中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室印發《“十四五”龍巖市檔案事業發展規劃》

　　近日，中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室印發

　　《“十四五”龍巖市檔案事業發展規劃》，要求全市各級各有關單位結合實際抓好貫徹落實。

　　現將全文公布如下：

　　“十三五”時期，全市檔案事業取得長足發展。檔案法治建設不斷健全，黨管檔案工作更加有力，行政執法和監督規范運行，檔案法治宣傳教育深入開展，全社會檔案意識進一步增強；檔案資源建設不斷充實，結構更加合理，門類更具特色；檔案基礎業務不斷鞏固，檔案公共服務能力持續提升；檔案信息化建設不斷推進，市、縣、鄉三級行政審批和公文類電子文件實現在線歸檔全覆蓋，走在全省前列；檔案安全保護不斷完善，館庫設施持續改善，檔案安全風險評估與排查進一步強化，檔案實體安全與信息安全保障能力進一步提升；檔案人才隊伍建設不斷加強,“辦局一體、局館聯動”模式加快構建，檔案學會作用得到發揮。

　　“十四五”時期，全市檔案事業發展面臨良好的發展機遇,也面臨嚴峻挑戰。為推進全市檔案事業高質量發展，助力閩西革命老區高質量發展示范區建設，根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《福建省“十四五”檔案事業發展規劃》和《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話、來閩考察重要講話和對檔案工作的重要批示精神，忠誠捍衛“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和主動融入新發展格局，以檔案事業高質量發展為主題主線，以檔案工作“四個好”“兩個服務”為目標要求，全面推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，為建設閩西革命老區高質量發展示范區貢獻檔案力量。

　　（二）發展目標

　　堅持黨的領導，堅持人民立場，堅持依法治檔，堅持改革創新，堅持安全底線，推進全市檔案事業高質量發展。到2025年，基本形成檔案治理更加高效、檔案資源更加豐富、檔案利用更加便捷、檔案安全更加可靠的檔案事業發展新格局，檔案工作“三個走向”和“四個好”“兩個服務”取得實質性進展。檔案治理效能實現新提升，黨管檔案工作體制機制更加完善，依法治檔能力進一步增強，社會檔案意識進一步提升，依法管檔環境進一步優化，檔案工作基礎性支撐性作用充分發揮；檔案資源建設取得新進展，全方位推進檔案征收征集工作，專業檔案接收進館率明顯提升，其他多載體檔案接收進館工作取得新突破，逐步構建覆蓋面廣、內容豐富、形式多樣、結構優化的檔案資源體系；檔案利用服務達到新水平，檔案開放步伐加快推進、共享程度明顯提高、利用手段更為便捷，服務發展大局更加主動有為、服務人民更加便捷高效，檔案存史、資政、育人作用充分發揮；檔案信息化建設邁上新臺階，檔案信息化發展保障機制更加完善，新技術新成果在檔案領域的轉化應用更為廣泛，行政審批電子檔案歸檔和電子檔案單套制管理落地見效，數字檔案館（室）建設加快推進，檔案工作基本實現數字轉型；檔案安全保護得到新加強，檔案安全管理制度更加健全、機制更加完善，檔案庫房和設施設備齊全管用、安全可靠，人防、物防、技防“三防一體”安全防范體系更加完備，檔案安全風險防范和應急處置能力持續提升；檔案人才隊伍建設取得新發展，檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全，檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬，檔案關注度影響力明顯提升，檔案工作活力不斷釋放。

　　二、主要任務

　　（一）全面提升檔案法治建設水平

　　1．健全管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導，壓實各級黨委主體責任，強化各級政府管理職責，建立健全與《中華人民共和國檔案法》實施相適應的管理體制和工作機制。全面推行“辦局一體、局館聯動”模式，強化黨管檔案工作制度優勢，統籌領導力量、執法力量、工作力量，促進局館協同，形成工作合力。建立和落實檔案工作責任制，優化檔案工作監督檢查考核機制，推動各級黨委、政府將檔案工作納入年度考核。鼓勵和規范社會力量參與檔案事務，引導檔案服務企業健康有序發展。

　　2．完善檔案制度建設。加強檔案開放利用、檔案信息化建設、檔案價值鑒定、檔案移交和處置、檔案監督檢查等方面的制度建設，及時清理和修訂與現實需要不相適應的規范性文件。

