公務(wù)員辭職人數(shù)逐年遞增 深圳推進(jìn)人事制度改革

　　案名：

　　關(guān)于建立公務(wù)員合理薪酬體系、科學(xué)發(fā)展空間的提案

　　案號：

　　南都8號提案

　　提出者：

　　南方都市報深圳采編中心

　　辦理類型：

　　主辦匯辦

　　承辦單位：

　　深圳市人力資源和社會保障局

　　建議：

　　一是要切實(shí)提高公務(wù)員待遇。

　　高薪不一定能養(yǎng)廉，但低薪一定不能養(yǎng)廉。十幾年來，公務(wù)員的實(shí)際收入水平不斷下降，取消福利房、養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員的收入完全沒有什么優(yōu)勢可言。要建立和公務(wù)員工作性質(zhì)和地位相適應(yīng)的工資薪酬制度，做到每年工資穩(wěn)步提升，能夠保持一定穩(wěn)定的、有體面的生活水平。

　　→深圳報考公務(wù)員(微博)的人數(shù)近年來有減少的趨勢。南都資料圖

　　二是實(shí)行合理的養(yǎng)老金制度改革。

　　香 港、新加坡等地區(qū)的公務(wù)員是比較有吸引力的職業(yè)，是正兒八經(jīng)的金飯碗。公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)貙儆谳^高的水平，除了工資高，福利好之外，只要你能稱職清廉地工 作，在退休的時候，就能一次性領(lǐng)到一筆非常豐厚的額外退休金，作為對其廉政從政的回報，而且以后每月繼續(xù)領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資60%至80%的退休金。公 務(wù)員養(yǎng)老金改革，如果改得讓公務(wù)員退休后生活水平大幅下降，就會讓他們失去美好預(yù)期，吸引力自然下降。

　　三是實(shí)行合理的公務(wù)員薪酬體系。

　　當(dāng) 前，公務(wù)員的薪酬體系還采用比較傳統(tǒng)的形式，更多的是按照職位高低和工作年限來衡量，忽視了公務(wù)員本身工作量的大小和多勞多得的原則。不少公務(wù)員認(rèn)為其所 得薪酬與其所付出的努力和社會地位不成正比。公務(wù)員隊(duì)伍中，有些人從事的是高度專業(yè)化、需要一定的資格條件才能從事的工作（比如行政機(jī)關(guān)里的行政復(fù)議）， 有些人從事的普通高中生都能勝任的工作（比如一般的巡警、城管人員）；同樣是正處級干部，一個管理幾十萬人的縣委書記，和機(jī)關(guān)一個管幾個人的處長，顯示工 作強(qiáng)度、勞動付出、社會地位都不可同日而語，但他們只要級別相同，工資就差別不大。

　　四是要實(shí)行公務(wù)員分類管理，切實(shí)提升公務(wù)員的發(fā)展空間。

　　通過分類管理，區(qū)分專業(yè)路線和行政領(lǐng)導(dǎo)路線，解決公務(wù)員擠破頭爭當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的困局。即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，但只要專業(yè)職稱上去了，一樣可以拿較高級別領(lǐng)導(dǎo)的工資。目前，深圳有的政府部門已經(jīng)在開始嘗試，建議在全市推廣。

　　“我也做得不開心，這幾天一直在想這件事，人到中年，馬上四十了，再不走怕沒有機(jī)會了。”當(dāng)被問到對于公務(wù)員辭職現(xiàn)象的看法時，李明（化名）回復(fù)道，“以前還沒有那么強(qiáng)烈，但是看到原來出去的兄弟都混得風(fēng)生水起，心里真的動搖了。”

　　李明的焦慮在公務(wù)員系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴ｋS著法治環(huán)境的進(jìn)步，群眾監(jiān)督意識的覺醒，陽光工資、住房養(yǎng)老制度改革的實(shí)施，公務(wù)員職業(yè)的含金量已大幅縮水，優(yōu)越感也日漸喪失。尤其是在反腐高壓與繁重的工作任務(wù)下，公務(wù)員的性價比陡然下降，讓不少體制內(nèi)的人萌生去意。

　　盡 管深圳市人社局用了“微不足道”來形容這種流動，但數(shù)據(jù)顯示近年來離職的公務(wù)員數(shù)量是逐年遞增的，2012年深圳辭職、被辭退及開除的公務(wù)員有118 人，2013年為149人，2014年為164人，而2015年更是增加到194人，另外調(diào)往深圳市國有企事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人。

