評論：規(guī)范招生要在超前教育上“下藥”

­　　目前對于體制內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園有相應(yīng)的行政規(guī)定，要求不得對學(xué)生進(jìn)行超前教育，包括幼兒園不得小學(xué)化、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)等。但這只能管到幼兒園和學(xué)校，對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鞭長莫及。

­　　對學(xué)生進(jìn)行“統(tǒng)測排名”，為學(xué)校小升初招考提供錄取依據(jù)，在一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推波助瀾下，義務(wù)教育階段被國家明令禁止的招生考試改頭換面，已明令禁止的奧數(shù)與升學(xué)掛鉤，又在種種統(tǒng)測中換湯不換藥地隱身出現(xiàn)。近期，廣州市教育局要求各區(qū)對組織秘密考試、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)測排名為錄取依據(jù)的違規(guī)招生行為進(jìn)行核查；成都市教育部門叫停了某機(jī)構(gòu)成都分校的違規(guī)辦學(xué)。(新華社5月23日)

­　　近期各地進(jìn)入升學(xué)季，優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)、初中的招生，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對于地方教育行政部門查處學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“勾結(jié)”，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)測試排名、奧數(shù)競賽成績錄取學(xué)生的做法，社會輿論和家長的意見并不一致。

­　　目前在很多地區(qū)，小升初、幼升小面臨“考也不是，不考也不是”的尷尬和糾結(jié)，這也恰恰給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商機(jī)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)善于迎合家長心理，宣傳自己的培訓(xùn)、測試是與學(xué)校招生掛鉤的，于是當(dāng)?shù)丶议L趨之若鶩，紛紛送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要治理這一問題，一方面需要地方政府部門依法監(jiān)管學(xué)校招生，嚴(yán)厲打擊學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的所謂“招生合作”等各類利益輸送行為；另一方面，則應(yīng)結(jié)合民辦學(xué)校招生的現(xiàn)狀，尊重學(xué)校的自主招生權(quán)利。

­　　對于如何規(guī)范義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校招生，目前有多種不同建議。一種建議是實(shí)行民辦學(xué)校統(tǒng)一招生考試。這顯然行不通，因?yàn)榻y(tǒng)一的小升初測試與推行素質(zhì)教育相背離，而且在優(yōu)質(zhì)初中集中于民辦的地區(qū)，這很可能會變?yōu)檎麄€地區(qū)的測試。另一種建議是民辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校招生一樣，實(shí)行電腦搖號。但這一做法，難以得到民辦學(xué)校的同意。還有一種建議是，把民辦學(xué)校納入政府財政預(yù)算，給其相應(yīng)的生均撥款，按照公辦學(xué)校一樣，實(shí)行就近免試入學(xué)。但這就把民辦學(xué)校變?yōu)楣k模式，學(xué)生就不再有差異化選擇。

­　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行公辦不擇校、擇校到民辦的治理戰(zhàn)略是正確的。在滿足學(xué)生差異化選擇的同時，要做到民辦學(xué)校“不考”學(xué)生，必須有一大前提，即義務(wù)教育整體均衡，不存在家長強(qiáng)烈的擇校需求，但目前看來，這一前提并不具備。如果不允許公開“考學(xué)生”，可能就會出現(xiàn)秘密考試；或者異化為考家長、查祖宗三代。反正，學(xué)校總要找到一種方式挑選學(xué)生。

­　　對此，地方教育部門應(yīng)該也是知道的。但當(dāng)“考”成為不能碰觸的紅線時，每年采取的措施，往往就是反復(fù)重申規(guī)定，但對于學(xué)校“考學(xué)生”的做法，通常只會抓一兩個典型進(jìn)行批評教育。面對這種情況，一些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的膽子越來越大。

­　　尊重民辦學(xué)校的自主招生權(quán)，允許招生學(xué)校采取公開方式，在規(guī)定的時間測試學(xué)生，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府部門對違規(guī)招生行為的監(jiān)管，明確不得提前招生、不得看奧數(shù)競賽成績，不得和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利益輸送、合作招生，不得在招生中考家長等，這可能是規(guī)范擇校熱背景下的民辦學(xué)校招生的理性選擇。而要做到最終所有義務(wù)教育階段學(xué)校都“不考”學(xué)生，必須加大對薄弱學(xué)校的投入，縮小公辦校之間，以及公辦校與民辦校之間的辦學(xué)質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

­　　另外，筆者認(rèn)為，有必要立法禁止超前教育。目前對于體制內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園，有相應(yīng)的行政規(guī)定，要求不得對學(xué)生進(jìn)行超前教育，包括幼兒園不得小學(xué)化、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)等。但這只能管到幼兒園和學(xué)校，卻對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鞭長莫及，反而又給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來巨大市場——不能在幼兒園學(xué)小學(xué)的內(nèi)容，可以去教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)，而一旦有幼兒到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)，幼兒園去小學(xué)化的努力就難免泡湯，非但沒有減輕孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還會增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。只有立法將所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入禁止超前教育的范疇，才能有效治理這一問題。

­　　(作者熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院副院長)