　　3．加強檔案法治宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制，按照檔案“八五”普法規劃部署，充分利用“6·9”國際檔案日、“12·4”國家憲法日、檔案“六進”普法宣傳活動和其他重大紀念活動等時機，加大《中華人民共和國檔案法》《福建省檔案條例》等法律法規的宣傳力度，營造檔案事業發展良好環境。

　　4．嚴格檔案執法監督。依法落實各級檔案主管部門行政管理主體責任，明晰檔案主管部門權責清單，明確行使主體、權責名稱、設定依據、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革，科學設置政務服務事項，完善辦事指南和具體流程，提升檔案為民服務水平。推進“互聯網＋檔案監管”，以隨機抽查為基本手段，以重點領域專項檢查、投訴舉報線索核查為補充，推動檔案執法監督檢查常態化。全面推行檔案行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等三項制度，不斷提高檔案行政職權運行規范化水平。探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制和檔案服務企業信用體系，定期開展執法檢查，依法查處檔案違法行為。

　　5．深化檔案業務指導。加強重點領域檔案工作監管，全面記錄好、留存好建設閩西革命老區高質量發展示范區的歷史進程。圍繞鄉村振興戰略，以《鄉鎮檔案工作辦法》為抓手，完善農業農村檔案管理體制，鼓勵有條件的地方建立鄉（鎮）檔案館，有需要的地方推行“村檔鄉（鎮）管”。完善重點項目建設檔案管理事前指導、事中檢查、事后監管工作機制，積極服務營商環境優化、工程建設項目審批制度改革和社會管理、民生保障等重點工作。健全機關檔案工作分層次、企業檔案工作分類別、聯合主管部門協同配合的業務指導體系。

　　6．嚴肅查處檔案違法行為。暢通檔案違法行為舉報渠道，及時受理實名舉報線索，嚴肅查處各類檔案違法行為和違法案件。監督各級檔案主管部門依法履行執法監督職能，積極探索與有關部門建立聯動辦案機制。

　　（二）全面提升檔案資源建設水平

　　7．加大檔案資源收集力度。及時調整檔案館收集范圍實施細則，扎實做好到期檔案接收工作，并同步接收數字化副本，市縣兩級綜合檔案館實現館藏量增長50%以上，市檔案館館藏檔案數量突破30萬卷。積極拓展檔案收集范圍，切實把反映我市重大發展戰略和各地中心工作等重點領域檔案收集進館。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和脫貧攻堅、疫情防控、新聞宣傳報道等重大活動、突發事件及特殊載體檔案的收集工作。開展閩西革命歷史檔案、客家檔案、涉僑涉臺檔案資源建設，鼓勵開展口述檔案、新媒體檔案征集，鼓勵社會各界向綜合檔案館捐贈檔案和委托代管。

　　8．加強檔案資源質量管控。依法加強機關、團體、企業事業單位各門類檔案集中統一管理，嚴格執行文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定，全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，確保檔案應收盡收、應歸盡歸。加強農村、社區、企業、新社會組織等檔案管理，更好服務和支撐基層社會治理。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，持續做好重點檔案搶救和保護開發，定期開展館藏到期檔案鑒定處置工作，提升檔案管理水平。

　　9．推動檔案資源數字轉型。積極推動檔案信息化建設納入本地區本單位的信息化建設規劃，加大經費投入，做好“存量數字化”，各級綜合檔案館館藏永久傳統載體檔案數字化率達到80%以上，縣級以上各單位檔案室檔案數字化率達到100%，并依法向同級綜合檔案館移交。大力推進“增量電子化”，縣級以上綜合檔案館具備電子檔案接收能力，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。

　　（三）全面提升檔案利用服務水平

　　10．加快檔案開放步伐。建立健全機關、團體、企業事業單位檔案開放審核建議機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核制度，實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。加強檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度。及時對外公布開放檔案目錄，穩步推進開放檔案全文在線查閱，鼓勵依法提前開放檔案，加大檔案信息供給度。

　　11．提升檔案利用服務能力。持續提升檔案館公共服務能力，優化檔案利用環境，簡化檔案利用程序，創新檔案服務方式，最大限度滿足人民群眾的合法利用需求。加快檔案館之間、館室之間的民生檔案數據共享，運用政務APP、微信、網站等平臺，提升檔案利用便捷化。推動檔案利用服務向農村、社區基層一線延伸，促進檔案公共服務均等化。

