專家解讀《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》

­　　譜寫殘疾人職業教育發展新篇章

­　　教育部學校規劃建設發展中心 劉志敏 山東濱州醫學院特殊教育學院 朱光燕 王友磊

­　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央格外關心殘疾人、高度重視發展殘疾人事業，習近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。中國政府加快推進殘疾人教育事業發展，助力殘疾人奔小康，對殘疾人教育事業發展作了一系列重要部署。

­　　作為首個專門推動殘疾人職業教育發展的政策性、指導性文件，《意見》充分體現了促進殘疾人全面發展的根本要求，對提高殘疾人就業創業能力，完善我國殘疾人教育體系，加快殘疾人小康進程，加快現代化教育體系建設，促進我國殘疾人事業發展具有重要意義。

­　　《意見》統攬殘疾人職業教育發展全局，對殘疾人職業教育的辦學形式與規模、辦學質量與內涵、辦學條件與保障、辦學特色與指導等予以系統性設計。除提出了“鼓勵職業院校和現有獨立設置的特殊教育機構辦學，聯合招生、學分互認、課程互選”“高等職業院校免試錄取”“共享實訓實習和創業孵化基地”“開展就業‘一對一’服務，做到不就業不脫鉤”“政府購買殘疾人職業技能培訓服務”等創新舉措外，尤為重要的是關注到了殘疾人康復與教育在殘疾人職業教育發展中的作用，強調了“同步促進殘疾人康復和職業技能提升”，這充分體現了現代殘疾人職業教育的新理念。

­　　殘疾人職業教育要遵循自身的內在規律和特殊需求，立足殘疾人的生存發展，堅持立德樹人根本任務，著眼于殘疾人的成長成才，促進殘疾人的全面發展和全面融入。康復是生存的基點，教育是發展的杠桿，教康結合，是殘疾人職業教育發展的題中之義，是殘疾人教育發展的核心內涵與基礎要素。在國內，濱州醫學院率先將“教育”和“康復”相融合，成為“全面康復”理念與人的全面發展教育相結合的倡導者和實踐者，為廣大殘疾人回歸社會、全面發展拓寬了道路。

­　　殘疾人職業教育發展，既關乎目標能力層級的設計，又關乎個別化職業教育的訴求，還彰顯著現代教育技術的魅力。發展殘疾人職業教育，必須既立足于殘疾人教育的現實，又基于新形勢不斷地超越與創造。其中，必須處理好以下幾個問題：

­　　一是精確把握殘疾人職業教育的培養目標。隨著殘疾人職業教育的發展，殘疾人職業教育的培養目標必須打破一維的職業技能的單純培養，從而發展為基于崗位勝任力的職業核心能力與全面素養的多維目標的全面塑造。這既反映了殘疾人職業教育的專業化發展，又體現了殘疾人專業教育的職業化拓展，還在一定程度上實現了專業與職業的協同與并進。

­　　二是精準把握殘疾人教育對象的特征與多樣化需求，揚長補短，長善救失。殘疾人職業教育從個體職業意向，到個人的職業路徑選擇，從職業教育支持體系、課程體系、培養體系的建構，到個體職業成長的階段性評價，都要為殘疾人個體“量身定制”，充分挖掘其心理積極能量，化壓力為動力，化經歷為資源，轉劣勢為優勢，保障殘疾人個體獲得自身最大化的職業成長和職業幸福感。

­　　三是精妙運用現代教育技術，把技術嵌入教育，提升教育的附加值。信息技術的發展，帶來教育系統的深度變革，這一點對于殘疾人教育尤為明顯。日益強大的互聯網、多媒體為殘疾人提供了相對超越生理局限的自由，這為實現按需學習、因材施教提供了可能。

­　　加強殘疾人職業教育學校內涵建設

­　　浙江特殊教育職業學院 許保生

­　　殘疾人是一個類別、層次復雜的群體，為他們提供適合的職業教育也是一個難題和挑戰，需要全社會形成共識、共同參與。大力發展殘疾人中等職業教育是我國目前殘疾人職業教育的重點，而在積極推進融合教育的同時集中力量建設殘疾人職業學校，符合我國國情和殘疾人特點。一是因為目前許多普通學校的教育理念、專業師資、設施設備等還不能完全滿足開展部分如盲、聾、弱智等中、重度殘疾人的融合教育的要求，集中辦好殘疾人職業學校是當前一種既經濟、高效又能滿足殘疾人需求的可行舉措；二是集中辦學有利于針對殘疾人職業教育的專業建設、師資隊伍建設及無障礙環境建設，更能滿足殘疾人在適合的環境下接受高質量的教育。

­　　應抓緊制訂殘疾人職業教育學校的辦學標準。《意見》首次以國家部門文件形式提出“修訂《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》，制訂殘疾人職業院校辦學標準”。這一條很有必要。過去我們沒有殘疾人職業教育學校的辦學標準，學校的建設、評估、考核等都是參照普通學校的標準，這樣既不科學合理，又不利于學校發展、辦學特色的體現和教學質量的提升。制訂適合殘疾人職業教育的辦學標準能更好規范殘疾人職業學校的建設，改善辦學條件。《意見》中提到“各地要加大對殘疾人職業教育的投入，在落實職業院校生均撥款制度的同時，適當提高接收職業教育殘疾學生的生均撥款水平”。殘疾人職業教育由于學生數量少，對教學設備的要求較高，殘疾人職業教育的辦學成本也要比普通教育高。有關部門應在調查研究的基礎上，制訂合理的具有可操作性的殘疾人職業教育學校辦學標準和補助政策并加以落實。

