三點半難題：托管機構資質不足 課后服務問題突出

　　【編者按】

　　為減輕小學生課業負擔，解決一些學校開辦課后補習班亂收費等問題，目前大多數小學都實行“三點半放學”。然而，卻給上班族家長們帶來了新的難題：孩子放學太早，家長下班太晚，根本無法準時接孩子。由此延伸，“三點半難題”多指課后服務問題，不僅是三點半放學后的托管服務，還包括午休期間的服務等。但“減”出去容易，“加”回來卻不易，從地方兩會到全國兩會，“三點半難題”多次成為備受關注的議題。

　　近日，《法制日報》記者圍繞如何解決“三點半難題”進行了采訪調查，以期總結目前課后服務所面臨的現實問題，并挖掘各地因地制宜的經驗做法，敬請關注。

　　●近兩年來，在全國兩會的“部長通道”上，小學生三點半放學問題屢屢被提及。當下，一二線城市緊張的工作節奏和較晚的下班時間，讓年輕父母們對于接送小孩上下學這個問題頭疼不已。盡管各類托管、培訓機構應運而生，但其服務質量卻不盡如人意

　　●目前，北京市實行全市統一的延時班方案，時間也基本統一，由全校老師輪值看管，興趣班的活動經費和材料費都由社會活動實踐費承擔，不向學生收費。湖南省、河南省等多地的課后服務費用由財政補貼和家庭共同分擔

　　●課后服務的課程設置如何更接地氣、貼合學生需求，提供課程教學的校外師資隊伍是否穩定，以走班教學還是固定班級的形式開展活動，這些都是推行中小學生課外活動時所面臨的問題

　　每天下午放學前，接孩子的家長們會自發地圍成一圈，等待下課鈴響起。凡是上課日，每個小學的校門前必然會出現這樣一番熱鬧景象，其背后也牽扯著許多家庭的無奈。

　　近兩年來，在全國兩會的“部長通道”上，小學生三點半放學問題屢屢被提及。當下，一二線城市緊張的工作節奏和較晚的下班時間，讓年輕父母們對于接送小孩上下學這個問題頭疼不已。盡管各類托管、培訓機構應運而生，但其服務質量卻不盡如人意。為此，許多學校推出了相應的課后服務。

　　《法制日報》記者了解到，各地在積極探索課后服務新模式的過程中，學校課后服務內容不符合學生需求、提供課程教學的師資不足等問題較為突出。有些地方甚至出現了課后班報名者寥寥無幾的尷尬情況，最后無法開班。

　　托管機構五花八門

　　延時班只負責看管

　　12月10日下午，《法制日報》記者在朝陽區某小學門口看到，三點半放學后，近一半的孩子會被托管中心的老師接走，而親自來接孩子的家長則大部分都是老人。

　　臨近放學，便有兩三個托管機構的工作人員在校門口等待接孩子。《法制日報》記者詢問得知，工作人員每天接完孩子，會安排他們坐大巴或者徒步到達托管機構，然后輔導他們寫作業，最晚可以托管到八點半。每月托管費用在1800元到3000元不等，包含晚飯。其中一位工作人員告訴《法制日報》記者，他們托管中心就位于該小學旁邊，學期中有課后托管班，寒暑假還有全天班。

　　據了解，很多托管中心開設有主學科輔導課程，以及奧數、書法、美術、機器人編程等其他特色托管班。一位工作人員稱，托管班的老師都是資深的托管老師，但對于其資質的鑒定標準，則含糊其辭。

　　北京市民張梅的孩子是該小學的學生，她將孩子送到了一個由個人開設的課后輔導班，每天輔導孩子寫作業，寫完作業后再通知家長接回家。“我們感覺輔導的效果很好，當初沒有選擇學校課后班的原因是學校老師并不給學生輔導作業，學生湊在一起只會玩鬧，托管機構也是如此。”張梅說，不少受訪家長都希望可以輔導孩子的功課，但大多有心無力，學校開展延時班后便積極報名，原本寄希望于能夠在延時班得到老師的“加課”。

　　“延時班學生年級不同、班級不同，課程內容不一樣，各個老師的教學要求也不一樣，看延時班的老師不可能對學生進行輔導，只能負責看管”。在北京某小學擔任班主任的張麗（化名）告訴《法制日報》記者，對學校老師來講，課后看管延時班其實是一種較大的負擔，額外增加了教學壓力和生活負擔。

　　張麗所在的小學，關于課后三點半的安排是每周二至周五有相關托管服務，分為三點半到四點半的課外班，以及四點半到五點半的延時班，不過學生也可以選擇三點半到五點半一直上延時班。

　　“每個孩子的情況不一樣，這需要家長根據自己孩子的實際需求選擇合適的課后服務，才能取得良好的效果。”小學老師劉晨（化名）認為，對于自律且學習能力較好的學生來講，可能學校的延時班就完全能滿足學生和家長的需求，學生可以自行完成作業，然后根據家長的下班時間，選擇在四點半或五點半離校。而對于成績較差的學生來講，寫作業時就會遇到較大問題，但學校的延時班不會輔導作業，所以對他們來講，可能專門輔導寫作業的托管中心會比較合適。“托管中心等課后服務機構最大的問題是輔導老師的資質是否達標。”

　　課后服務問題突出

　　亟待進行規范調整

　　目前，各地在積極探索課后服務新模式的過程中，學校課后服務內容不符合學生需求、提供課程教學的師資不足等問題較為突出，有些地方甚至出現了課后班報名者寥寥無幾的尷尬情況，最后無法開班。

　　采訪中，《法制日報》記者了解到，課后服務在課程內容設置上存在著不足和缺陷。據部分北京家長反映，前一年學的美術是涂色，這一年還是學涂色，純屬浪費時間。還有一些家長反映稱，一位老師可能要同時負責幾個琴房的學生，一堂40分鐘的鋼琴課下來，給到每個學生的指導時間很少。因此，老師也不會太多關注教學細節，更像是孩子的陪練。

　　此前，北京海淀區某小學校長在接受媒體采訪時曾表示，課程設置如何更接地氣、貼合學生需求，提供課程教學的校外師資隊伍是否穩定，以走班教學還是固定班級的形式開展活動，這些都是推行中小學生課外活動時所面臨的問題。

　　據了解，北京市實行全市統一的延時班方案，時間也基本統一，由全校老師輪值看管，興趣班的活動經費和材料費都由社會活動實踐費承擔，不向學生收費。《法制日報》記者在調查中了解到，湖南省、河南省等多地的課后服務費用都是由財政補貼和家庭共同分擔的。

　　“沒有興趣班的時候就是兩個小時延時班，興趣班有小部分是學校老師任課，其余大部分請外聘老師，主要來自區內的活動中心或少年宮性質的相關機構，基本都是有資歷有經驗的。”張麗告訴《法制日報》記者，對外聘請老師的時候會考慮安全和管理問題，盡量選擇有資質能放心的機構或老師，“我所在的年級大部分學生在三點半離校，一部分選擇繼續上興趣班，更小一部分選擇繼續上延時班”。

　　據張麗介紹，興趣班、延時班全憑學生自愿，學校不收費；興趣班材料活動費用全由財政經費以社會活動實踐費形式負擔，延時班老師的補貼也由國家負擔，但沒有績效工資，“延時班的性質主要在于看管，興趣班也只是在課程內容外進行一定的拓展，特長培訓程度不高”。

　　此外，還有受訪老師透露，在北京曾有區縣要求學生申請學校延時班時，必須出具家長雙方單位證明，只要有一方家長具備接送孩子的條件，就不能申請延時班。