河南出臺考生失信懲戒措施引熱議 專家詳解高考招生誠信機(jī)制

　　對話動機(jī)

　　為強(qiáng)化考試招生誠信，維護(hù)入學(xué)公平，河南省今年明確了對違背志愿失信行為的懲戒措施，即對于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，明年高考志愿填報(bào)數(shù)量將受限。上述舉措推出后，引起了社會各界熱議。《法制日報(bào)》記者就此與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

對話人

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 楊建順

　　中國教育科學(xué)研究院研究員 儲朝暉

　　北京教育學(xué)院豐臺分院教研員 朱克西

考生失信懲戒新規(guī)是否合理

　　記者：河南省招生新政中提到：今年高考錄取中，收到志愿錄取后不入學(xué)的考生，將會被作為失信考生受到懲戒，失信事實(shí)被記入個人失信檔案。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定？

　　楊建順：河南省出臺的招生新政既有利也有弊。建立誠信檔案肯定是一件好事，但是還存在一些問題。比如，誠信檔案是否精準(zhǔn)、適當(dāng)，特別是合法性值得商榷。

　　總的來講，把收到錄取通知書不入學(xué)定為失信，這是一個大問題，因?yàn)闋砍兜娇忌倪x擇權(quán)。高考是一件人生大事，對考生將來發(fā)展非常重要，甚至比結(jié)婚和工作都重要。歷年來，都有一些考生在收到錄取通知書后不入學(xué)，這種情況的確給某些高校帶來了困惑，造成招生資源的浪費(fèi)，將其定性為一種負(fù)面影響，我是贊成的。

　　不過，與考生選擇權(quán)相比，把招生資源浪費(fèi)看作是一種必要支出來考慮可能更好一些。如果是其他的方面出了問題，比如考試作弊、工作中撒謊坑人、生活中欺詐當(dāng)“老賴”等，這些情況可以予以嚴(yán)厲懲罰。而將學(xué)生對高考、將來發(fā)展、人生規(guī)劃的選擇權(quán)當(dāng)作不誠信，這實(shí)際上是考慮不周到。一名考生僅僅是收到錄取通知后不入學(xué)，就把他作為失信考生進(jìn)行懲戒，這種做法太過苛刻、武斷，置考生選擇權(quán)于不顧，這是因小失大，是判斷上的一種錯誤。

　　既然招生政策允許考生填報(bào)多個志愿，考生當(dāng)然要多報(bào)志愿，并且可以在收到錄取通知書后一定的時(shí)間內(nèi)告訴高校，自己是否去報(bào)到，實(shí)現(xiàn)考生和學(xué)校之間的雙向選擇。招生應(yīng)該有這樣一個雙向選擇機(jī)制，允許比較斟酌后進(jìn)行選擇。

　　因此，河南省招辦出臺的新政需要更細(xì)化的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和程序來支持。建立高考誠信檔案是好事，但是目前的機(jī)制太過粗糙，沒有很好地尊重高考考生，好事要辦好，不能好心辦壞事。

　　儲朝暉：這一規(guī)定從道理上來講說不過去。高考招生錄取通知是一個單向程序，沒有經(jīng)歷過雙向選擇，也就是說沒有考生確認(rèn)的環(huán)節(jié)。河南省招辦判定考生失信，把收到錄取通知但不入校的考生記入失信檔案這一做法缺少依據(jù)，從相關(guān)程序上來講，也不夠完整。所以，我建議停止執(zhí)行這一做法，因?yàn)樵趫?zhí)行過程當(dāng)中會產(chǎn)生一系列問題。

　　朱克西：我覺得河南省招辦出臺這一規(guī)定是可以理解的，因?yàn)檎猩怯杏?jì)劃、有規(guī)定的，報(bào)了志愿被錄取了又不去，這就是誠信問題。如果不懲罰，今后還會有類似的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果很多考生都報(bào)了志愿且被錄取但不入學(xué)，這樣對其他考生也不公平。

　　記者：河南省招生新政中提到，2018年，對錄取后不入學(xué)造成招生資源浪費(fèi)的，2019年再次報(bào)名參加高考將限制其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)量，在實(shí)行平行志愿的各批次，允許其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)量不超過兩個。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定？

　　楊建順：如果說有一些人存在多次這樣的行為，那么對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖强梢缘摹５菍τ行┤藖碚f，志愿是用來保底的，這可能就意味著限制了其升學(xué)選擇權(quán)。行政法特別強(qiáng)調(diào)公正、正當(dāng)和公平的觀念，注重正當(dāng)?shù)男姓绦颉Ｗ鞒霾焕奶幏帧⒋觥⒋胧┑龋夹枰泻戏ǖ囊罁?jù)。也就是說，作出影響權(quán)利和增加義務(wù)的一種措施，一般都強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)方面的依據(jù)。招辦對考生實(shí)施信用懲戒限制了考生的權(quán)利，缺乏法治思維和法律依據(jù)。