　　12．加大檔案資源開發力度。貼近社會熱點，突出地方特色，深入挖掘檔案資源，形成一批有特色、有影響力的檔案文創產品、檔案出版成果。圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、新中國成立75周年等重要時間節點、重大紀念活動，深入挖掘紅色檔案資源，舉辦檔案展覽，開發編研成果，充分發揮檔案在理想信念教育中的重要作用。聯合社會各方力量，加強檔案信息開發的理論和業務研究。

　　（四）全面提升檔案信息化建設水平

　　13．完善檔案信息化發展保障機制。各級各部門要將檔案信息化建設納入本地區本單位信息化發展規劃，保障檔案信息化建設順利開展。各級檔案主管部門要建立健全檔案網絡安全與信息化工作協調機制，加大檔案信息化工作指導、推進和監督力度。各綜合檔案館要加快構建系統完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施，提升檔案檔案信息化能力。

　　14．規范電子文件歸檔和電子檔案移交接收。落實《黨政機關電子公文歸檔一體化管理技術規范》《政務服務行政審批電子文件歸檔一體化管理技術規范》，全面開展歸檔電子文件移交和接收工作。著力推進在辦公自動化系統、行政審批系統中同步規劃、同步建設電子文件歸檔功能，在業務流程中嵌入電子文件歸檔要求，確保各類電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規。大力推進黨政機關電子公文和政務服務電子文件單套制歸檔，探索其他業務系統電子文件單套制歸檔，并向同級綜合檔案館移交。結合增強產業鏈供應鏈自主可控能力和堅持擴大內需要求，推動電子發票、電子票據電子化歸檔力度，助力數字經濟發展。

　　15．加快數字檔案館（室）建設。積極推進機關、團體、企業事業單位和其他組織建設與業務系統相互銜接的電子檔案管理信息系統。進一步推動數字檔案館（室）創建工作，力爭建成1家以上全國示范數字檔案館、1家以上省級示范數字檔案室。

　　16．建設數字檔案共享服務體系。以市檔案館和城建、土地檔案館新館建設為契機，建設以市檔案館為中心、全市各級各類檔案館參與的“館際共享、跨館利用”服務體系，逐步擴大“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面，助力全國全省檔案信息共享利用“一網通辦”。

　　專欄1：檔案信息化建設項目

　　主要任務：加大龍巖市行政審批電子檔案系統的應用推廣步伐，推進市、縣、鄉三級行政審批電子文件規范建檔工作。加快館藏檔案數字化和數字檔案館建設，加強館藏檔案目錄整理、掛接工作和各種專題數據庫建設。

　　具體需求：完善符合館藏數字檔案管理和服務需求的基礎設施；優化館藏各類數字檔案資源庫群；開發具備“收集、管理、存儲、利用”等功能要求的館藏數字檔案管理系統，實現檔案管理各業務環節的自動化、網絡化；推動館藏檔案資源數字化、增量檔案電子化；應用先進技術和相關管理手段，保證數字檔案信息資源的可靠可信和長期可用；推進電子檔案單套制管理，使數字檔案具備傳統檔案所具有的原始性、憑證性和長期可讀性；運用多種技術手段，實現檔案資源分層次多渠道利用和共享服務；配套建設數字檔案館保障系統，確保數字檔案館系統安全和數字檔案信息安全。

　　17．持續深化檔案科研與創新。支持和鼓勵社會各界參與先進、前沿的檔案科學研究和技術創新，加大促進檔案科技成果的轉化和應用力度，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與檔案管理的深度融合。著力拓展數字檔案系統應用場景，以現代化技術手段解決檔案工作中的難點堵點問題，實現新技術與檔案業務工作深度融合。

　　（五）全面提升檔案文化建設水平

　　18．拓展檔案文化宣傳領域。建立健全檔案文化宣傳工作機制，創新方式方法，統籌線上線下，以重大活動、重要節慶為契機，加強與相關部門的溝通協作，運用電視、報刊、網站、微信、融媒體等媒介資源，通過編輯出版書籍、舉辦展覽、拍攝專題片、制作短視頻、開展網絡直播等方式，有效傳播檔案文化，擴大檔案的社會效應。

　　19．強化拓展檔案社會教育功能。對照《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》要求，進一步加大對檔案工作和檔案文化的宣傳力度，切實把各級綜合檔案館建成培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。積極推動設立全國全省檔案干部黨性教育（古田）基地，為全國全省檔案干部教育培訓工作增添特色和亮點。

