誰為職校生實習撐起安全保護傘 形勢不容樂觀

　　不久前，黑龍江某職業技術學院組織學生到陜西延安實習，一名學生在野外測量時，攜帶的測量卡尺不小心觸碰到高壓線，身體受到電擊，經搶救無效死亡。從9月1日開學至今，全國投保學生實習責任保險統保示范項目的職業院校，共發生121起學生實習傷亡事故，其中11人死亡。

職業院校學生實習安全形勢不容樂觀

　　實踐教學是職業院校培養技術技能人才的關鍵環節，而實習安全一直都是學生實踐教學環節中的敏感問題。來自全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目全國調解中心的統計調查數據顯示，2012年，每10萬名實習學生中發生一般性傷害的約有39.9人，其中導致死亡的約3.96人。

　　學生的實習安全取決于實習崗位、實習組織、安全教育、現場管理以及學生素質等多方面因素。從全國調解中心已經受理的賠償案件中可以看到，學生意外傷害事件的發生貫穿于崗位實習、交通、住宿等整個實習過程，這些案件一方面暴露出學生自我安全防范意識的薄弱和能力的欠缺，一方面也反映了職業院校在學生實習組織與管理方面的不足。

　　全國調解中心主任李濤告訴記者，相當多的職業院校沒有制定具體的學生實習管理辦法、事故應急預案等安全制度，這些制度上的缺陷導致了學生安全意識和風險防范能力明顯不足。另外，職業院校在學生實習的組織管理上也存在較多問題。一方面，學生實習中“放羊式”實習仍然占有一定比例，難以保證實習環境、崗位安排對學生安全和權益的保障；另一方面，在學生實習安全培訓和現場監管方面，學校的投入和師資保障狀況也難以滿足安全管理的需求。

學生實習責任險為實習提供保障

　　頻發的職業院校學生實習傷亡事件，不僅造成了學生家庭的不幸，也增加了實習單位、院校和家長的擔憂——如何保障實習學生的安全？萬一學生在實習中發生了安全事故，誰來為事故買單？

　　教育部職成司有關負責人告訴記者，保障實習學生的安全，一方面職業院校要加強學生實習工作的組織與管理，另一方面也必須健全實習風險管理機制。

　　為加強職業院校學生實習工作的組織與管理，2007年，教育部和財政部聯合下發了《中等職業學校學生實習管理辦法》，對學生實習管理和實習安全做出直接明確的規范。2011年12月30日，教育部下發了《中等職業教育督導評估辦法》，將是否建立并落實中等職業學校學生實習管理制度納入中等職業教育督導評估標準。2012年，教育部制定了《職業學校學生頂崗實習管理規定》，將高職院校納入適用對象。

　　另外，我國關于職業院校學生實習權益保障的法律法規還不健全，現行的《工傷保險條例》中并未將職業院校學生實習安全納入保障范圍。

　　為了彌補這一漏洞，2009年，教育部、財政部和中國保監會聯合在中等職業學校中推行學生實習責任險。經過兩年試行，2012年全面啟動了全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目，希望能以此防范和化解學生實習的責任風險，消除學校、企業和家長的后顧之憂。

好政策為何難以落地

　　今年年初，青海省西鋼職業技術學校2010級電工班的學生小李，在西寧特殊鋼股份有限公司參加實習時，在高爐作業區檢查裝置過程中發生了工傷事故，身體被濺出的鋼水燙傷，經鑒定為九級傷殘。3個多月的時間里，小李在醫院進行了多次去皮、植皮手術，住院治療費用將近19萬元。

　　“發生了這樣的意外，學校、頂崗實習企業，和小李的家人一樣著急。不幸中的萬幸，我們在去年給所有學生都投保了實習責任保險統保示范項目，所以當時就要求醫院盡力救治，無需擔心醫藥費。”西鋼職業技術學校校長路建強說。

　　今年7月，小李的保險賠償到位，醫藥費加上2萬元的傷殘賠償金以及住院期間護理費和伙食費，保險賠償共計21萬余元。

　　其實根據《全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目保險方案》，每次責任事故每人醫療費用限額為8萬元。也就是說，小李所花費用已超過了限額。為解決這一問題，學生實習責任保險統保示范項目設定了“全國公共責任限額”制度，對保險事故賠償金額超過限額部分的，經全國事故鑒定委員會的認定，可使用“公共蓄水池”進行補充賠償。

　　據了解，截至2013年11月7日，全國共有1283所中高職院校和154家企業參加了統保示范項目，累計1628764人次學生投保，其中實習責任保險投保1117769人次，校方責任保險投保510995人次。這一數字，對于3000多萬名中高職在校生和每年1000萬名實習學生來說，比例明顯偏低，離教育部提出的“人人參保，應保盡保”目標差距較大。

　　記者采訪了一些職業院校校長，有校長表示，由于經費緊張，無法給學生購買實習責任險。對此，全國調解中心主任李濤并不認同：“統保示范項目通過競爭性談判，已經達到同等保障條件下價格最優，每實習學年每名學生保費僅需28元，非實習學生保費只需5至6元。”

　　據統計，目前全國還有十幾個省份沒有轉發教育部辦公廳《關于實施全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目的通知》，個別省份在全國統保示范項目的投保人數還未實現零的突破。