào)記者肖瑋武媛媛）