　　專欄2：全國檔案干部黨性教育基地項目

　　“十四五”期間，在古田干部學院建設全國檔案干部黨性教育基地，教育引導檔案干部不忘初心、牢記使命，傳承紅色基因、展現檔案作為。通過黨性教育、業務培訓、課程開發、人才培養和科研資政等方式，推進檔案系統堅定政治方向，挖掘檔案資源，豐富展陳內容，提升解說水平，發揮檔案資政育人作用，為檔案干部黨性教育培訓注入新活力。

　　20．增進檔案對外交流合作。堅持檔案工作“走出去”思路，充分利用各級各類檔案館的人才、資源等特色優勢，積極參與開展境內外（含港澳臺）檔案文化活動和學術交流合作。

　　（六）全面提升檔案安全管理水平

　　21．加快檔案館庫建設進度。按照《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》和綠色檔案館建設要求，加快推進市檔案館和市土地檔案館、市城建檔案館“三館合一”項目建設，確保“十四五”期間全面建成、投入使用。完善檔案庫房內控制度，健全日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度，推動檔案館精細化管理。改善鄉鎮檔案保管條件，完善檔案安全設施設備配備和更新。

　　專欄3：市級公共檔案館建設項目

　　“十四五”期間，全面建成集市檔案館和土地檔案館、城建檔案館于一體的市級公共檔案館。按照面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的理念進行設計和建設，進一步完善檔案館基礎設施，擴大館藏檔案數量，強化“為黨管檔、為國守史、為民服務”職責，全面提升市級綜合檔案館和專業檔案館管理能力和服務水平。

　　22．加強檔案信息系統安全。健全檔案信息審查制度，開展檔案網站和微信公眾號的日常監控和防護，嚴防涉密涉敏文件和檔案信息上傳非密網絡。探索檔案信息數據長期保存機制，落實檔案信息異質異地備份，確保檔案信息安全萬無一失。

　　23．提升檔案安全保障水平。壓緊壓實檔案安全責任，常態化開展檔案安全保密教育、隱患排查治理和應急處置演練。落實《檔案館安全風險評估指標體系》，構建制度完整、設施齊備、響應及時、處置規范、信息暢通的安全保障體系。建立檔案服務外包工作監管機制，對涉及檔案安全的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域開展監管，保證安全責任落細落實。

　　（七）全面提升檔案人才隊伍建設水平

　　24．加強檔案專業人才隊伍建設。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格，著力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強領導班子建設，提升領導班子專業水平。加大對年輕干部的培養力度，建立一支與新時代檔案事業發展需要相適應的后備力量。培樹一批市級檔案專家、檔案工匠，充分發揮檔案專家、檔案工匠在檔案事業發展中的示范引領作用。采取館校合作、職稱評審等方式，進一步健全檔案引才育才機制。

　　25．提升檔案學術研究水平。充分發揮檔案學會在科研、學術交流、業務培訓等方面的積極作用，健全完善檔案專家委員會，為檔案事業發展提供咨詢服務與智力支持。推動檔案學基礎理論和檔案事業發展重大現實課題的研究與創新，積極推進檔案科研工作。加強與有關科研單位、新技術部門的溝通聯系與合作，為推進檔案信息化建設提供支撐。

　　26．支持社會力量參與檔案事務。繼續引導檔案服務企業規范市場行為，發揮對檔案工作的支持作用。加強對檔案服務企業的業務培訓和技術指導，提升檔案服務企業的業務能力和管理水平，培育形成若干個具有高技術水準、高管理水平，能夠發揮行業帶動作用的骨干企業。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規劃組織實施領導責任，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入各地黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要細化任務分工，完善實施機制，明確進度安排，加強監督指導，確保規劃提出的目標任務順利實現。

　　（二）落實經費保障

　　各級人民政府要依法將檔案事業發展所需經費列入財政預算，建立同當地經濟社會發展相匹配、與檔案工作相適應的經費保障機制。各部門各單位要加大對檔案工作的經費投入，依法落實檔案工作責任制，做好本單位檔案工作。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展，積極引導社會資金投入檔案工作領域。

　　（三）加強檢查評估

　　各級檔案主管部門要建立規劃執行情況的監督、檢查和評估機制，組織開展中期評估和總結評估，將評估結果作為改進檔案工作和加強績效考核的重要依據。對重點工作、重點項目、重點任務實施情況進行跟蹤分析，適時開展專項評估。