教育部解讀新《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》

　　為加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進(jìn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，近日，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。

　　答：專業(yè)設(shè)置是高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。

　　為推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，切實(shí)提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范化水平和質(zhì)量，近年來(lái)，教育部在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)。從管理制度來(lái)看，普通高校全日制本、專科專業(yè)設(shè)置工作均有專門文件指導(dǎo)，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置長(zhǎng)期以來(lái)參照全日制教育，在專業(yè)設(shè)置的管理方面缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范性文件。從專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來(lái)看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體多元、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一，有些專業(yè)存在社會(huì)需求萎縮、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄、學(xué)生規(guī)模過(guò)小、名稱不規(guī)范等問(wèn)題，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。從簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式要求來(lái)看，近年來(lái)高等教育領(lǐng)域加大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)改革在逐步推進(jìn)。2015年以來(lái)，高等教育自學(xué)考試本、專科專業(yè)審批權(quán)相繼取消，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”結(jié)合的相關(guān)要求，專業(yè)設(shè)置事中事后監(jiān)管措施亟需跟進(jìn)。綜上所述，研究制訂并印發(fā)《管理辦法》，是從國(guó)家層面加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本制度建設(shè)、提升專業(yè)管理水平的固本強(qiáng)基之策。

問(wèn)：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么？

　　答：《管理辦法》是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的第一份文件，主要思路是：簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范管理，統(tǒng)一各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，明確責(zé)任和程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管與信息服務(wù)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開(kāi)考的管理政策。二是目錄管理。在普通高等學(xué)校本、專科專業(yè)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合繼續(xù)教育的特點(diǎn)，制訂了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》，既解決與全日制本、專科專業(yè)相銜接問(wèn)題，體現(xiàn)了規(guī)范性；又解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性。三是告知管理。除國(guó)家控制專業(yè)的設(shè)置要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進(jìn)行管理外，高校可依照相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。四是信息管理。教育部將建立全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置實(shí)行全程信息化管理與服務(wù)。

　問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

　　答：《管理辦法》內(nèi)容共5章21條，包括以下幾個(gè)方面：

（一）總則。一是明確了文件的制定依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工；二是提出高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才；三是提出教育部組織設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置評(píng)議專家組織，省級(jí)教育行政部門、高校設(shè)立相應(yīng)的專家組織，充分發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)估方面的作用。教育部建立全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高信息化管理水平。

（二）專業(yè)目錄。一是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》（適用于開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校和自考）組成；二是提出高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄適時(shí)調(diào)整、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則，由相關(guān)部門和學(xué)校提出專業(yè)增補(bǔ)建議，經(jīng)教育部組織專家確定后適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。三是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育國(guó)家控制專業(yè)主要為現(xiàn)行《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科專業(yè)目錄》中已經(jīng)確定的國(guó)控專業(yè)，不新增國(guó)控專業(yè)。

（三）專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序。一是提出了高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)應(yīng)同時(shí)具備4個(gè)基本條件。二是明確普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開(kāi)設(shè)的全日制教育本、專科專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)，并可根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)方向。三是明確開(kāi)放大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身辦學(xué)條件設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，新設(shè)專業(yè)需通過(guò)材料申報(bào)、公示、省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序。對(duì)于國(guó)家控制專業(yè)，需通過(guò)材料申報(bào)公示、省級(jí)教育行政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見(jiàn)、教育部依法審批等程序后方可設(shè)置。四是明確全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)考委）在高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄范圍內(nèi)，確定高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專業(yè)清單，制訂相應(yīng)專業(yè)基本規(guī)范，省級(jí)考委和軍隊(duì)考委要在清單范圍內(nèi)選擇自學(xué)考試開(kāi)考專業(yè)。

（四）監(jiān)督與評(píng)估。一是充分利用信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。教育部、全國(guó)考委和省級(jí)教育行政部門可通過(guò)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)掌握高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動(dòng)態(tài)信息。二是通過(guò)建立制度進(jìn)行監(jiān)督。提出建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為該專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生的依據(jù)。三是要求高校加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，建立和完善自我評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)引入專門機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估及認(rèn)證。

（五）附則。主要是要求全國(guó)考委、省級(jí)教育行政部門依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)教育部備案后實(shí)施。