　　職業(yè)瓶頸

　　工作技能難以提升，漲工資無望，社會評價不高

　　李 明是深圳某中直機(jī)關(guān)公務(wù)員，工作14年，正科級，目前年近不惑。他說，深圳中直機(jī)關(guān)至今無車補(bǔ)，地方公務(wù)員每年年底多發(fā)三四個月工資，四個節(jié)日另發(fā)五六千 的過節(jié)費(fèi)，這些中直機(jī)關(guān)是沒有的。一年的收入比同級別的地方公務(wù)員至少少百分之三十吧，在深圳公務(wù)員中處于最低。

　　目前，李明的公務(wù)員職業(yè)生涯所遭遇的瓶頸，主要來自三個方面：一是工作技能難以提升，提升空間狹小，未來無可預(yù)期；二是收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望；三是社會評價不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。

　　李 明表示，入職十多年，覺得自己工作能力沒有太大長進(jìn)，每天做著重復(fù)單調(diào)的勞動，沒有太多提高。很多人從進(jìn)公務(wù)員那一刻起，就和自己的專業(yè)脫鉤了。“機(jī)關(guān)并 不是外面?zhèn)餮缘哪菢佑崎e自在，實(shí)際上，幾乎每天都是忙碌的，因?yàn)槭虑榭偸嵌喽嵥椋嚎次募檎屹Y料，核對各種等待審核的公文，寫報告，應(yīng)對上級無休無止 的檢查，接撥各種各樣的電話……”李明說，“雖然多年的生涯讓我掌握了寫報告，寫領(lǐng)導(dǎo)講話的那些所謂經(jīng)驗(yàn)、特長，但離開了體制，也就失去了任何用武之 地。”

　　此外，公務(wù)員的收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望。2004年，深圳平均房價只有六千，那時候李明的月工資已有七千，足以在深 圳買一平方米的住房。以當(dāng)時收入，八年就可以在福田、南山買一套一百平方米的住房。此外逢年過節(jié)，或多或少還有一些過節(jié)費(fèi)、獎金可發(fā)。而當(dāng)時，深圳的保姆 保安只有七八百塊，一般白領(lǐng)不過三四千。福田中心區(qū)的兩房租金只要2500元左右。那時候公務(wù)員的收入和一般白領(lǐng)階層相比還是有一定的優(yōu)越性。十幾年過 去，公務(wù)員的工資幾乎沒有什么增長，實(shí)際收入水平大幅縮水。物價平均漲了三倍，房價飆升了十倍。“以前一個月收入能買一平方，現(xiàn)在半年也買不了一平方。” 李明說，國家雖然提出要給公務(wù)員漲工資，但實(shí)際執(zhí)行起來，難度重重，“收入培增”已經(jīng)成為笑話，近幾年入職的年輕同事，基本不可能依靠工資收入在深圳置 業(yè)。

　　“廣大老百姓把對官的認(rèn)識等同于公務(wù)員，把仇官仇富的情緒宣泄到整個公務(wù)員群體。”李明有些傷感地說，“曾幾何時，這身制服帶 給我的是一種榮耀，一種身份地位的象征。十幾年后，只要下了班，馬上就脫制服。外出開車走路，從來不敢穿制服，以免暴露自己身份，生怕一不小心闖紅燈，被 人上網(wǎng)成為典型；生怕開車發(fā)生刮碰，被人趁機(jī)敲竹杠”。

　　轉(zhuǎn)型憂慮

　　不知道離開體制之后還能做什么，心理落差難克服

　　其 實(shí)在入職之初，李明也算是有點(diǎn)想法的人，早早地考了司法資格，又通過學(xué)習(xí)取得了法學(xué)碩士學(xué)位，但在體制內(nèi)發(fā)展得并不如意。近來涌現(xiàn)了一波公務(wù)員辭職現(xiàn)象， 尤其是幾個身邊的朋友出去之后混得風(fēng)生水起，讓李明心里產(chǎn)生了動搖。他很清楚，自己已年近不惑，再不走，恐怕很快沒有機(jī)會走了。

　　但幾經(jīng)糾結(jié)，李明始終沒有下定決心。原因是多個方面的：一方面轉(zhuǎn)型的方向未定，沒有想好出來該做什么，也還沒有找到好的去處。另一方面對于個人專業(yè)能力也存在擔(dān)憂，經(jīng)過多年機(jī)關(guān)生涯，到底自己還能做什么，心里沒底。