­　　殘疾人職業教育學校要認真落實立德樹人根本任務，加強學校的內涵建設。我國殘疾人職業學校普遍辦學歷史較短，基礎較弱，與普通職業學校相比教學條件和內涵建設方面都存在著一定的差距。在當前國家高度重視殘疾人職業教育的大好形勢下，殘疾人職業學校必須要有開放借鑒、虛心學習的姿態，抓住機遇，秉持質量立校、人才強校、特色興校的理念，加強自身的內涵建設，提高教育水平、辦學規模與辦學層次，才能適應加快發展殘疾人職業教育的需要。內涵建設是全方位的：一是根據當前國家有關職業教育和特殊教育的最新政策文件要求及各自學校的實際，科學制定學校的教學制度文件，規范各種教學行為，以規范建設促進教學質量提升。二是提高教學質量，師資隊伍是關鍵。殘疾人職業教育學校要通過培養、引進、聘請等措施，建設一支既擁有崇高師德和深厚的文化底蘊，又擁有豐富實踐經驗和技能的“雙師型”專兼職教師隊伍。三是要根據市場需求、區域經濟特點和發展趨勢、殘疾人特點，科學合理設置專業、開發課程。課程建設是職業教育質量提升的關鍵，學校要以課證融通為抓手，邀請行業、企業專家參與，結合殘疾人身心特點等積極開發建設適合殘疾人職業教育的課程和教學資源，編寫校本教材。四是要以工學結合為切入點，加強校企合作，利用社會資源，重視實踐教學。實踐教學是職業教育的重要環節，殘疾人職業教育尤為重要，各學校要創造條件積極建設一批高質量的適合殘疾人的校內外實訓室和實訓基地，以滿足實踐教學的需求，加強殘疾人專業技能培養，全面提高人才培養質量。

­　　構建殘疾人職教融合發展模式

­　　中國教育發展戰略學會副會長 國家教育發展研究中心研究員 周滿生

­　　盡管近年來我國殘疾人職業教育取得了很大發展，但殘疾人職業教育的整體水平仍有待提高。首先是殘疾人職業教育尚未完全納入國家和地方職業教育發展大局，缺乏整體規劃和布局，基礎薄弱，資源分布不均，辦學標準不健全，亟待加強管理與指導。其次是殘疾人職業教育基礎能力建設落后，殘疾人職業教育機構規模相對偏小、專業相對狹窄，教育質量和師資隊伍整體水平亟待提高，殘疾學生實習訓練場所普遍缺乏。再次是殘疾學生救助體系不完善。許多殘疾學生家庭經濟困難，完成義務教育后沒有機會接受職業教育，極大限制他們平等參與社會生活。

­　　近年來發布的一系列法律、規章和政策文件，對我國發展殘疾人教育作了總體部署，其中，發展殘疾人職業教育是不可或缺的內容。《意見》指出，“加快發展殘疾人職業教育，有利于更好滿足殘疾人受教育的權利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平，推進基本實現教育現代化；有利于幫助殘疾人提高就業創業能力，促進殘疾人就業和全面發展，更好融入社會，平等享有人生出彩的機會；有利于幫助貧困殘疾人脫貧增收，阻斷貧困代際傳遞，加快殘疾人小康進程，確保全面小康路上不讓一個人掉隊”。這三個“有利于”高度全面地概括了加快發展殘疾人職業教育的重要意義。

­　　結合殘疾人職業教育的發展方向、我國現行的殘疾人職業法規政策及現代職業教育、特殊教育發展理念和原則，貫徹落實好《意見》應做好以下幾個方面：

­　　1.構建殘疾人職業教育融合發展模式。落實《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》要求，將對殘疾學生的職業教育最大程度地融入普通教育。聯合國兒童基金會發布的世界兒童發展狀況指出，“殘疾兒童也是全納社會中的一員，走向全納是一場全球運動；多方協作是推進全納的基礎；科學評估是推進全納的起點；政策全納是推進全納的保障”。融合教育的主旨是讓身心障礙兒童和普通兒童在一起學習，跟同齡學生一起在常規學校接受教育，使他們適應主流學校的校園生活，發揮潛能，全面發展。

­　　2.高度重視殘疾人職業教育師資的培養培訓。實施融合教育首先要解決有特殊需要兒童的入學，核心是保障有質量的教育公平，而最關鍵的要素是教師的質量。高素質教師是推進融合教育的關鍵，重視殘疾人職業教育首先要重視教師的教育與在職培訓，使教師具備實施融合教育的素質與能力。應重視為殘疾人職業教師創造平等、較好的工作和生活條件，吸引優秀人才。《意見》提出“職業院校要遴選和安排具有特殊教育資質或教學經驗豐富的教師承擔隨班就讀或特殊教育班級（專業）的教育教學工作，為殘疾學生配備優質師資”，這為提升殘疾人職業教育師資水平、提高教學質量提供了保障。

­　　3.加強交流合作。開展國家間殘疾人職業教育的政策、課程、學術方向、師資等方面的交流與合作；與企業共同探索殘疾人學習計劃和培養方案；創造條件，為殘疾學生提供國際間學習交流的機會。