　　“我是窮二代出身，不像有些人還有家庭父母產(chǎn)業(yè)的支持。人到中年，上有老下有小，生活壓力不小。”李明說，養(yǎng)老金制度改革具體怎么實(shí)施，也遲遲沒有結(jié)果。一旦辭職等于一切從頭開始，確實(shí)心有不甘。另外，心理落差也沒有克服，加上經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，離開需要很大的勇氣。

　　十 多年來，李明身邊有不少同事與朋友，咬咬牙離開了。他們做律師、證券、地產(chǎn)、物流、IT、互聯(lián)網(wǎng)、投行、高校老師等等，如今大多都混得風(fēng)生水起，有不少人 成為大所的高級合伙人，年薪過百萬，和李明形成了鮮明的落差，讓李明艷羨。“除了收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員，他們是做自己喜歡的事業(yè)，主宰自己的命運(yùn)。而我卻依 舊身不由己，為了一份糊口工資做著并不喜歡的事。”李明說，他自認(rèn)為無論為人處事，當(dāng)時個人業(yè)務(wù)能力，并不比他們差，卻依舊在這里日復(fù)一日，年復(fù)一年地浪 費(fèi)著自己的青春。

　　李明認(rèn)為，在公務(wù)員中，像他這個年紀(jì)，有辭職念頭的人并不在少數(shù)。“想走的往往是這幾類人，一是確實(shí)有能力，不安 于現(xiàn)狀，渴望獲得更高收入的人；二是入職年限較少的年輕人，還沒有來得及被公務(wù)員這個大熔爐同化，還有勇氣跳出去。”李明稱，像媒體此前報道過的廳局級領(lǐng) 導(dǎo)辭職下海的，他們單位還沒有，他也覺得應(yīng)該不會很多。“畢竟在中國，能坐到廳局級領(lǐng)導(dǎo)這個位置上的人，年紀(jì)也不小，所掌控的資源也非常多，沒必要冒很大 風(fēng)險再出來。除非確實(shí)是新東家開出的條件非常誘人”。

　　成功案例

　　從經(jīng)偵副大隊(duì)長到律所合伙人，從“十佳公訴人”到實(shí)習(xí)律師

　　在 公務(wù)員轉(zhuǎn)型的成功案例中，郭朝輝是其中的一個代表。5年前，公檢法系統(tǒng)還是令人艷羨的工作單位，郭朝輝便在眾人的疑慮中辭去了深圳市公安局經(jīng)偵副大隊(duì)長的 公職，下海成為一名專業(yè)律師。如今，他已成為廣東晟典律師事務(wù)所高級合伙人與刑事委員會主任，被西南政法大學(xué)(微博)評為首屆“優(yōu)秀青年律師校友”。憑借著多年的 經(jīng)偵工作經(jīng)驗(yàn)，郭朝輝在執(zhí)業(yè)過程中很快找到自己的突破口，并迅速成為深圳最擅長辦理經(jīng)濟(jì)犯罪類案件的律師之一。

　　盡管辭職之前郭朝輝 內(nèi)心也有過掙扎，但現(xiàn)在回過頭來看，或許他應(yīng)該感謝當(dāng)時作出這一選擇的勇氣。郭朝輝告訴南都記者，很多躍躍欲試的體制內(nèi)朋友，紛紛在私下向他咨詢轉(zhuǎn)型的優(yōu) 劣。不過，郭朝輝并不認(rèn)為每個人都適合離開體制，應(yīng)該綜合考慮個人的條件與適應(yīng)能力。對于那些決意要離開的人，他也建議不要操之過急，畢竟體制內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)與 資源積累對于日后的成長相當(dāng)重要。

　　剛剛離開寶安檢察院一年多時間的楊飛則是李明所說的后面一類代表：年輕，沒有被公務(wù)員這個大熔爐 同化，有勇氣跳出體制。他曾被評為深圳“十佳公訴人”，現(xiàn)在是廣東君言律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)律師。在接受南都記者采訪時，楊飛直言轉(zhuǎn)型過程并沒有遇到太多困 難，心態(tài)轉(zhuǎn)換也沒有什么障礙，而且在檢察院積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，也能夠很好地應(yīng)用到現(xiàn)在的律師工作之中，目前自己對現(xiàn)狀還比較滿意。

　　楊 飛決定辭職的原因主要有兩個，一是基層檢察院的工作強(qiáng)度很大，一年平均要做180宗刑事案件，完成程式化的內(nèi)容，感覺成了“流水線工人”，他希望去從事更 有挑戰(zhàn)性的工作。另一方面，則是收入方面的考慮，公務(wù)員的收入增長十分緩慢。“剛畢業(yè)的時候一個月一萬塊錢還是不錯的，但是三五年之后，如果還是這個收入 水平，就與你的期望產(chǎn)生了差距。”

　　“工作方面的變化，雖然在檢察院的工作量更大，但出來后內(nèi)心的緊張程度其實(shí)更強(qiáng)。”楊飛說，你需 要不斷地去學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，同時需要對職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，開拓市場與客戶，律師雖然看上去更自由，實(shí)際上心理壓力會更重一些。不過，楊飛是個外 向的人，他也樂于接受這種變化。

　　在檢察院逐漸成長為業(yè)務(wù)骨干之后，卻選擇離開，會不會導(dǎo)致出現(xiàn)人才的斷層？楊飛認(rèn)為，這個問題并不 存在，檢察院系統(tǒng)不缺少人才，在招錄時設(shè)置的條件都很高。“這兩年，雖然每年我們單位都會離開幾個人，但是從短期來看，不會出現(xiàn)太大的影響。”楊飛說，比 如我們那一屆進(jìn)來了幾十個人，現(xiàn)在離開的只有一兩個人，院里對個人選擇態(tài)度還是比較開明的。

　　吸引猶在

　　不想走的分為三類，福利下調(diào)等壓力未影響職位的整體吸引力

　　在 李明看來，不想走的也可以分為幾類：一是個人能力不突出，安于現(xiàn)狀，混日子的人。這部分人，有不少在房價上漲前買了房，還清了房貸，依靠工資過日子還是馬 馬虎虎，走的念頭不強(qiáng)。二是年紀(jì)較大，數(shù)日子等退休的人；三是做到較高級別，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定抱負(fù)的人。

　　在深圳某市直機(jī)關(guān) 工作20多年的老陳就可以歸入此類。盡管公務(wù)員的福利待遇在下降，但是老陳并沒有產(chǎn)生離開體制的念頭。“以前處級干部的車補(bǔ)有3000多元，現(xiàn)在要降 2000多。”老陳透露，自己原來月工資到手約為1.5萬元，現(xiàn)在除降車補(bǔ)外，還要交養(yǎng)老保險，還要扣稅，預(yù)計今年起，到手工資只有1萬出頭。“還好來深 圳早，買了兩套房，小孩也大學(xué)畢業(yè)了。”老陳說，雖然到手的工資縮了水，但還是夠用，對一些沒買房的年輕公務(wù)員來說，會比較困難一些。

　　南 都記者在調(diào)查中了解到，由于車補(bǔ)等福利的下調(diào)，及養(yǎng)老保險的變化，深圳科級干部到手的薪水可能下降二三千元，而處級干部則下降四五千元，這也讓一些公務(wù)員 感到了壓力。但在人社局看來，這些壓力并沒有影響公務(wù)員職位的整體吸引力。以數(shù)據(jù)為例，2011年至2014年，深圳每年辭職公務(wù)員數(shù)量都未超過200 人，公務(wù)員隊(duì)伍頗為穩(wěn)定。

　　其中，2011年，深圳離職公務(wù)員156人，被辭退或開除的有幾十人，辭職者五六十人；2012年，離職 的公務(wù)員有231人，辭職及被開除辭退者有118人；2013年，共有247名公務(wù)員離開“體制內(nèi)”；2014年深圳共有278人離開公務(wù)員隊(duì)伍，其中有 部分調(diào)往本市事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位。2015年，深圳市政府系統(tǒng)（含市直政府機(jī)關(guān)、區(qū)直政府機(jī)關(guān)及全部的街道辦事處的公務(wù)員，不含黨群系統(tǒng)的 6000多名公務(wù)員）離職公務(wù)員270人。

　　據(jù)市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)員離職主要分為辭職、辭退、開除、調(diào)至深圳國有企事業(yè)單 位、調(diào)至市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位等幾類情形。其中，2015年辭職、辭退及被開除的公務(wù)員有194人，約占政府系統(tǒng)公務(wù)員的4.84%，調(diào)往深圳市國有企事業(yè)單 位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人。

　　離職人數(shù)遞增

　　深圳離職公務(wù)員156人，被辭退或開除的有幾十人，辭職者五六十人；

　　離職的公務(wù)員有231人，辭職及被開除辭退者有118人；

　　共有247名公務(wù)員離開“體制內(nèi)”；

　　深圳共有278人離開公務(wù)員隊(duì)伍，其中有部分調(diào)往本市事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位；

　　深 圳市政府系統(tǒng)（含市直政府機(jī)關(guān)、區(qū)直政府機(jī)關(guān)及全部的街道辦事處的公務(wù)員，不含黨群系統(tǒng)的6000多名公務(wù)員）離職公務(wù)員270人（其中，2015年 辭職、辭退及被開除的公務(wù)員有194人，約占政府系統(tǒng)公務(wù)員的4.84%，調(diào)往深圳市國有企事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人）。

　　報考人數(shù)減少

　　72846人

　　招錄比為86：1

　　81374人

　　招錄比為61：1

　　42279人

　　招錄比為83：1

　　70094人

　　招錄比為89：1

　　39330人

　　招錄比為64：1

　　（深圳市經(jīng)信委從事涉外經(jīng)濟(jì)的科員職位競爭最激烈，招錄比仍達(dá)561：1）

　　職業(yè)瓶頸

　　一是工作技能難以提升，提升空間狹小，未來無可預(yù)期；

　　二是收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望；

　　三是社會評價不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。

　　歷年南都提案回顧

　　1號提案

　　2009年市“兩會”，南都經(jīng)多方征集意見推出有關(guān)瓶裝氣降價的首份南都民間提案，最終促使瓶裝氣價在兩個月內(nèi)多次下調(diào)。

　　2號提案

　　2010 年市“兩會”，南都提出第二份民間提案，關(guān)注僑香村、深云村7000余套福利房面臨的分配困局。提案先后得到時任市委書記王榮、常務(wù)副市長呂銳鋒的回應(yīng)， 也吸引了10多名人大(微博)代表和政協(xié)委員的共同關(guān)注。2011年底市住建局已完成僑香村、深云村配售，最終方案吸收了南都提案里的一些建議。

　　3號提案

　　2011年，南都提出第三份民間提案，建議深圳學(xué)習(xí)北上廣，借大運(yùn)會向市民發(fā)禮包，把市民的幸福感與大運(yùn)會聯(lián)系在一起。市長許勤回應(yīng)，大運(yùn)會前155公里的地鐵新線路就是給市民最好的出行禮包。

　　4號提案

　　2012年，南都第四號提案提出《關(guān)于盡快向社會公布“大運(yùn)會賬本”的建議》。建議以大運(yùn)為契機(jī)，完善重大項(xiàng)目的財務(wù)透明和公開。2012年12月27日，大運(yùn)會審計報告發(fā)布。盡管姍姍來遲且未單項(xiàng)列支，但至少邁出了第一步。

　　5號提案

　　呼 吁解決“住宅小區(qū)地下停車位”產(chǎn)權(quán)歸屬、資源配置效率等問題。2014年底，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會公布《深圳市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目停車位建設(shè)及處分管理 辦法》（征求意見稿），辦法吸收南都5號提案建議，規(guī)定深圳將分類確權(quán)停車位，全國首創(chuàng)分配建和增設(shè)兩種，配建車位歸全體業(yè)主所有且禁止買賣。

　　6號提案

　　2014年，南都六號提案關(guān)注公車改革，呼吁遏制公車私用現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范公車管理，并盡快啟動深圳市公車改革。3月中旬，《深圳市直相關(guān)公務(wù)用車改革實(shí)施方案》“出爐”，深圳正式啟動公車改革。

　　7號提案

　　咪 表卡余額問題遺留多年，路邊停車費(fèi)問題備受關(guān)注。2015年，南都提案建議盡快清退咪表卡余額，公開路邊停車費(fèi)用賬本。深圳市財委迅速回應(yīng)稱，深圳市本級 2015年財政預(yù)算中已安排了相應(yīng)的墊付資金，用于市民咪表卡余額退還。并按照深圳市政府相關(guān)安排，推進(jìn)咪表卡余額退還的集中受理工作。

　　08-10版

　　統(tǒng)籌：南都記者郭銳川

　　采寫：南都記者張小玲郭銳川劉穎李亞坤